日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘 要】我國(guó)與日本都是人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)客觀條件方面有許多相似之處。本文通過(guò)分析日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的出路：采取農(nóng)業(yè)適度保護(hù)政策；完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與推廣。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；日本；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；中國(guó)；出路

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題是維系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法等作用于農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)表明：農(nóng)業(yè)資源稟賦的不同將會(huì)直接影響該國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的選擇。我國(guó)與日本都是人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)客觀條件方面有許多相似之處，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

一、日本現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的不斷完善。1961年，日本政府頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)基本法》，目的是為了最大限度的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、盡可能的縮小農(nóng)民與工人之間的收入差距?！掇r(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施后，日本農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的細(xì)碎化耕作模式被打破，日本農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時(shí)，為了保障《農(nóng)業(yè)基本法》的全面實(shí)施，日本政府還相繼頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)完善該項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。此外，日本政府通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的制定、實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)行了多項(xiàng)補(bǔ)貼，包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備、農(nóng)貸利息和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的補(bǔ)貼制度。其中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度主要包括穩(wěn)定價(jià)格制度、最低價(jià)格保證制度和差價(jià)補(bǔ)貼制度。所有這些法律政策的制定和不斷完善為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。（2）農(nóng)協(xié)組織體系的全面構(gòu)建。日本“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”簡(jiǎn)稱為“農(nóng)協(xié)”。農(nóng)協(xié)分為三個(gè)級(jí)別：全國(guó)性農(nóng)協(xié)組織、都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)組織、基層農(nóng)協(xié)組織。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營(yíng)的特殊情況，日本農(nóng)協(xié)承擔(dān)起了對(duì)農(nóng)戶大部分生產(chǎn)資料的供應(yīng)。基層農(nóng)協(xié)組織匯總農(nóng)戶生產(chǎn)資料的需求類型和需求數(shù)量并層層上報(bào)，全國(guó)性農(nóng)協(xié)組織通過(guò)專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心對(duì)各供應(yīng)商的貨樣進(jìn)行檢驗(yàn)并挑選出合格的供應(yīng)商向其以統(tǒng)一的低價(jià)進(jìn)行批發(fā)，然后再把訂貨交給基層農(nóng)協(xié)組織，由基層農(nóng)協(xié)組織將生產(chǎn)資料分配到農(nóng)戶。最終農(nóng)戶從農(nóng)協(xié)得到高品質(zhì)、低價(jià)格的生產(chǎn)資料。農(nóng)協(xié)還設(shè)有技術(shù)指導(dǎo)員，在生產(chǎn)方面指導(dǎo)農(nóng)民如何使用新品種和新技術(shù)。為了保證農(nóng)民的自身利益并降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，基層農(nóng)協(xié)組織還建立了集貿(mào)所來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售。為了更好的服務(wù)于農(nóng)民，農(nóng)協(xié)還參加一些金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其中包括貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)協(xié)貸款總額的90％及以上是對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)戶的貸款額度，且一般情況下不要求提供擔(dān)保，貸款利息也比銀行底0.1個(gè)百分點(diǎn)左右。另外，對(duì)于社員無(wú)力單獨(dú)購(gòu)買的大型設(shè)施，協(xié)會(huì)一般也會(huì)統(tǒng)一購(gòu)置并提供給社員使用（只需要交納一定金額的使用費(fèi)）。日本農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶竭盡全力的層層服務(wù)，有效解決了單家獨(dú)戶無(wú)法解決或不能較好解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，克服了小生產(chǎn)的局限性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。（3）教育、科研與推廣的合理規(guī)劃。二戰(zhàn)以后，日本教育規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中占有重要地位。1957年，岸信介內(nèi)閣制定的《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》指出：“為促進(jìn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展本國(guó)技術(shù)，在整頓研究開(kāi)發(fā)體制的同時(shí)，要加強(qiáng)中級(jí)和初級(jí)學(xué)校的科學(xué)技術(shù)教育”。上世紀(jì)60年代和80年代，日本政府還相繼參與了《擴(kuò)大和振興科學(xué)技術(shù)教育計(jì)劃》、《高等教育擴(kuò)充整規(guī)計(jì)劃》的制定。日本政府合理規(guī)劃教育，使農(nóng)業(yè)教育在規(guī)模、層次以及結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，向現(xiàn)代化方向發(fā)展。日本還通過(guò)教育立法的形式來(lái)保證本國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的充足性。例如，義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法、國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)令、日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法、私學(xué)振興援助法等法令有效地保障了日本教育經(jīng)費(fèi)的充裕。1976年與1950年相比，日本教育支出增長(zhǎng)了56倍多。日本國(guó)立大學(xué)在20世紀(jì)70年代以年均7.4％左右的增長(zhǎng)額度接受政府的直接資助。1980年，日本撥付給大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)8100億日元。1989年，大學(xué)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為629億日元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.57％。充裕的教育科研經(jīng)費(fèi)極大的促進(jìn)了日本高素質(zhì)和實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。此外，日本農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研工作，指導(dǎo)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)以及地方和民間企業(yè)科技工作。日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則是以試驗(yàn)研究者、專門技術(shù)員、改良普及員、農(nóng)民的路線展開(kāi)的。教育、科研與推廣的合理結(jié)合成為推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一劑催化劑。

