CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題和解決途徑

【摘 要】隨著人類(lèi)科技發(fā)展的飛速進(jìn)步，工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大，世界氣候環(huán)境也不斷的隨之改變，自然災(zāi)害頻發(fā)，故而氣候變化在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越引起人們的關(guān)注，幾乎所有的國(guó)際會(huì)議中，氣候變化都會(huì)成為議題之一。清潔發(fā)展機(jī)制是氣候變化框架公約會(huì)議第三屆締約國(guó)會(huì)議通過(guò)的《京都議定書(shū)》中三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，一種被普遍認(rèn)為“雙贏”的合作機(jī)制，在解決氣候變化問(wèn)題中具有重要的價(jià)值和意義。

【關(guān)鍵詞】清潔發(fā)展機(jī)制；現(xiàn)狀問(wèn)題；解決完善

一、CDM項(xiàng)目的含義及其重要意義

（1）CDM項(xiàng)目的含義。CDM即清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism），是根據(jù)《京都議定書(shū)》建立的一種創(chuàng)新性的國(guó)際合作機(jī)制，是指發(fā)達(dá)國(guó)家政府或企業(yè)以資金和技術(shù)投入的方式，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)核證的減排量（Certified Emissions Reductions，簡(jiǎn)稱(chēng)CERs），從而實(shí)現(xiàn)他們根據(jù)承諾的減排量。同時(shí)，有效運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制也是發(fā)展中國(guó)家吸引資金和技術(shù)，提高資源使用效率和減少污染，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是其履行《京都議定書(shū)》、參與國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容?？傊?，CDM項(xiàng)目的前提是各國(guó)間異質(zhì)的國(guó)際法律義務(wù)，運(yùn)行動(dòng)力是各國(guó)間差異的減排邊際成本，終極目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際功用是國(guó)際和解與全球公益。（2）CDM項(xiàng)目的重要意義。CDM項(xiàng)目是國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變暖，全球減排而啟動(dòng)的，是為了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家有效實(shí)現(xiàn)其《京都議定書(shū)》第一期承諾的減排任務(wù)基于市場(chǎng)而提出的三個(gè)域外減排彈性機(jī)制中最具創(chuàng)新力的機(jī)制，因此具有非常重要的意義：首先，CDM可以起到誘導(dǎo)機(jī)制的作用。CDM在一定程度上使發(fā)達(dá)國(guó)家讓利于發(fā)展中國(guó)家，如此便誘導(dǎo)著所有國(guó)家都參與到應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際法律體系中。其次，CDM項(xiàng)目有助于《京都議定書(shū)》內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)?！毒┒甲h定書(shū)》缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行機(jī)制，一直存在履約效果不足的問(wèn)題，CDM項(xiàng)目則為各國(guó)履行義務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)的路徑，使氣候條約得到有效的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)條約最初的目的。最后，CDM項(xiàng)目是一種“雙贏”機(jī)制。CDM將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，同時(shí)貫徹“可持續(xù)發(fā)展原則”，將有助于建立公正、合理的國(guó)際新秩序。

二、國(guó)際社會(huì)中CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

國(guó)際上第一個(gè)CDM項(xiàng)目于2004年11月注冊(cè)成功，這個(gè)項(xiàng)目位于巴西里約熱內(nèi)盧，目標(biāo)是通過(guò)收集垃圾填埋的甲烷氣體用以發(fā)電來(lái)減少溫室氣體的排放，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)匾灿兄苯拥沫h(huán)境效益。此項(xiàng)目對(duì)于巴西其他地區(qū)和全世界的CDM項(xiàng)目有著異常重要的示范和指導(dǎo)意義，也標(biāo)志著情節(jié)發(fā)展機(jī)制實(shí)施新階段的開(kāi)始。當(dāng)今全球的CDM項(xiàng)目中，項(xiàng)目數(shù)量最多的是水電項(xiàng)目，其次是風(fēng)項(xiàng)目；每年核證減排量最多的是水電項(xiàng)目，還有風(fēng)項(xiàng)目；核證減排量得到注冊(cè)簽發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量最多是得氫氟碳化物，占簽發(fā)總量的52％，還有氧化亞氮，占簽發(fā)總量的23％。獲得CERs簽發(fā)的CDM項(xiàng)目數(shù)量最多的是水電項(xiàng)目，其次是風(fēng)項(xiàng)目，再次是生物能項(xiàng)目。

