關(guān)于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的研究

【摘 要】本文主要研究如何協(xié)調(diào)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，通過定量分析法，比較分析法和總結(jié)歸納法，以及聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)等經(jīng)濟拉動機制，分析了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和發(fā)展方向，討論了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題，最后對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題提出了若干建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；發(fā)展問題；建議措施

中國城鎮(zhèn)化是目前世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，這場城鎮(zhèn)化運動也使中國人的生活發(fā)生了非常深刻的變化。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民失去賴以生存的零風(fēng)險資產(chǎn)——土地，他們變成了城鎮(zhèn)人口，住進了城鎮(zhèn)住房，然而他們生存的最基本問題——就業(yè)問題并沒有得到解決，進而引發(fā)了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列問題，使得這些農(nóng)民沒有真正城鎮(zhèn)化，而是“被城鎮(zhèn)化”了。因此，城鎮(zhèn)化的推進和發(fā)展問題的研究顯得尤為重要。

一、我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程

城鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，就是人口比較集中，各種經(jīng)濟資源、商業(yè)、貿(mào)易等相對于農(nóng)村比較集中且發(fā)達(dá)的一定區(qū)域。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)持續(xù)聚集，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。在這種情況下，原來單一城鎮(zhèn)能夠與周圍的城市以及與它們相近的鄉(xiāng)村在越來越大的程度上形成各種互動關(guān)系，最終有機的區(qū)域發(fā)展體就這樣產(chǎn)生了。在這個有機的區(qū)域整體中，既有起主導(dǎo)作用的大中城市，也有起溝通城鄉(xiāng)之間橋梁作用的小城市和鎮(zhèn)，還有部分分布在城市周圍、與城市經(jīng)濟活動緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村地區(qū)。中國的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點。自建國時，我國的城鎮(zhèn)化大致可以分為3個階段。

第一個階段：從1953～1958年第一個五年計劃時期，國家開始進行工業(yè)化，全國城鎮(zhèn)化率從10.6％提高到16.3％，年均提高0.63個百分點。第二個階段：從1958～1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，城鎮(zhèn)化率20年只提高1.6個百分點，年均增長0.08個百分點，還有幾年是負(fù)增長。第三個階段：從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2011年提高到47.5％，年均增長1個百分點。2011年3月5日公布的“十二五”（2011年到2015年）規(guī)劃綱要草案顯示，中國希望到2015年城鎮(zhèn)化率提高到51.5％。

二、城鎮(zhèn)化問題及現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)在我國城市化進程中起著不可替代的作用：城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體；城鎮(zhèn)是吸引農(nóng)村剩余勞動力的“聚寶盆”；城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物質(zhì)、信息交流的樞紐；發(fā)展城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑。（1）我國城鎮(zhèn)化水平總體滯后。城鎮(zhèn)化是一個極豐富的概念，并不是城鎮(zhèn)化率越高就意味著城鎮(zhèn)化水平越高。就一定的統(tǒng)計口徑而言，農(nóng)村人口快速地轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)、或城鎮(zhèn)數(shù)量的增長不過是從單一的數(shù)量層面刻畫了城鎮(zhèn)化的水平，沒有對城鎮(zhèn)化的質(zhì)量進行考量。若把從事甚至參與城市經(jīng)濟活動的人口都計算在城鎮(zhèn)人口之內(nèi)，將城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量層面的單項指標(biāo)夸大了。因此，本文比較傾向于我國城鎮(zhèn)化水平相對滯后的說法，但滯后的原因是相當(dāng)多的。（2）城鎮(zhèn)化的主體為流動就業(yè)的農(nóng)民工。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要因為進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工數(shù)量增加農(nóng)民工（分子變大），如浙江、北京、上海、天津和廣東，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率分別為30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個百分點；相反的是，內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要因為留守農(nóng)民工數(shù)量減少（分母變?。?，如四川、河南、安徽和湖南農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率分別為9.5、10.6、13.3和16.6個百分點。（3）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展。城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)涵和發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進，二者協(xié)調(diào)發(fā)展。從工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化發(fā)展情況來看，我國城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化。從各地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r來看：東北地區(qū)＞東部地區(qū)＞全國平均＞中部地區(qū)＞西部地區(qū)，雖然東部地區(qū)的工業(yè)化率和非農(nóng)化率都最高，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性低于東北地區(qū)：同時中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象最明顯，甚至超過西部地區(qū)。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，同時，戶籍等制度安排人為地限制了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，工業(yè)化進程卻沒有帶來相應(yīng)的城鎮(zhèn)化。此外，城鎮(zhèn)化過程也是非農(nóng)化的過程，城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，因此，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農(nóng)業(yè)化水平。（4）城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯。由于各地區(qū)基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也各不相同。在全國16個低于全國城鎮(zhèn)化率平均水平的省（區(qū)）中西部、中部和東部地區(qū)分別占10個、5個和1個，在16個高于全國平均水平的?。▍^(qū)）域中，西部、中部、東北和東部地區(qū)分別有2個、1個、3個和9個，所以從不同等級城鎮(zhèn)數(shù)量的協(xié)調(diào)情況來看，東部地區(qū)和東北地區(qū)要明顯優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)。（5）不完全的城市化。改革開放之后，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的17.92％上升到2011年的47.5％，年均增長接近1個百分點。然而受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市并被計算為城鎮(zhèn)人口，但不能同等享受到城市（鎮(zhèn)）的各類公共服務(wù)，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。具體表現(xiàn)為農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、居住條件、社會保障、子女教育等許多生活基本要素方面不能也不可能與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，同時，他們在城鎮(zhèn)沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等許多政治權(quán)利，所以不能真正融入城鎮(zhèn)這種社會。因此，城市得以延長人口紅利期，是建立在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲上的。在一定程度上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲農(nóng)民工的發(fā)展為代價而取得的。因此，城鎮(zhèn)化的物質(zhì)消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎(chǔ)面臨越來越大的壓力。人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向，是一個國家實現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進器。但小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能停留在“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移上，而應(yīng)有質(zhì)的提高和發(fā)展，包括公共事業(yè)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投資環(huán)境和生活環(huán)境等，引導(dǎo)和吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)化與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合。逐步歸并過于分散的農(nóng)村居民點，使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)或大居民點集中，促進小城鎮(zhèn)升級，完善小城鎮(zhèn)的功能設(shè)施，尤其是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，使小城鎮(zhèn)逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，向小城市、中等城市發(fā)展。

中國特殊的城鎮(zhèn)化模式制造了農(nóng)民工這個特殊的群體，這個群體在過去30年中國的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展中起著極大的作用，使中國的出口雄霸國際市場，人民的總體生活水平迅速提高。下一步應(yīng)該走正常的城鎮(zhèn)化道路，逐步實行農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工較合理共享經(jīng)濟成果。同時，農(nóng)民工也可以對中國經(jīng)濟和社會作出另一重大貢獻(xiàn)：他們的生產(chǎn)力與消費力可以成為中國經(jīng)濟下一輪發(fā)展的“新巨人”?！笆濉敝袊哒５某擎?zhèn)化道路，讓人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口增加的進程逐漸匹配，這是中國政府在后危機時代發(fā)展經(jīng)濟、推動城鎮(zhèn)化、邁向2020年小康社會時需要慎重思考的一個關(guān)鍵課題。

參 考 文 獻(xiàn)

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