我國行政倫理監(jiān)督機制建設初探

【摘要】國家行政機關及其工作人員的行為要遵循一定的行政倫理規(guī)范，而國家行政機關及其工作人員的行為是否符合行政倫理規(guī)范，需要一定的監(jiān)督機制對其行為進行監(jiān)督，探索構(gòu)建行政倫理監(jiān)督機制對規(guī)范我國國家行政機構(gòu)及其工作人員的行為具有重要意義。

【關鍵詞】行政倫理；監(jiān)督機制；建設

行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動中，對行政機構(gòu)及其工作人員行為是否符合有關倫理道德原則與規(guī)范所進行的監(jiān)察和督導。行政機構(gòu)及其工作人員的行為是否符合行政倫理的行為準則，需要一定的監(jiān)督機構(gòu)及其進行監(jiān)督和督促。分析行政倫理監(jiān)督的特點、必要性、建設途徑具有重要意義。

一、行政倫理監(jiān)督的主要特點

（1）監(jiān)督主體的多樣性。行政倫理監(jiān)督的主體不僅涉及垂直領導關系的行政機關之間及其自身，而且還包含政黨組織、權力機關、社會團體、普通公民等。行政監(jiān)督主體的多樣性與廣泛性，為我國行政監(jiān)督機制的構(gòu)建提供了旺盛的生命力和活力。（2）監(jiān)督對象的特定性。行政倫理監(jiān)督的對象是國家各級行政機關及其工作人員，更確切地講，是指行政人員的公務行為。但就我國目前的社會現(xiàn)實而言，行政倫理監(jiān)督的對象還包括各級黨的部門、各級人大、司法機關、社會團體中的公職人員。（3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。不僅要對行政機關各部門、各級工作人員進行監(jiān)督，而且還要對行政管理活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。行政監(jiān)督內(nèi)容不僅包括機構(gòu)的行為，還包括組織的行為，它是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。

二、行政倫理監(jiān)督的重要意義

（1）有利于加強社會民主政治建設。國家行政機構(gòu)及其工作人員的行為符合行政倫理，是加強社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容，只有國家行政機關及其工作人員的行為符合行政倫理，才能促進社會的民主程度，才能整好的維護社會公平與正義，才能更好的實現(xiàn)社會公共利益。（2）有利于增強行政人員的公仆意識。國家工作人員是社會管理的主體，同時也是社會服務的主體，國家行政人員的行為要收到行政倫理規(guī)范的約束，加強對行政人員行政倫理的教育及其監(jiān)督，有利于增強行政人員的公仆意識，更好的工作和服務。（3）有利于保障行政機關、行政人員正當?shù)匦惺箼嗔?。加強行政倫理監(jiān)督機制的建設，有利于對行政機構(gòu)及其行政人員的行為進行約束，減少行政倫理失范現(xiàn)象的發(fā)生。保證國家公共權力使用的正當性。（4）有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強行政倫理監(jiān)督，有利于對約束和規(guī)范行政倫理主體的行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。（5）有利于減少現(xiàn)實社會中一定范圍內(nèi)存在的倫理道德失范現(xiàn)象。行政倫理監(jiān)督機制建立和完善，有利于進一步規(guī)范國家行政機構(gòu)及其行政人員的行為，減少其行政倫理失范行為的發(fā)生，如公車私用、貪污腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生等等。

