基于可用性的電子政務(wù)系統(tǒng)研究

【摘 要】伴隨著網(wǎng)絡(luò)普及，我國(guó)政府信息化程度逐步提升，電子政務(wù)建設(shè)在探索中建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。本文結(jié)合軟件設(shè)計(jì)中常用的可用性分析概念，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中需要解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)提供有益的參考意見。

【關(guān)鍵詞】政府信息化；電子政務(wù)；可行性

一、引言

行政體系和市場(chǎng)體系是主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的兩大重要體系，兩大體系的建立以及正確的發(fā)揮各自作用將會(huì)決定整個(gè)社會(huì)的正確發(fā)展方向和前進(jìn)的速度。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在國(guó)家政府正確指引、適當(dāng)干預(yù)下的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這樣的具體國(guó)情下，政府的行政體系及其功能的發(fā)揮就顯得尤為重要，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展等等起到了決定性的作用。信息量的激增、網(wǎng)絡(luò)普及程度的極大提高、工作量的增大等等因素，決定了我國(guó)傳統(tǒng)的政務(wù)工作模式已經(jīng)不能夠繼續(xù)適應(yīng)嶄新的社會(huì)形勢(shì)。在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，一種新興的政務(wù)工作模式——電子政務(wù)，以其高效、便捷等優(yōu)勢(shì)逐漸取代傳統(tǒng)的政務(wù)工作模式。

在《十六大報(bào)告》中，我國(guó)政府提出了國(guó)家電子政府的發(fā)展方向和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：通過(guò)電子政務(wù)的廣泛推行，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)工作效率的提高，同時(shí)通過(guò)電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)降低我國(guó)行政工作的成本，為實(shí)現(xiàn)廉潔高效政府的建立提供有力的保障。

較之既定的目標(biāo)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展還處于初步的階段，距離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有著一定的差距。相當(dāng)比例的政府以及行政組織的門戶網(wǎng)站存在著諸多的功能問(wèn)題，其中不乏面子工程的存在。電子政務(wù)的實(shí)施和發(fā)展并不僅僅是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)技術(shù)的具體實(shí)施過(guò)程，同時(shí)它更是一種理論的實(shí)施，在以用戶為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)代，這樣的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)形式存在著較多的問(wèn)題需要分析、解決。目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究的相關(guān)工作從國(guó)家到地方、從宏觀到具體都有了一定的研究積累，但是多數(shù)研究都更側(cè)重于較為具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、具體問(wèn)題和現(xiàn)象的分析、具體問(wèn)題的解決方法等等。這些研究以具體理論為依據(jù)，以詳細(xì)方案、算法為手段，為電子政務(wù)的具體實(shí)施提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。但是，電子政務(wù)的實(shí)施和發(fā)展并不僅僅是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)技術(shù)的具體實(shí)施過(guò)程，同時(shí)它更是一種理論的實(shí)施，它是一種由概念到現(xiàn)實(shí)的飛躍過(guò)程。在這一過(guò)程中，不僅僅要有強(qiáng)大的科研技術(shù)作為保障，更需要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)理論作為指導(dǎo)，使得這一技術(shù)始終以更好更方便的服務(wù)用戶為中心、更便捷更高效的實(shí)現(xiàn)功能為目標(biāo)，沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。由此本文提出了一種基于可用性的電子政務(wù)設(shè)計(jì)思路，可以大大提高電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)效率和人機(jī)交互效率。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

