油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作存在問(wèn)題及策略分析

【摘 要】信訪穩(wěn)定工作一直以來(lái)都是各界人士所關(guān)注的重點(diǎn)，其實(shí)施好壞直接關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展。文章以油田企業(yè)為例，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作存在問(wèn)題及呈現(xiàn)新特征的基礎(chǔ)上，提出綜合性的發(fā)展建議，可為相關(guān)工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；職工群眾；信訪穩(wěn)定

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)體制改革的不斷深入，油田企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，逐漸暴露了眾多的歷史遺留問(wèn)題及矛盾糾紛。這也深化了職工群眾信訪穩(wěn)定工作的重要性，并給信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)了諸多的困難和挑戰(zhàn)。信訪穩(wěn)定工作在近幾年得到了更多的關(guān)注，并在組織體系、工作體系、責(zé)任體系等方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，不可避免存在著一些問(wèn)題，有必要對(duì)針對(duì)新的特征和出現(xiàn)的問(wèn)題提出油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作發(fā)展策略，以保證職工的切身利益，促進(jìn)油田企業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

一、油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)的新特征及存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，企業(yè)利益關(guān)系有了調(diào)整，內(nèi)部矛盾明顯增多，信訪穩(wěn)定工作重要地位不斷加強(qiáng)，這使信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出了新的特征。（1）涉及改革的信訪問(wèn)題增加。隨著多項(xiàng)改革措施地相繼出臺(tái)，觸及了各層面職工群眾的切身利益。因此，如改制分流、住房、移交辦社會(huì)等受改革影響的上訪問(wèn)題明顯增多。（2）越級(jí)信訪增多。職工群眾受“信上不信下、信訪不信法”等錯(cuò)誤心理的影響，使越級(jí)信訪次數(shù)增多，控制難度加大。（3）非正常信訪問(wèn)題突出。有些職工群眾存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，于是不遵循上訪程序，直接找領(lǐng)導(dǎo)解決，擾亂了正常的信訪工作程序。（4）信訪不穩(wěn)定因素大量存在。在改革深化發(fā)展的時(shí)期，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，這也就促使了影響職工群眾上訪的因素呈多樣化特征。（5）處理信訪問(wèn)題的難度加大。目前反映職工群體切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了信訪問(wèn)題處理的難度，如退養(yǎng)職工家屬要求提高生活費(fèi)等。通過(guò)這些新特征可以看出，目前信訪穩(wěn)定工作的影響因素及復(fù)雜度都有了很大增強(qiáng)，也促使了信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出了以下問(wèn)題，這將不利于企業(yè)的和諧發(fā)展。

首先是信訪穩(wěn)定工作體制、方法方面的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)于各種工作機(jī)制的不健全，以及處理方法的不合理。如信訪工作責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)，控制和解決越級(jí)信訪措施不力等。其次是信訪穩(wěn)定工作人員方面的問(wèn)題。如對(duì)信訪工作不重視，不能積極主動(dòng)的介入予以解決群眾所反映的問(wèn)題；對(duì)上訪的職工群眾態(tài)度不誠(chéng)懇，而是采取哄、拖、推的方法等。