三、國(guó)際社會(huì)CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題及其解決途徑

（一）國(guó)際社會(huì)CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

1．碳排放碳排放權(quán)指標(biāo)分配制度不完善。《京都議定書(shū)》只針對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了應(yīng)減少的碳排放量，而未規(guī)定發(fā)展中國(guó)家的碳排放量。發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)控制溫室氣體排放的責(zé)任確實(shí)應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家有所區(qū)別，但發(fā)展中國(guó)家就減少溫室氣體排放也應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任。歐盟等國(guó)履行減排義務(wù)較好，但其他國(guó)家排放量的增加會(huì)導(dǎo)致全球溫室氣體排放的總量沒(méi)有減少，打擊了積極履行減排義務(wù)國(guó)家的積極性。

2．碳排放權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。世界各國(guó)在參與談判時(shí)都會(huì)從本國(guó)的利益出發(fā)，提出對(duì)本國(guó)有利的分配草案，所以《京都議定書(shū)》排放權(quán)指標(biāo)的分配通常是政治妥協(xié)的結(jié)果。如果國(guó)際社會(huì)無(wú)法確立統(tǒng)一的碳排放權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)，談判就很難取得進(jìn)一步的進(jìn)展。

3．CDM運(yùn)行規(guī)則缺少有強(qiáng)制力的履行制度。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目需要登記注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、核查核證、申請(qǐng)頒發(fā)CERS等多個(gè)步驟，程序比較繁瑣麻煩并且前期成本投入較多，并且對(duì)未能完成《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排義務(wù)的國(guó)家，目前尚沒(méi)有有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制，這大大影響了部分國(guó)家履約義務(wù)的積極性。

4．現(xiàn)有的CDM項(xiàng)目分布嚴(yán)重不均?，F(xiàn)有的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目大部分布在中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家所占份額相對(duì)較少，而這些國(guó)家往往迫切需要資金和技術(shù)支持。

（二）CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題解決途徑

1．制定科學(xué)的碳排放碳排放權(quán)指標(biāo)分配制度。（1）遵循可持續(xù)發(fā)展原則和共有但有區(qū)別的責(zé)任原則確定發(fā)展中國(guó)家的減排任務(wù)。（2）應(yīng)以“人均累計(jì)二氧化碳排放”為基準(zhǔn)并根據(jù)實(shí)際情況確定各國(guó)的控制溫室氣體排放責(zé)任。

2．使清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目進(jìn)一步向最不發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜。把CDM項(xiàng)目擴(kuò)展到目前尚未受到重視的非洲、拉美各國(guó)，就要加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂贫群瓦@些國(guó)家的能力建設(shè)。這需要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持，所以在2012年后的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律文件中必須有這樣的專(zhuān)門(mén)承諾。

3．各國(guó)應(yīng)積極配合服從聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)大氣等全球公共資源的監(jiān)督管理。各國(guó)應(yīng)在一定程度上服從聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的監(jiān)督、執(zhí)行和核查，服從有關(guān)國(guó)際組織的統(tǒng)籌安排，保證《氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》的權(quán)威性，這是在更大程度上、更廣泛的范圍內(nèi)維護(hù)全球共同利益和實(shí)現(xiàn)各國(guó)國(guó)家利益的需要。