二、日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的教訓(xùn)

伴隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度保護(hù)，日本出現(xiàn)了兼業(yè)化現(xiàn)象。兼業(yè)現(xiàn)象阻礙了土地的流動(dòng)、兼并，不利于日本農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這也正是日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢的主要原因。由于日本兼業(yè)農(nóng)戶不愿意放棄土地，故農(nóng)業(yè)主要由留守老人和留守婦女承擔(dān)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在日本農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為60歲以上的老年人，40歲到50歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則很少，多數(shù)年輕人更是不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。日本兼業(yè)農(nóng)戶眾多，構(gòu)成了農(nóng)民的重要組成部分。而兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，自身各方面的局限性較多，很難正確預(yù)測(cè)、判斷農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)形勢(shì)，也很難采用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施，成為日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路的阻力。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的出路

（1）我國(guó)要采取農(nóng)業(yè)適度保護(hù)政策。目前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了人口“空心化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口減少（以不同方式、途徑大量流入城鎮(zhèn)），尤其是農(nóng)村青壯年人口比例減少，農(nóng)村剩下的多為婦女、兒童和老人。我國(guó)的這種現(xiàn)象與日本非常相似。農(nóng)村人口“空心化”給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。然而與日本不同的是，我國(guó)農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象并不是過(guò)度農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所引起的。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)力度相對(duì)于日本、歐美國(guó)家還較低，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)力度還是非常必要的。當(dāng)然，我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)力度的同時(shí)，也應(yīng)從日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代之路中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一套中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民對(duì)土地的情感根深蒂固，作為其安身立命的根本，過(guò)度的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策只會(huì)讓農(nóng)民對(duì)土地更加難以割舍，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的開(kāi)展。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的制定應(yīng)立足于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，一刀切的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度雖然可以帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。（2）完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。日本農(nóng)協(xié)在克服農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)并最終取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。農(nóng)協(xié)的全面構(gòu)建，使日本農(nóng)民的利益得到了充分保障。我國(guó)與日本相比，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，但至今仍然沒(méi)有像日本那樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等特點(diǎn)，要想短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)，難度非常大。因此，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該在于完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。目前我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：農(nóng)民內(nèi)生力量不足，非農(nóng)成員比重大；經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，假合作社、空殼社現(xiàn)象普遍；資金、人才匱乏，農(nóng)民合作組織難以向高層次發(fā)展。故完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的重點(diǎn)在于政府應(yīng)加大對(duì)其投資、監(jiān)管力度。組織化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，完善的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與推廣。農(nóng)業(yè)具有高素質(zhì)人才是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的重要條件。日本通過(guò)制定合理的教育規(guī)劃培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)人才，為本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)教育投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技教育機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)村人口“空心化”背景下，應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村老年人力資本和女性人力資本的開(kāi)發(fā)以及對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)上面來(lái)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不足的現(xiàn)實(shí)情況，重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科研水平。由日本農(nóng)業(yè)推廣體系，探索出我國(guó)行之有效的農(nóng)業(yè)推廣政策。只有農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣完美結(jié)合，才能快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)

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