河南省2012～2013年經(jīng)濟走勢分析及政策取向

一、2012年經(jīng)濟走勢特點：緩中趨穩(wěn)、波動筑底

（一）從經(jīng)濟運行情況看，保持了較快增長的基本態(tài)勢

今年前三季度，河南省基本保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)生產(chǎn)總值22171.49億元，比上年同期增長10.0%，超出全國2.3個百分點。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，前三季度固定資產(chǎn)投資14398.53億元，增長23.6%，比全國高出3.1個百分點；社會消費品零售總額增長15.5%，比全國高出1.4個百分點；進出口總值為338.67億美元，增長63.4%，比全國高出57.2個百分點。

（二）從完整的經(jīng)濟周期看，經(jīng)濟增速依然處于波動下行區(qū)間

1981～2012年，河南省與全國一樣經(jīng)歷了三個經(jīng)濟周期，每個經(jīng)濟周期平均10年左右。本輪經(jīng)濟周期的峰值為2007年，河南省經(jīng)濟增長率為14.6%；2008年受國際金融危機的影響經(jīng)濟增速開始波動下行，2008年為12.1%，2009年為10.9%；由于國家實施一籃子投資刺激計劃，2010年經(jīng)濟增速回升至12.5%；2011年受國際金融危機加深的影響，增速回落至11.7%；2012年前三季度進一步回落至10.0%，目前經(jīng)濟增速仍處于2008年以來的經(jīng)濟周期的波動下行區(qū)間。

（三）從短周期分析看，經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)，筑底跡象明顯

從主要經(jīng)濟指標看，河南省經(jīng)濟增速正在由“下行趨勢”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定筑底”：一是工業(yè)經(jīng)濟觸底回升，從年初開始波動下行，6月和8月到達谷底12.8%，此后回升至9月13.3%，10月13.8%；二是固定資產(chǎn)投資增速觸底回升，從年初開始波動下行，8月份到達底部，1～9月增長23.6%，較1～8月加快0.3個百分點，首次出現(xiàn)回升，1～10月增長23.7%，較1～9月加快0.1個百分點；三是全社會消費品零售總額增速觸底回升，5月份增速到達谷底14.2%，6、7、8、9、10月份分別回升至15.4%、14.75%、14.7%、16.1%、16.1%。

二、2013年經(jīng)濟走勢預測：緩慢復蘇，波動回升

（一）2012年具有經(jīng)濟周期谷底的顯著特征，2013年有望出現(xiàn)復蘇

從經(jīng)濟周期分析來看，2012年我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的下行區(qū)間，前三季度全國GDP增速為7.7%，已經(jīng)接近上一個經(jīng)濟周期的谷底1999年7.6%的經(jīng)濟增速。當經(jīng)濟處在谷底時，中央“穩(wěn)增長”的宏觀調(diào)控政策將會陸續(xù)出臺，穩(wěn)增長已經(jīng)逐步上升為2012年宏觀調(diào)控的首要任務，預計中央還會持續(xù)加強宏觀調(diào)控。由此判斷，2012年可能成為經(jīng)濟周期的谷底，2013年全國和河南省經(jīng)濟有望緩慢回升。

（二）2012年經(jīng)濟增速明顯偏離潛在經(jīng)濟增長率，2013年有望回歸適度經(jīng)濟增長區(qū)間

從河南省的潛在經(jīng)濟增長率來看，分三個階段來對比分析，1981～1992年河南省年均經(jīng)濟增長率為10.1%，比全國高出0.4個百分點；1993～2003年年均經(jīng)濟增長率為11.3%，比全國高出1.4個百分點；2004～2012年年均經(jīng)濟增長率為12.7%，比全國高出2.2個百分點?？梢钥闯觯谝唬幽鲜撛诮?jīng)濟增長率在不斷抬高；第二，河南省潛在經(jīng)濟增長率相比全國平均水平越來越高，當前約比全國高出2.5個百分點。2012年河南省經(jīng)濟增速預計為10%，已經(jīng)接近適度增長區(qū)間的下限，隨著穩(wěn)增長的調(diào)控力度逐步加大，2013年有望保持略高于10%的經(jīng)濟增長，回歸經(jīng)濟適度增長區(qū)間之內(nèi)。

（三）世界經(jīng)濟低位波動和緩慢復蘇是一個長期趨勢，2013年的國際環(huán)境不會比2012年更差

2013年世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的調(diào)整時期，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，尤其是美國“財政懸崖”和歐洲主權(quán)債務均具有不確定性。但是，發(fā)達國家正在積極實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向。盡管世界經(jīng)濟依然困難重重，可能會出現(xiàn)徘徊不前，但是經(jīng)濟復蘇是大勢所趨，國際社會普遍預期2013年世界經(jīng)濟增長將低位徘徊并緩慢復蘇。由于我國經(jīng)濟周期與世界和美國經(jīng)濟周期波動方向基本一致，2013年我國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境不會進一步惡化，基本穩(wěn)定的外部環(huán)境比較有利于我國經(jīng)濟復蘇。

三、2013年政策取向：穩(wěn)增長、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放

（一）“穩(wěn)增長”是2013年宏觀調(diào)控的首要目標

“穩(wěn)增長”是河南省2013年經(jīng)濟發(fā)展的首要目標任務，2013年全省經(jīng)濟增速不應低于10%。針對當前形勢應做多手準備：一是防止經(jīng)濟繼續(xù)下滑，穩(wěn)定投資、消費和出口需求；二是迎接經(jīng)濟復蘇的到來，著力擴大投資規(guī)模，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

加快經(jīng)濟向更高層次發(fā)展：一是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是推動中原城市群的發(fā)展，優(yōu)先做大做強中心城市，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，進一步擴大開放，吸引國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)要素向河南集聚，把河南打造成世界知名的制造業(yè)基地，以開放促改革，以開放促發(fā)展。

