“以罰代養(yǎng)”與城市文明相悖

湖南邵陽聘千名市容監(jiān)督員替城管執(zhí)法，根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財政，及時結(jié)算后，其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。

80%的罰款將返還給監(jiān)督員，分明是把罰款當(dāng)作“績效工資”，也就是所謂的“以罰代養(yǎng)”。這樣的“績效”可能是為了鼓勵監(jiān)督市容，但毫無疑問，它同時更會激勵監(jiān)督員們以罰款來創(chuàng)收。現(xiàn)在連政府都在強(qiáng)調(diào)收支兩條線，努力剝離罰款、創(chuàng)收之間的關(guān)系，邵陽市有什么理由讓監(jiān)督員們罰款創(chuàng)收？雖然罰金要走財政部門的程序，但罰款、創(chuàng)收之間的關(guān)系還是那么的明晰。

執(zhí)法權(quán)外包不新鮮，此前深圳就嘗試過城管外包，現(xiàn)在卻不得不鳴鑼收兵。邵陽市的做法更出格，它已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)外包升級為“以罰代養(yǎng)”，政府不費(fèi)一槍一彈就實(shí)現(xiàn)了委托關(guān)系，可謂一舉兩得?！耙粤P代養(yǎng)”模式下，外包出去的執(zhí)法權(quán)如同脫韁野馬，可以很容易做出合理推測：監(jiān)督員們?yōu)榱恕翱冃ЧべY”，將努力開出更多的罰單，罰款將取代管理執(zhí)法的基本目的，勸導(dǎo)文明行為也將或有或無。

有市容監(jiān)督員的城市不止邵陽，他們的做法也大致類似：市容監(jiān)督員結(jié)伴成行，以多敵寡，甚至死纏爛打，執(zhí)法對象往往迫于壓力而交出罰金，其間也少不了肢體沖突。為什么要結(jié)伴成行？其實(shí)委托執(zhí)法的城管局和市容監(jiān)督員都清楚，外包出去的執(zhí)法權(quán)無法取信于公眾，執(zhí)法的權(quán)威、公信力無以保證，如果不增加執(zhí)法人數(shù)，執(zhí)法難度將大得多?？上攵@樣于法不合、無法讓人信服的執(zhí)法，而且是“以罰代養(yǎng)”的罰款式執(zhí)法，如何能有效推進(jìn)城市文明構(gòu)建？

根據(jù)《行政處罰法》，執(zhí)法、罰款根本就不能委托出去。更何況，城管的權(quán)力來源本身亟待厘清。實(shí)際上，涉及城市管理的執(zhí)法，都是城管的職權(quán)范圍，權(quán)力無形中被放大，竟至于可以委托市容監(jiān)督員罰款執(zhí)法。為什么執(zhí)法權(quán)外包多出現(xiàn)于城管部門？這本身就是個疑問。

最近深圳擬出臺《市民文明行為促進(jìn)條例》，雖然有諸多爭議，但最大亮點(diǎn)還是值得肯定：該條例出臺后，城管執(zhí)法尤其是罰款將依據(jù)法規(guī)進(jìn)行，這極大地減少了自由裁量的空間。我們現(xiàn)在的城市，動輒爭創(chuàng)文明城市，可是如果連法制文明都不顧，城市文明從何說起？