4．簡(jiǎn)化清潔發(fā)展機(jī)制的程序。簡(jiǎn)化CDM項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)則，降低項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)的成本有助于CDM項(xiàng)目的推廣與發(fā)展。同時(shí)，爭(zhēng)取制定有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制也會(huì)大大提高各個(gè)國(guó)家履行自身義務(wù)的積極性。

四、我國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

自2005年正式展開(kāi)CDM項(xiàng)目起，我國(guó)CDM市場(chǎng)發(fā)展保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)能源消費(fèi)量大、資源利用率落后國(guó)際先進(jìn)水平大約10％，故擁有節(jié)能減排的巨大潛力。從當(dāng)前我國(guó)CDM市場(chǎng)總體進(jìn)展來(lái)看，今后我國(guó)CDM項(xiàng)目將逐漸進(jìn)入發(fā)展的高峰期。目前中國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目減排量居全球首位，成為發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的重要合作伙伴。

五、我國(guó)CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題及解決途徑

（一）我國(guó)CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

1．方法學(xué)體系不完善，項(xiàng)目類(lèi)型單調(diào)。根據(jù)《京都議定書(shū)》規(guī)定，CDM項(xiàng)目必須具備“額外性”，而論證“額外性”的程序工具是方法學(xué)，所以方法學(xué)是CDM項(xiàng)目的基礎(chǔ)。中國(guó)乃至國(guó)際上都尚未建立完備的CDM方法學(xué)體系。方法學(xué)的開(kāi)發(fā)需要較為雄厚的資金投入、較強(qiáng)的科研力量、較強(qiáng)的組織體系，還需要與現(xiàn)實(shí)的CDM項(xiàng)目對(duì)接，所以很難得到。中國(guó)CDM項(xiàng)目因此高度集中于可再生能源開(kāi)發(fā)、化學(xué)工業(yè)減排等極其有限的類(lèi)型上。項(xiàng)目類(lèi)型過(guò)分集中又會(huì)導(dǎo)致大部分方法學(xué)不能得到實(shí)際應(yīng)用，這反過(guò)來(lái)影響了方法學(xué)的改進(jìn)與方法學(xué)體系的健全。

2．“買(mǎi)方市場(chǎng)”定局，賣(mài)方喪失“話(huà)語(yǔ)權(quán)”和“議價(jià)權(quán)”。CDM本是一個(gè)容量有限的市場(chǎng)，而且美國(guó)又單方退出了《京都議定書(shū)》，所以CERs的最終買(mǎi)家只有歐盟和日本等國(guó)。歐盟為中國(guó) CDM 項(xiàng)目提供了最主要的發(fā)展空間，中國(guó)CDM項(xiàng)目的進(jìn)出口也被歐盟控制，CERs交易成為“買(mǎi)方市場(chǎng)”。中國(guó)依賴(lài)單一的市場(chǎng)，又處于CERs產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，所以難以扭轉(zhuǎn)“話(huà)語(yǔ)權(quán)”和“議價(jià)權(quán)”缺失的局面。

3．透支規(guī)則，累積風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)前，在油價(jià)泡沫的推動(dòng)下CERs市場(chǎng)價(jià)格一路高漲，吸引了眾多國(guó)際金融炒家涌入中國(guó)CDM項(xiàng)目市場(chǎng)，許多項(xiàng)目淪為商業(yè)利益的純粹工具，歪曲了CDM規(guī)則，偏離了CDM宗旨。金融危機(jī)后，國(guó)際買(mǎi)家手中聚集的大量項(xiàng)目必將引發(fā)潛在的支付風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。然而，2010年9月執(zhí)行理事會(huì)一次性叫停占已簽發(fā)CERS總額度3％的項(xiàng)目，涉及碳信用額度1300萬(wàn)噸，約2億歐元，其中涉及中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)占到一半，碳排放額度占90％以上。