（二）推進投資擴張是“穩(wěn)增長”的根本手段

拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車是投資需求、消費需求和凈出口需求。2012年前三季度，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率約為70%，消費的貢獻率約為24%，凈出口的貢獻率約為6%。由此可見，投資對河南省經(jīng)濟增長的貢獻份額超過了2/3，河南省的經(jīng)濟增長正處于“投資拉動型”發(fā)展階段，穩(wěn)增長的關(guān)鍵在于擴投資。

推進固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步提升是當前和今后河南省經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的重要任務。一是要激活民間投資，民間投資約占全省固定資產(chǎn)投資的80%，是投資增長的主力，最近重慶市出臺了《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，河南省也應進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是激勵國有企業(yè)投資，應積極與知名的國有大型企業(yè)集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開辟一批國家級的產(chǎn)業(yè)基地。三是促進政府基礎設施建設投資，要論證一批、儲備一批、上馬一批重大基礎設施項目。四是把引進外來投資作為河南省經(jīng)濟增長新的發(fā)動機，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，把外來投資的蛋糕做大。五是完善投資環(huán)境是擴投資的基礎條件。

（三）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的根本途徑

河南省從2008年開始，建立了185個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從此河南省產(chǎn)業(yè)由分散布局轉(zhuǎn)向集中布局，由分散發(fā)展轉(zhuǎn)向集聚發(fā)展。當前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展正處于由注重空間集聚向更加注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群演進的過渡階段，為了適應區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇的新形勢，必須加快推進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群、集約發(fā)展。一是把培育、發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點。二是統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標和重點。采取“有限目標、重點突破、帶動發(fā)展“的戰(zhàn)略，全省重點發(fā)展20～30個產(chǎn)業(yè)集群，每個省轄市重點發(fā)展5～10個產(chǎn)業(yè)集群，每個縣（市）重點發(fā)展1～2個產(chǎn)業(yè)集群。注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)，傾斜發(fā)展龍頭企業(yè)，引進跨國公司建立生產(chǎn)基地，建立企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群與城市屬性緊密聯(lián)系，創(chuàng)新區(qū)域品牌。三是高度重視新產(chǎn)業(yè)集群的引進，注重承接產(chǎn)業(yè)的鏈式轉(zhuǎn)移、園區(qū)轉(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移。四是制定配套的扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，建立評價指標體系，建立科學的激勵機制，引導社會資源向產(chǎn)業(yè)集群集中。

（四）推進城鎮(zhèn)集群化發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的必由之路

把中原經(jīng)濟區(qū)建成為國際國內(nèi)一流的經(jīng)濟區(qū)是我們追求的目標，為此，就必須把鄭州建成為國際國內(nèi)一流的超大中心城市，把中原城市群發(fā)展成為國內(nèi)一流的城市群。一是實施更加科學的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，采取集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，把中原城市群作為河南省城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，把鄭州建成為中原城市群的中心城市，把省轄市建成區(qū)域中心城市，把縣城建成衛(wèi)星城市，分類適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是做大做強鄭州市，建議鄭州市的遠期規(guī)劃人口2000萬，在全省的經(jīng)濟首位度30%，拉大鄭州都市圈的框架，推動所轄縣（市）改區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)或城市組團。加快鄭汴一體化進程，推動鄭汴產(chǎn)業(yè)帶和都市帶加快發(fā)展。做大做強洛陽市并加快鄭洛一體化意義重大，應加快推動鄭洛產(chǎn)業(yè)帶和都市帶發(fā)展。三是加快推進中原城市群的一體化發(fā)展。四是大力發(fā)展省轄市和縣（市）兩級城市，把各個省轄市建成為本區(qū)域的中心城市。五是分類適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，遵循規(guī)律，科學規(guī)劃，針對不同區(qū)域、不同功能的小城鎮(zhèn)分類指導，區(qū)別對待。

（五）推進開放型經(jīng)濟發(fā)展是加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向

2004～2011年間，河南省實際利用外商直接投資年均增長43%，2008～2011年間利用省外資金年均增速30%以上，遠高于同期固定資產(chǎn)投資增速。當前，引進國外省外資金已經(jīng)相當于全省投資額的30.6%，對河南省經(jīng)濟增長的貢獻率約為28%，凈出口對河南省經(jīng)濟增長的貢獻率提高到6%左右，兩項合計為34%，也就是說開放型經(jīng)濟對河南省經(jīng)濟增長的直接貢獻率超過了1/3。

未來河南省經(jīng)濟要實現(xiàn)新跨越，就必須把開放型經(jīng)濟放到更加重要的戰(zhàn)略地位，加速融入世界經(jīng)濟，在融入中尋求更大發(fā)展。一是要繼續(xù)實施開放帶動主戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去，利用國內(nèi)國際兩種資源兩種市場，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。二是建議實施“三年倍增計劃”，即2012～2015年的三年時間內(nèi)實現(xiàn)實際利用外資翻一番，達到270億美元，力爭達到300億美元；進出口貿(mào)易翻一番，達到900億美元，力爭達到1000億美元；利用省外資金翻一番，達到5100億元，力爭達到6000億元。三是建議實施“三年大招商行動計劃”，隨著經(jīng)濟的復蘇預計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會進一步加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省加快發(fā)展和實現(xiàn)趕超的重大機遇，必須牢牢抓住。加快招商方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為主攻方向，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移、園區(qū)轉(zhuǎn)移，引進培育一批產(chǎn)業(yè)集群。下大力氣營造優(yōu)越的投資環(huán)境，放寬投資領(lǐng)域，引導外來資金投向基礎設施建設，投向先進制造業(yè)，投向物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和中央商務區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）