電子政務(wù)廣義地講是支持政府政務(wù)活動(dòng)的電子技術(shù)手段的集合。狹義地講則是指：建立在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施和軟件以及網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施基礎(chǔ)之上的，在相關(guān)法律、制度約束和規(guī)則之下以實(shí)現(xiàn)政府電子政務(wù)活動(dòng)為目標(biāo)的一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)。電子政務(wù)的產(chǎn)生和在實(shí)際工作中的推廣具有較為強(qiáng)烈的時(shí)代背景，電子政務(wù)的出現(xiàn)有著主要有兩大方面的原因。首先，電子政務(wù)能有效削減政府財(cái)政支出，能夠較大幅度的提高政府工作效率，改進(jìn)政務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量。其次，電子政務(wù)具備了實(shí)施的必要技術(shù)支持。電子政務(wù)具備以下特點(diǎn)：（1）提高政府辦公效率；（2）提升政府監(jiān)管能力；（3）加快政府廉政建設(shè)；（4）改善政府服務(wù)水平；（5）推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分和標(biāo)志性工程。一方面，在當(dāng)前的形勢(shì)下，電子政務(wù)的建設(shè)在諸多國(guó)家都是信息化建設(shè)的重點(diǎn)，電子政務(wù)已經(jīng)成為行政管理和國(guó)家、城市水平的標(biāo)志之一；另一方面，政府機(jī)關(guān)是國(guó)家各項(xiàng)信息資源匯總的機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)的發(fā)展水平將發(fā)揮巨大的信息輻射作用，作用于國(guó)家信息化建設(shè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活?，F(xiàn)階段，我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)存在以下難題：（1）人員培訓(xùn)難；（2）流程創(chuàng)建復(fù)雜；（3）流程設(shè)計(jì)人性化不夠；（4）電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)周期較長(zhǎng)代價(jià)高；（5）強(qiáng)調(diào)技術(shù)忽略使用。

目前我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不簡(jiǎn)單的因?yàn)閲?guó)內(nèi)科技水平的落后或是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。通過(guò)針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)水平的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，很大一部分問(wèn)題的癥結(jié)是在于電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)理論的局限。如果指導(dǎo)理論科學(xué)，又有發(fā)達(dá)國(guó)家作為例證，那么建設(shè)過(guò)程必然事半功倍；如果相關(guān)理論不夠科學(xué)和完備，那么就會(huì)給我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)帶入誤區(qū)，影響其快速發(fā)展。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)可用性建設(shè)

（1）可用性?？捎眯允轻槍?duì)系統(tǒng)級(jí)別的概念，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、單一的定義，而是從系統(tǒng)針對(duì)用戶群體為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，到該系統(tǒng)在既定使用環(huán)境下的工作效率等一系列問(wèn)題的綜合概念。簡(jiǎn)單定義為可用性是特定系統(tǒng)在設(shè)計(jì)既定的工作環(huán)境下執(zhí)行既定任務(wù)時(shí)的工作效率，以及使用該系統(tǒng)的用戶所反饋的使用滿意程度。可用性理論的根本出發(fā)點(diǎn)是用戶，是人的本質(zhì)需求。在電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)思路的轉(zhuǎn)變。從以技術(shù)人員從現(xiàn)有技術(shù)角度出發(fā)對(duì)系統(tǒng)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)人員結(jié)合用戶，以用戶角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行程序設(shè)計(jì)。這樣做可以帶來(lái)較多的優(yōu)點(diǎn)：一是以用戶的使用習(xí)慣作為程序設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，使得程序流程設(shè)計(jì)符合使用者的自然屬性，這樣就可以省去或者減少針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)所進(jìn)行的人員培訓(xùn)，而且自身也方便用戶的使用。二是以用戶為出發(fā)點(diǎn)結(jié)合可用性理論進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，可以從根本上解決作業(yè)流程人性化不夠的問(wèn)題。三是以用戶為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了可用性的中心設(shè)計(jì)思想，體現(xiàn)了以用戶為中心，以方便快捷實(shí)現(xiàn)功能性為重點(diǎn)，這樣就保障了系統(tǒng)的使用效率，避免了過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)而忽略使用的情況出現(xiàn)。具體設(shè)計(jì)方法思路如下圖示：

圖1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)流程

優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品的方法。成本低，見效快。對(duì)產(chǎn)品整體上影響小。以用戶自身如何完成任務(wù)為線索，以可用性準(zhǔn)則為依據(jù)。

