淺談我國古代行政監(jiān)察制度的借鑒意義

【摘 要】如今我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，廣大人民群眾深切感受到并著實(shí)享受著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。但是隨著各國政府的各項(xiàng)事務(wù)范圍的擴(kuò)大，行政權(quán)力在一國權(quán)力系統(tǒng)中越來越膨脹。因此，如何防止握有行政權(quán)力的公職人員違法違紀(jì)，成為各國關(guān)心的重要問題。本文期望行政監(jiān)察借鑒古代有效控制行政權(quán)力濫用、有效規(guī)范公務(wù)員公務(wù)行為制度。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)察；腐敗控制；行政監(jiān)察法規(guī)

一、行政監(jiān)察的理論概述

（1）監(jiān)察的概念。在中國的古籍中，“監(jiān)”是“臨下”的意思，含有自上而下監(jiān)視和督察的意思；而 “察”的字義雖多，但都有以上察下和詳審之意。我國秦代設(shè)監(jiān)察御史，“監(jiān)”和“察”二字才結(jié)為一詞，且開始成為人主耳目專司監(jiān)察官吏的官名。英文中的單詞是“supervision”，具有管理、監(jiān)督的意思，但偏重于監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察的概念。當(dāng)代刑法意義上講的“行政監(jiān)察”指：作為專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)法律賦予的監(jiān)察權(quán)限，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命或授權(quán)的其他組織、人員的行政職務(wù)行為進(jìn)行綜合性檢查、督促、糾舉、處理的專門監(jiān)督活動(dòng)。（3）行政監(jiān)察的特點(diǎn)。第一，行政監(jiān)察的主體。一般都是依照憲法和法律組成的專門機(jī)構(gòu)或部門。第二，行政監(jiān)察的對(duì)象。行政監(jiān)察主要是針對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和機(jī)關(guān)任命的其他工作人員進(jìn)行的，對(duì)他們執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及其違紀(jì)、違法行為的監(jiān)督。第三，行政監(jiān)察的內(nèi)容。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察所有的執(zhí)行國家行政職權(quán)的行政主體的行為，并且監(jiān)察工作貫穿于行政活動(dòng)的全過程，也就是說，行政機(jī)關(guān)的民事行為和公務(wù)員的個(gè)人行為是不包括在內(nèi)的。

二、我國古代行政監(jiān)察制度研究

我國的行政監(jiān)察制度有著悠久的歷史，早在漢代就出現(xiàn)了行政監(jiān)察制度。下到明清，歷經(jīng)兩千多年而不衰斷。為了監(jiān)督朝廷中官吏的行為、鞏固封建皇權(quán)，所以歷代的統(tǒng)治者都非常重視御史制度。封建時(shí)期的監(jiān)察制度的主要特征有：（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性。御史監(jiān)察制度是一種從上往下的垂直式監(jiān)察體制，在中央，御史往往獨(dú)立于三省六部，直接接受皇帝的指示與控制，從而能夠避免受到外界干預(yù)；在地方，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察官員，其由中央任免。在體制上，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自成系統(tǒng)是其鮮明特點(diǎn)。因此可以減少外來勢(shì)力的不當(dāng)干預(yù)，為有效發(fā)揮監(jiān)察作用提供了保證。（2）監(jiān)察官員位卑權(quán)重。古代王朝對(duì)監(jiān)察官員大都采取“職卑、權(quán)重、賞厚”的方式，以保障、鼓勵(lì)他們盡職盡守。監(jiān)察御史的官階雖然在朝廷的官員當(dāng)中是偏低的，但他們的權(quán)力卻是比較大的，從而形成了以卑察尊的一種監(jiān)察制度。但這種政策也存在客觀的弊端。因?yàn)楸O(jiān)察官員的職位相對(duì)低下，就使其在糾舉職位相對(duì)較高的官員時(shí)心中有顧慮，可能在監(jiān)察權(quán)重位高者時(shí)有疏漏。（3）監(jiān)察工作方式的多樣性。監(jiān)察御史的監(jiān)察形式一般包括巡察、彈劾、控告、議政、審計(jì)、參審等，并且對(duì)官吏的監(jiān)察全方面滲透于官吏錄用、考核、獎(jiǎng)懲的過程之中。（4）具體規(guī)定了監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)。由于御史是官員中監(jiān)督官員的人，因此一般是德才兼?zhèn)涞娜瞬拍艹蔀橛?，而且也要具有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)察官員任用、考核與獎(jiǎng)懲方面有嚴(yán)格的制度規(guī)定。

三、我國行政監(jiān)察制度完善的對(duì)策

（1）加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門合署辦公，而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)往往被架空。目前，我國的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門是一套人馬，兩塊牌子。由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督界限方面不明確，同時(shí)在設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)方面和其他行政機(jī)關(guān)的關(guān)系交叉過多，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性就無從體現(xiàn)。這樣不利于行政監(jiān)察職能的正常行使，所以要大力強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。（2）完善行政監(jiān)察法律體系。完善的法律體系一般是由基本法律、法規(guī)和規(guī)章共同組成的有機(jī)整體。不同級(jí)別的法律在不同的適用層面上產(chǎn)生不同的效力，從而實(shí)現(xiàn)全面法治。健全的行政監(jiān)察法律體系只有《行政監(jiān)察法》這樣一個(gè)基本法律是不行的，它還需要有配套的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。（3）強(qiáng)化行政監(jiān)察部門的具體職權(quán)。首先，將人大的廉政監(jiān)督權(quán)和行政監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一起來，合并行使。其次，將審計(jì)權(quán)重新收歸行政監(jiān)察部門，統(tǒng)一對(duì)人的監(jiān)察和對(duì)物的審計(jì)。最后，適當(dāng)擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。

總之，行政監(jiān)察制度，它從根本上來講，核心作用是防備腐敗的發(fā)生。雖然行政監(jiān)察同時(shí)兼具一些懲治腐敗的作用，但我們必須要看到，這種職能的實(shí)效是有一定局限的。所以我們要從我國的歷史監(jiān)察中吸取精華，從國外的監(jiān)察實(shí)踐中汲取有益經(jīng)驗(yàn)。這樣對(duì)于建設(shè)我國的行政監(jiān)察法制是有益的。相信隨著行政監(jiān)察理論研究與實(shí)踐的不斷進(jìn)步，在構(gòu)建科學(xué)、合理的行政監(jiān)察制度方面，一定能夠有所收獲。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]皮純協(xié)，張成福主編．《行政法學(xué)》．中國人民大學(xué)出版社，2002

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[3]韋寶平．中國封建監(jiān)察人事和廉政制度淺論[J]．南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）．2000（1）