4．市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力失衡，項(xiàng)目偏離目標(biāo)。CDM的驅(qū)動(dòng)力本來(lái)應(yīng)同時(shí)來(lái)自CERs的需求國(guó)和CDM項(xiàng)目東道國(guó)。但在中國(guó)市場(chǎng)上，國(guó)際買(mǎi)家、項(xiàng)目咨詢(xún)公司的利益索求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了項(xiàng)目業(yè)主的利益，正是由于這種“反客為主”的逐利力量，導(dǎo)致了過(guò)去數(shù)年里中國(guó)CDM項(xiàng)目數(shù)量的集中噴發(fā)和項(xiàng)目質(zhì)量的不盡如人意。在缺乏強(qiáng)有力監(jiān)管的中國(guó)市場(chǎng)上，CDM已“異化”為人類(lèi)“以貪婪抵御貪婪”的游戲。

（二）我國(guó)CDM開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題的解決途徑

1．政府層面。（1）確立國(guó)內(nèi)的CDM市場(chǎng)規(guī)范，建立健全CDM政策法規(guī)。隨著我國(guó)面臨的溫室氣體減排的國(guó)際壓力的不斷增大，以及國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)迫切需要中央政府健全CDM項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、培育和規(guī)范CDM市場(chǎng)。此外，完善與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行相關(guān)的法律法規(guī)，能讓我國(guó)更好的與國(guó)際接軌并增強(qiáng)我國(guó)CDM項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保障CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的正確方向，當(dāng)務(wù)之急是順應(yīng)CDM發(fā)展趨勢(shì)，全面修訂《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。（2）引導(dǎo)和鼓勵(lì)有利于可持續(xù)發(fā)展的CDM項(xiàng)目，管制現(xiàn)有CDM項(xiàng)目，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府必須適度介入，要提高“可持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)，對(duì)擬批項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，同時(shí)還要對(duì)既有項(xiàng)目嚴(yán)格審查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范系數(shù)。（3）準(zhǔn)確界定“共同但有區(qū)別責(zé)任”，切實(shí)推進(jìn)國(guó)際氣候談判。正確引導(dǎo)和監(jiān)管CDM項(xiàng)目的國(guó)際合作，促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

2．企業(yè)層面。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減排意識(shí)，積極尋求適合的CDM項(xiàng)目。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步了解CDM項(xiàng)目給自身帶來(lái)的積極效應(yīng)，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)排放的溫室氣體的特點(diǎn)，積極尋求適合的CDM項(xiàng)目類(lèi)型及合作伙伴。（2）企業(yè)還需要正確認(rèn)識(shí)自己所處的位置，分析企業(yè)自身所能實(shí)現(xiàn)的潛在減排量。（3）有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)CDM項(xiàng)目資金準(zhǔn)備和人才儲(chǔ)備。CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程規(guī)范很復(fù)雜、嚴(yán)格，企業(yè)必須擁有熟悉該業(yè)務(wù)流程的人員。同時(shí)，CDM項(xiàng)目的交易成本往往較高，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用清潔發(fā)展機(jī)制基金，進(jìn)行大量的資金儲(chǔ)備，由其為CDM項(xiàng)目提供前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用或低息貸款。

六、結(jié)語(yǔ)

雖然《京都議定書(shū)》在2012年即將到期，清潔發(fā)展機(jī)制也跟著到期，哥本哈根變化大會(huì)也并未對(duì)2012年后各國(guó)的減排量做出具有強(qiáng)制性的承諾，但是全球已經(jīng)投入了許多的人力和資金成本來(lái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件，因此清潔發(fā)展機(jī)制是不可能完全取消的。無(wú)論清潔發(fā)展機(jī)制在2012年之后保持現(xiàn)狀，或是有所改進(jìn)，或是被其他新的履約機(jī)制所替代，國(guó)際社會(huì)都要在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上繼續(xù)合作，清潔發(fā)展機(jī)制在人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上有著不可替代的價(jià)值和地位，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真的總結(jié)和思索。

參 考 文 獻(xiàn)

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