（2）系統(tǒng)構(gòu)建原則。電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建基于原則：一是政務(wù)管理改革與面向用戶服務(wù)相結(jié)合。可用性首先注重的是功能的實(shí)現(xiàn)，也就是該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能是否全面。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，一方面是針對(duì)政府機(jī)關(guān)，改革機(jī)關(guān)政務(wù)工作形式、改善工作流程、提高工作效率、降低辦公成本；另一方面針對(duì)政府機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象，為人民群眾提供更加便捷的服務(wù)，改善群眾辦理相關(guān)事務(wù)的環(huán)境。二是可靠性與安全性相結(jié)合?？煽啃院桶踩允强捎眯缘闹匾M成部分，是衡量一個(gè)系統(tǒng)的重要參數(shù)指標(biāo)，電子政務(wù)系統(tǒng)自身的特殊地位使得這一指標(biāo)顯得尤為重要。在系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程中，選用硬件設(shè)備時(shí)要注重設(shè)備的穩(wěn)定性，因?yàn)橛布O(shè)備是軟件程序的載體；軟件設(shè)計(jì)方面首先在整體架構(gòu)設(shè)計(jì)要傾向于主流思路，有利于外部接口，功能的實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，傾向于可靠性。三是實(shí)用性與穩(wěn)定性相結(jié)合。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的功能性和實(shí)現(xiàn)功能的穩(wěn)定性事可用性的主要內(nèi)容，沒有了功能的保證，可用性也就無(wú)從談起了。在電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)之初，要針對(duì)系統(tǒng)用戶做出盡量真實(shí)、詳細(xì)的調(diào)查，了解用戶需求，根據(jù)需求以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)功能的自然思維模式對(duì)軟件功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，介于系統(tǒng)特殊性，同時(shí)盡可能保證系統(tǒng)工作的低出錯(cuò)率，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。四是兼容性與可擴(kuò)充性相結(jié)合?？捎眯詫?duì)電子政務(wù)系統(tǒng)提出的好用、易用就要求系統(tǒng)具備良好的兼容性以及可擴(kuò)充性。因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要盡可能多的采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，改善系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)性能，使其能夠很好的與網(wǎng)絡(luò)寬帶相連接，從而達(dá)到擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的目的。五是具備全生命周期特性。電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行自身職責(zé)的重任。其自身規(guī)模龐大，加之所處地位的重要，就決定了這一系統(tǒng)一旦上馬就不能大幅度的整改，而且要在保持功能性可靠執(zhí)行的同時(shí)能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，與政府工作要求的提升保持一致。這就要求我們針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不可能是一次性的，必須要基于可用性的理論對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)開展全生命周期的設(shè)計(jì)。

（3）系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。本章依據(jù)前面提到的可用性分析結(jié)果，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。本著以用戶為中心的原則，首先設(shè)計(jì)該系統(tǒng)中的用戶角色及權(quán)限，然后依據(jù)用戶和系統(tǒng)需求設(shè)計(jì)流程屬性和功能模塊，最后設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和編程實(shí)現(xiàn)。其具體設(shè)計(jì)流程如下：

圖2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程

四、總結(jié)及展望

本文主要通過(guò)文獻(xiàn)搜集和整理的方法針對(duì)目前現(xiàn)行的電子政務(wù)系統(tǒng)相關(guān)信息進(jìn)行了收集。從系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)目前電子政務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)存的問(wèn)題，然后結(jié)合現(xiàn)存問(wèn)題，提出了針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的可用性概念，提出了針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的可用性分析方法，提高電子政務(wù)系統(tǒng)可用性。從以技術(shù)人員從現(xiàn)有技術(shù)角度出發(fā)對(duì)系統(tǒng)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)人員結(jié)合用戶，以用戶角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行程序設(shè)計(jì)。這樣使得程序流程設(shè)計(jì)符合使用者的自然屬性，這樣就可以省去或者減少針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)所進(jìn)行的人員培訓(xùn)；可以從根本上解決作業(yè)流程人性化不夠的問(wèn)題；體現(xiàn)了可用性的中心設(shè)計(jì)思想，體現(xiàn)了以用戶為中心，以方便快捷實(shí)現(xiàn)功能性為重點(diǎn)，這樣就保障了系統(tǒng)的使用效率，避免了過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)而忽略使用的情況出現(xiàn)。在本方案中，著重體現(xiàn)了用戶為中心的設(shè)計(jì)思路，包括以用戶角度出發(fā)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)使用效率，降低使用錯(cuò)誤率等方面，提高電子政務(wù)系統(tǒng)整體可用性。

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