淺談積極推進(jìn)公民參與公共決策

【摘 要】公共決策是政府管理的核心，公民參與是公共決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)。本文首先闡述了公民參與公共決策的內(nèi)涵，同時(shí)從政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等方面評(píng)價(jià)了公民參與公共決策的重要意義，最后呼吁公民與政府通過(guò)努力來(lái)加強(qiáng)公共決策的科學(xué)化，民主化，法制化，以構(gòu)建民主社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】公民參與；公共決策；公民意識(shí)

一、公眾參與公共決策的內(nèi)涵

公眾參與公共決策是指公民根據(jù)規(guī)定的方式和程序，直接或者間接的選舉領(lǐng)導(dǎo)人，影響政治決策，實(shí)現(xiàn)自身利益，團(tuán)體利益和社會(huì)利益的過(guò)程。公民參與有廣義和狹義之分，狹義上的公民參與單指公民的政治參與，例如投票選舉；廣義上的參與公民參與指公民還有在公共事務(wù)及社會(huì)事務(wù)管理方面的參與，例如社區(qū)管理。我理解的公民參與公共政策是政府在制定公共政策和實(shí)施公共管理過(guò)程中，允許并鼓勵(lì)社會(huì)公眾提出建議和信息，表達(dá)意見(jiàn)和批評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)決策的公開(kāi)與合理，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的全面良好管理。

二、公眾參與公共決策的作用

（1）實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，民主化。林德布洛姆在漸進(jìn)決策模式中強(qiáng)調(diào)“政策制定必須在民主政治制度的框架內(nèi)按照民主政治的原則進(jìn)行”。首先，公民參與是一個(gè)很好的利益訴求渠道，在政策制定過(guò)程中動(dòng)員公民參與，使得決策由政府為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷楸疚?，?shí)現(xiàn)公民的主人翁地位。其次，多人智慧勝一人，公民參與政策的制定，能夠彌補(bǔ)決策者思維局限，優(yōu)化政策的制定。最后，公民參與能夠促使政府在制定政策時(shí)了解到各時(shí)期，各階層，各利益團(tuán)體的意見(jiàn)，最終形成公共政策制定時(shí)維護(hù)公共利益的最大化。（2）使得政策得到更好的執(zhí)行和監(jiān)督。政策的執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程也是政府與公民互動(dòng)的過(guò)程。首先，如果公共政策體現(xiàn)公共利益，便會(huì)增強(qiáng)公民在執(zhí)行中的積極性，減小執(zhí)行阻力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督能夠克服政策在執(zhí)行中的盲目性、隨意性，確保政策執(zhí)行過(guò)程中的信息反饋，最終實(shí)現(xiàn)公民與政府的共同利益。其次，政府會(huì)充分考慮廣大群眾的利益和愿望，塑造一個(gè)開(kāi)放、務(wù)實(shí)、勇于承擔(dān)責(zé)任的政府形象，拉近與公民的距離。（3）不斷強(qiáng)化公民的主人翁意識(shí)。首先，通過(guò)參與公共決策，公民能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政治的認(rèn)識(shí)，提升人們的政治效能感，了解公共政策的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，更充分的參與公共政策。其次，政府也會(huì)積極樹(shù)立“顧客為中心”的理念，摒棄傳統(tǒng)的“政府本位”體制，給予公民參與公共政策以更多的鼓勵(lì)和保障，于是公民的公共意識(shí)和主人翁地位得到了提升和鞏固。

三、積極推進(jìn)公民參與公共政策

（1）公民所需要作出的努力。一是增強(qiáng)自身對(duì)于公共政策的參與意識(shí)，我們處于民主社會(huì)當(dāng)中，認(rèn)識(shí)到自己就是社會(huì)的主體，因?yàn)椤懊裰魇且环N社會(huì)管理體制，在體制中社會(huì)成員大體上能直接或者間接地參與影響全體成員的決策”，所以，參與公共政策不只是政府的行為也是公民自身的權(quán)利。二是提高對(duì)公共政策的參與能力，公民要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高自身的文化素質(zhì)，文化水平，增強(qiáng)政治意識(shí)，法律意識(shí)，逐漸成為一名富有知識(shí)的并對(duì)公共事務(wù)具有極大興趣和參與能力的素質(zhì)公民。（2）政府方面的努力。一是擴(kuò)大決策的公開(kāi)性和透明度促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使公民享有知情權(quán)。二是擴(kuò)大公眾參與的途徑。首先，完善聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)可以給公民提供表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，比較充分的反映各利益群體的要求，而我國(guó)的聽(tīng)證會(huì)在一定程度上有成為“聽(tīng)證秀”的危機(jī)，所以從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，政府需要建立聽(tīng)證立法，規(guī)范聽(tīng)證代表的選舉，使聽(tīng)證內(nèi)容和信息公開(kāi)化，規(guī)范化。同時(shí)關(guān)注聽(tīng)證結(jié)果的重要性，使聽(tīng)證會(huì)真正成為公民參與公共政策的載體。其次，完善信訪制度。信訪是我國(guó)一種主要的社會(huì)監(jiān)督形式，也是公眾參與公共政策的重要途徑，公民可以通過(guò)信訪制度對(duì)公共政策提出批評(píng)和建議，能夠更有效預(yù)防官僚主義和不正之風(fēng)，保障公共政策代表人民的公共利益得以健康有序的執(zhí)行。（3）政府需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)公眾參與的法制化建設(shè)，保障公民參與公共政策的權(quán)利，法院、檢察院要成立專門(mén)隊(duì)伍受理公民對(duì)決策的訴訟，制止違法政策的制定和實(shí)施，為公民參與提供更明確更有操作性的程序和規(guī)范，并用法律加以鞏固，最終實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策的制度化、法制化。

促使公民參與公共決策不僅需要政府樹(shù)立公共服務(wù)的理念，完善公民參與制度，擴(kuò)寬公民獲取公共信息的路徑和渠道，減少尋租、設(shè)租，減少公民參與決策的成本，也要不斷鼓勵(lì)公民參與的創(chuàng)新性研究。通過(guò)綜合因素的共同作用，使得公民有效參與公共決策。這是政府和公民的共同職責(zé)，不斷地為構(gòu)建民主社會(huì)、和諧社會(huì)而努力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][美]科恩．聶崇信等譯．論民主[M]．商務(wù)印書(shū)館．1988

[2]王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)[M]．北京大學(xué)出版社，1993

[3]張國(guó)慶．現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論[M]．北京大學(xué)出版社

[4]趙成根．現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論[M]．北京大學(xué)出版社

[5]王維達(dá)．論公民在公共行政中的參與程度及其在中國(guó)的發(fā)展[J]．1998