二、油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作發(fā)展策略

針對(duì)目前信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以以幾個(gè)方面的措施加以解決。（1）堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本中的“人”，是指人民群眾，“本”是指根本，即最廣大人民的根本利益。按照以人為本這個(gè)核心思想來(lái)指導(dǎo)信訪穩(wěn)定工作實(shí)踐，就是要高度關(guān)注和解決最廣大職工群眾的根本利益問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，特別是井下作業(yè)人員家庭收入不高，困難較多，堅(jiān)持以人為本，就必須把這些群體所反映的問(wèn)題裝在心上，帶著責(zé)任感分析問(wèn)題，帶著使命感去解決問(wèn)題，真正把組織的關(guān)懷送到上訪職工群眾的心坎上，成為上訪職工群眾的貼心人。不只是方法上的以人為本，還包括體制上的以人為本，要將以人為本融入于信訪穩(wěn)定工作的整個(gè)體系之中。如果說(shuō)企業(yè)發(fā)展是解決信訪問(wèn)題的治本之策。那以人為本，就是解決信訪問(wèn)題的治標(biāo)之策。因此，只有堅(jiān)持以人為本來(lái)實(shí)施油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作，才能做到標(biāo)本兼治。（2）健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制是有效解決信訪問(wèn)題的重要保證，主要可以從以下幾個(gè)方面加以實(shí)施。第一，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，解決信訪穩(wěn)定工作合力問(wèn)題。發(fā)揮企業(yè)黨政主導(dǎo)作用，整合各方資源，組織協(xié)調(diào)各方力量，快速高效的處理各類信訪問(wèn)題；單位、部門加強(qiáng)聯(lián)系，深度配合，密切協(xié)作，共同處理綜合、超級(jí)信訪問(wèn)題。總體上形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、整體配合、綜合施治的工作機(jī)制。第二，健全排查化解機(jī)制，解決信訪穩(wěn)定工作重心問(wèn)題。信訪工作要以事前排查化解為重心，綜合實(shí)施經(jīng)常排查和集中排查，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)信訪的傾向。對(duì)于排查出的問(wèn)題，要逐層落實(shí)化解任務(wù)，明確化解責(zé)任人，限定化解期限，切實(shí)把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，將所有信訪問(wèn)題終結(jié)于油田企業(yè)內(nèi)部。第三，健全信息匯集分析機(jī)制，解決信訪穩(wěn)定工作主動(dòng)權(quán)問(wèn)題。首先要建立和完善全方位、多層次、多元化的信訪信息匯集、報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在健全縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn)的信訪信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，把社會(huì)各個(gè)群體、各界人士對(duì)油田企業(yè)的建議也納入到信訪信息體系之中，使信訪工作觸角延伸至職工群眾基層的每一個(gè)角落，最終形成一個(gè)和諧、有效的大信訪信息格局，使職工群眾所反映的信訪問(wèn)題有人受理、有人落實(shí)、有人督導(dǎo)、有人回復(fù)。其次要超前做好信訪信息資源的綜合開發(fā)利用，以提高信訪分析研判水平，從而增強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。并不斷強(qiáng)化信訪的預(yù)測(cè)、預(yù)控、及預(yù)警能力，避免個(gè)體問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，局部問(wèn)題社會(huì)化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，從而牢牢的把控信訪穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。第四，健全督導(dǎo)工作機(jī)制，解決信訪穩(wěn)定工作動(dòng)力問(wèn)題。建立油田企業(yè)黨委統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織實(shí)施、各職能人員共同參與的信訪穩(wěn)定工作督導(dǎo)機(jī)制，以確保信訪穩(wěn)定工作在全過(guò)程內(nèi)的貫徹執(zhí)行，從而促進(jìn)職工群眾信訪問(wèn)題得到穩(wěn)妥的解決。（3）創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作思路。為了適應(yīng)信訪問(wèn)題新的特點(diǎn)，面對(duì)信訪穩(wěn)定工作新的變化，需要緊密結(jié)合信訪穩(wěn)定工作實(shí)際，對(duì)信訪工作思路進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。第一，工作視野由局部向全局轉(zhuǎn)變。解放思想，破除成規(guī)，以全新的思維和理念跳出“就信訪看信訪、就信訪抓信訪、就信訪干信訪”的傳統(tǒng)思維模式，把信訪穩(wěn)定工作放在油田企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的大局中去思考、謀劃和實(shí)施。第二，工作方式由秘書型向職能型轉(zhuǎn)變。從上文已經(jīng)看出，隨著企業(yè)改革的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油田信訪工作的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，信訪工作職能要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)移。即由簡(jiǎn)單反映向綜合建議轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)移；由亡羊補(bǔ)牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)移；由預(yù)測(cè)防范向協(xié)調(diào)化解轉(zhuǎn)移；由揚(yáng)湯止沸向釜底抽薪轉(zhuǎn)移；由事后截訪向事前接訪轉(zhuǎn)移。第三，工作人員由專門型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，信訪穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，問(wèn)題復(fù)雜，內(nèi)容豐富，需要工作人員具有處理各類棘手信訪穩(wěn)定問(wèn)題的能力。可以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想教育、學(xué)習(xí)訪問(wèn)來(lái)塑造復(fù)合型的信訪穩(wěn)定工作人員。首先是業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，以加強(qiáng)應(yīng)變能力。信訪穩(wěn)定工作人員要認(rèn)清自己的工作業(yè)務(wù)，既是信訪問(wèn)題的處理分析者，又是法規(guī)政策的宣傳者；既要引導(dǎo)職工群眾依法、逐級(jí)、有序上訪，又要及時(shí)掌握信訪活動(dòng)中所反映的問(wèn)題。信訪穩(wěn)定工作人員也應(yīng)該具備以下綜合性能力：及時(shí)化解矛盾和獨(dú)立處理信訪案件的能力、運(yùn)用政策和法律知識(shí)處理重要信訪問(wèn)題的能力、快速的信息反饋和分析能力、靈敏的人員組織和部門協(xié)調(diào)能力、迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、良好的口語(yǔ)表達(dá)能力。其次是思想意識(shí)的提高，以深化服務(wù)意識(shí)。在信訪工作中要牢固樹立“職工群眾利益無(wú)小事”的思想，堅(jiān)持“急事急辦，特事特辦，困難事努力辦，麻煩事盡力辦”的原則，本著以人為本，高度負(fù)責(zé)的宗旨，全心全意為職工群眾服務(wù)。

油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作具有復(fù)雜性、多變性特征，文章只是結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了普遍性的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，而在實(shí)際的工作實(shí)踐中，除了以上方法外，還要結(jié)合油田企業(yè)自身實(shí)際，綜合性、整體性、全面性的提出制度、方法、人員等方面的措施，以保證信訪穩(wěn)定工作的有效實(shí)施。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]馮菲．玉門油田信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．發(fā)展．2010（9）