氣候變化背景下我國環(huán)境法的應(yīng)對(duì)策略

【摘 要】氣候變化問題是一個(gè)典型的全球性問題，由于氣候與環(huán)境的特殊性，其影響打破了人為劃分的國家疆界與行政區(qū)劃，關(guān)系著全人類的生存和發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)，提高環(huán)境法在實(shí)踐中的操作性，是當(dāng)今各國環(huán)境法建設(shè)的主要目標(biāo)。本文結(jié)合我國當(dāng)前的形勢，比較系統(tǒng)地就完善我國環(huán)境法氣候變化的應(yīng)對(duì)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】氣候變化；環(huán)境法；法律監(jiān)管

一、我國環(huán)境法體系構(gòu)成及主要法律法規(guī)

我國環(huán)境法本身是一個(gè)多元多層級(jí)的體系，我國的環(huán)境法體系主要是以《環(huán)境保護(hù)法》為中心展開的，這是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本法律，《環(huán)境保護(hù)法》明確了“環(huán)境”的定義，確立了“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的原則，為我國的環(huán)境工作提供了法律依據(jù)和法律保障，對(duì)于推動(dòng)我國單行環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制和有中國特色的環(huán)境保護(hù)法律體系的完善有重要的意義。我國重要的環(huán)境保護(hù)法排還有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國森林法》、《屮華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等等。

二、我國環(huán)境法在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上存在的不足

（1）缺少綜合性的環(huán)境基本法。目前我國雖然己通過了多項(xiàng)環(huán)境領(lǐng)域的單行法律法規(guī)，基本形成了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等單行法構(gòu)成的環(huán)境法律體系，但由于缺乏規(guī)范環(huán)境整體開發(fā)利用和管理活動(dòng)的綜合性的環(huán)境基本法的原因，導(dǎo)致各單行法之間矛盾、重疊和空白之處很多，在實(shí)際操作中不利于我國環(huán)境的保護(hù)和氣候變化的良好應(yīng)對(duì)。（2）現(xiàn)有體系缺乏規(guī)則細(xì)分可操作性不強(qiáng)。我國不僅在環(huán)境基本法上有著嚴(yán)重的缺位現(xiàn)狀，而且在實(shí)踐中能夠與具體相關(guān)單行法配組從而相輔相成的細(xì)則或規(guī)定亦非常有限。（3）控制溫室氣體排放的相關(guān)制度未得到落實(shí)。目前，我國在環(huán)境管控領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)仍處在起步階段，建設(shè)過程中仍然有許多問題需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究分析。然而從實(shí)踐中看，目前我國在能源使用和開發(fā)上所做的相關(guān)的立法工作則顯得不是充分地有針對(duì)性。（4）法律責(zé)任缺乏，監(jiān)管制度不健全。我國環(huán)境現(xiàn)狀差，環(huán)境問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是我國環(huán)境立法中關(guān)于相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的不夠明確，關(guān)于違法的處罰不能形成足夠的威懾力。如《電力法》第34條規(guī)定供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施做好安全用電、節(jié)約用電和計(jì)劃用電工作；《節(jié)約能源法》第21條規(guī)定用能單位應(yīng)當(dāng)按照理用能的原則加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能技術(shù)措施以降低能耗；《大氣污染防治法》第19條第1款規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量小的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。然而，以上這些義務(wù)性條款都沒有相應(yīng)的責(zé)任性條款。

三、氣候變化背景下我國環(huán)境法的完善

（1）健全環(huán)境法律體系，制定環(huán)境基本法。環(huán)境基本法的制定，必須建立在符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)之上。新制定的環(huán)境基本法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律的可操作性，明確規(guī)記相關(guān)主體（包括主管部門）的權(quán)利和義務(wù)、管理制度、財(cái)政措施、相關(guān)目標(biāo)和法律責(zé)任，便于相關(guān)政府部門依法行政和開展有效的執(zhí)法監(jiān)督工作。（2）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從我國的國情出發(fā)，科學(xué)借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，整合現(xiàn)有的資源綜合利用清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，若干專項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范做配套支撐的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。（3）完善配套體制強(qiáng)化法律責(zé)任體系。從我國環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及法律現(xiàn)狀出發(fā)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成全國上下配套一致的行之有效的環(huán)境資源保護(hù)與監(jiān)管體系。以專門立法的形式確立各有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限與地位統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式與法律規(guī)范實(shí)施的監(jiān)督程序等，確保應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)境法制工作的有效推進(jìn)。

在依法治國原則之下，法律作為最權(quán)威和重要的國家調(diào)整手段，在維護(hù)和保障國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長期發(fā)展方面承擔(dān)著重要的責(zé)任和歷史任務(wù)。完善我國的環(huán)境法體系，建立起統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)氣候變化的管理部門，切實(shí)提高我國環(huán)境法應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，是我們刻不容緩的責(zé)任和任務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]曹明德.中國環(huán)境資源法、能源法的現(xiàn)在與未來[J].法學(xué)論壇.2006（21）

[3]楊興，劉最躍.我國氣候變化立法的缺陷及其對(duì)策分析[J].時(shí)代法學(xué).2006