淺議農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革思路

【摘 要】隨著社會的發(fā)展，我國現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題也越來越嚴(yán)重。許多專家學(xué)者提出了建議與看法，本文通過分析總結(jié)三種主要改革思路的優(yōu)與劣，最后認(rèn)為農(nóng)地國有化和農(nóng)地私有化都是不科學(xué)、不實際的，在現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革最有可行性，并且提出了改良的意見與看法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；國有化；私有化；改良

2000年以來，“三農(nóng)問題”越來越被國家和人們所關(guān)注，而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。許多專家學(xué)者對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行了研究，提出了許多意見與看法，主要存在三個方面的改革思路，即農(nóng)地國有化、農(nóng)地私有化、現(xiàn)有農(nóng)地制度改良。

一、農(nóng)地國有化

農(nóng)地國有化是指將農(nóng)地所有權(quán)歸國家，農(nóng)民不再擁有經(jīng)營權(quán)，但是可以進(jìn)行租賃。農(nóng)地國有化不僅明確了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)，消除因土地問題而產(chǎn)生的一系列矛盾，而且更有利于土地的規(guī)模化經(jīng)營與發(fā)展。不過，農(nóng)地國有化也存在很多不足。首先，通過什么樣的方式實現(xiàn)國有化是一個很大的難題。以資金購買的方式，國家難以承受巨額資金；以權(quán)力收回的方式，強行占有農(nóng)民的土地，會極大地打擊農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，可能引起廣大農(nóng)民的不滿，造成極大的社會震蕩。其次，我國土地面積很大，每個地方有每個地方的實際情況，土地狀況不一樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀點態(tài)度也不一樣，如果統(tǒng)一由國家進(jìn)行管理，一方面，在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，將會有很大的障礙，并且產(chǎn)生很大的損耗。另一方面，在管理過程中，極容易造成較大矛盾，引起社會動蕩。因此，農(nóng)地國有化不符合我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，并不是一種好方法。

二、農(nóng)地私有化

農(nóng)地私有化是指將農(nóng)地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w農(nóng)戶家庭所有。農(nóng)地私有化明確了土地產(chǎn)權(quán)，保證了農(nóng)民對農(nóng)地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)，農(nóng)民投入越多，所得的回報也越多，使農(nóng)民的生產(chǎn)熱情高漲。同時，農(nóng)地私有化加強了農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。同時，農(nóng)地私有化也存在很大的不足。經(jīng)過60多年的發(fā)展與完善，農(nóng)地集體所有制已經(jīng)取得了一定的成績，規(guī)模經(jīng)營也達(dá)到了一定的水平。如果現(xiàn)在改變?yōu)檗r(nóng)地私有制，一方面，以前的許多成果將不能夠繼續(xù)享用。這樣不僅不能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，反而要阻礙生產(chǎn)的發(fā)展，造成生產(chǎn)發(fā)展停滯不前。另一方面，我國是社會主義國家，我國發(fā)展的目標(biāo)是社會主義，國有化的制度也深入人民思想意識。如果將土地制度改為私有制，這與我國發(fā)展目標(biāo)和人民的思想意識都是相矛盾的。因此，農(nóng)地私有化并不符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，并不是一種好方法。

三、現(xiàn)有農(nóng)地制度改良

（1）建立健全我國土地法律制度，明確土地產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)擁有了多部有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的法律，但仍然需要進(jìn)一步加強法律的建立健全，同時也要加強法律的執(zhí)行力度。（2）通過法律保障農(nóng)民的土地使用權(quán)。從法律上確保農(nóng)民對土地的使用權(quán)長期而且有保障，防止農(nóng)民的權(quán)益遭到非法侵害。必須改正通過行政途徑來處理新增人口與勞動力的土地問題，切斷新增人口和新增勞動力與土地承包關(guān)系的聯(lián)系。新增人口與勞動力的土地問題，應(yīng)該通過市場的途徑來解決。（3）完善征地及補償制度。一是將征地范圍嚴(yán)格限制在公共利益范圍之內(nèi)，對于其他項目不能啟用征地權(quán)，特別是經(jīng)營性項目。二是通過法律的途徑，明確由市場規(guī)則控制土地經(jīng)營，政府不能夠操縱或者從事土地經(jīng)營。三是進(jìn)一步完善征地補償制度，以實際的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補償，包括公益性征地也要以市場價對農(nóng)民予以補償。四是規(guī)范征地程序，要有明確的規(guī)章制度和清晰的流程來進(jìn)行征地，嚴(yán)格防止政府部門強制性征地。（4）建立和完善土地流轉(zhuǎn)中介組織。通過建立和完善各種類型的中介組織，一方面規(guī)范化農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的各種操作，形成規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，做到高效率的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。另一方面，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)生更大的效益。

農(nóng)地國有化與私有化，不僅在進(jìn)行制度轉(zhuǎn)變的過程需要克服重重障礙，消耗巨大的人力與資源，破壞現(xiàn)有的許多成果，而且對社會根本制度進(jìn)行巨大改變是很不穩(wěn)妥的，極容易與人們思想意識相沖突，引發(fā)人民不滿，造成社會動蕩。在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，是符合我國國情和人民意識形態(tài)的。根據(jù)我國現(xiàn)在的具體客觀情況進(jìn)行不斷的改良，既能較少消耗與損失，也能避免引起較大動蕩，是較好的土地改革思路。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]邵傳林，王瑩瑩，裴志偉．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度向何處去？[J]．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報．2012（1）：5～12

[2]趙淑華．關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的理性思考[J]．學(xué)習(xí)與探索．2004（6）：129～131

[3]崔寶敏，程冬民．我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究述評[J]．生產(chǎn)力研究．2011（11）：201～208

[4]許漢石．農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地長期投資研究[J]．企業(yè)導(dǎo)報．2009（3）：32

[5]梁永郭．發(fā)達(dá)國家農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對我國的啟示[J]．生產(chǎn)力研究．2009（17）：128～130