三、行政倫理監(jiān)督機制建設

1．建立和完善我國的行政倫理監(jiān)督體系。（1）內(nèi)部行政監(jiān)督體系建設。第一，自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是通過對行政人員的培訓，使其了解行政倫理規(guī)范，在實際工作中，將自己的行為和行政倫理規(guī)范進行比較，進行自我監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，然后糾正自己行為的監(jiān)督，如國家行政人員在實際工作中將自己的行為與“八榮八恥”的要求進行對比，嚴格規(guī)范要求自己行為的監(jiān)督。第二，行政監(jiān)察。行政監(jiān)督是國家機構(gòu)中建立專門的行政監(jiān)督機構(gòu)，對國家行政機關及其行政人員的行為進行考察，并對其進行評價的一種監(jiān)督，這是一種法制監(jiān)督，具有法律規(guī)范效力性。第三，審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是對國家行政機關及其工作人員的財務狀況進行監(jiān)督，財務監(jiān)督，通過對會計檢查，發(fā)現(xiàn)是否參加私設小金庫、挪用公款等行政倫理失范行為。并對這種行為進行打擊。（2）外部監(jiān)督體系。第一，權力監(jiān)督。權力監(jiān)督是對國家行政機關及其工作人員的行政權力是否存在濫用行為的監(jiān)督，社會群眾可以通過質(zhì)詢權、視察、檢查權等權力和方式對國家機構(gòu)及其工作人員的行為進行監(jiān)督。第二，政黨監(jiān)督。各民主黨派對國家行政機關及其工作人員進行的監(jiān)督，通過參政議政、質(zhì)詢等方式對其進行監(jiān)督。第三，社會團體及人民群眾輿論監(jiān)督。社會團體及其人民群眾和社會輿論可以直接向各級行政機關提出詢問、要求、批評和建議；申訴、控告和檢舉國家行政機關及其工作人員的違法、違紀、倫理道德失范行為；通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介揭露問題，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。

2．加強行政倫理立法，為行政倫理監(jiān)督提高法律保障。加強行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化，盡快制定相關法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權限、法律依據(jù)、程序和手段。加強行政倫理立法工作，為行政倫理監(jiān)督機制的構(gòu)建提供法律支持，通過立法通過，提高行政倫理監(jiān)督的合法性，有利于加強行政倫理監(jiān)督的執(zhí)行力、有效性，西方行政倫理監(jiān)督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強調(diào)監(jiān)督機制建設，西方國家為我們提供了豐富的實踐經(jīng)驗，我們可以從中吸取成功的經(jīng)驗。

3.建立與完善公正待遇機制。建立干部的激勵和保障機制，這是廉政與公共行政倫理監(jiān)督機制不可或缺的重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，公共財政主要確保政府履行政治、經(jīng)濟和社會各項職能，滿足社會公共需要。也就是說，公共財政要打破計劃經(jīng)濟條件下財政大包大攬的支出格局，凡市場能夠起作用的，主要是競爭性、經(jīng)營性領域的投資，財政不代替，做到“不越位”；而行政管理、國家安全、基礎設施、科教、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控所必要的支出等社會公共支出，則在財政能力允許的情況下通過綜合平衡，給予重點保障，努力做到“不缺位”。對于中國來說，建立與完善公正待遇機制還需要與公共財政建設緊密結(jié)合。在市場經(jīng)濟條件下，公共財政要打破計劃經(jīng)濟條件下財政大包大攬的支出格局，做到“不越位”、“不缺位”。

4．加強對公務員的行政倫理培訓教育。思想對行為具有指導作用，通過對公務員的培訓，可以提高公務員的道德修養(yǎng)，提高公務員的素質(zhì)，有先進的行政倫理素質(zhì)武裝自己的頭腦，潛移默化，對公務員在實際工作中的行為進行指導和規(guī)范，監(jiān)督的最高境界是“沒有監(jiān)督”，加強隊公務員有關行政倫理的教育，能更好的規(guī)范公務員的行為，這是實現(xiàn)行政倫理監(jiān)督機制的重要組織部分。行政人員要自己加強修養(yǎng)，適應不斷變化的社會要求，更好的為人民服務。

5．建立和完善行政倫理監(jiān)督機制的內(nèi)容。有效的監(jiān)督、評價必須以監(jiān)督、評價客體切實處于被監(jiān)督、評價之下為前提，要保證監(jiān)督評價的獨立性與權威性。增強行政倫理監(jiān)督的執(zhí)行力，行政倫理監(jiān)督不是擺設，而是實實在在純正的，是行政管理體制的重要組織部分。

行政倫理監(jiān)督是指有關監(jiān)督主體對行政系統(tǒng)運用行政倫理標準進行評判，促使行政系統(tǒng)依照法律和倫理規(guī)范管理國家事務、自身事務和社會公共事務的活動。我國的行政倫理監(jiān)督類型及其運行機制，是建立在現(xiàn)行的行政監(jiān)督及其運行機制基礎上的，對行政系統(tǒng)進行倫理監(jiān)督，是政治文明進步的必然要求、是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然要求、是社會進步的必然要求。行政倫理主體的公共性質(zhì)，決定了行政機關、政黨、社會等監(jiān)督主體有資格對行政系統(tǒng)進行倫理監(jiān)督。這些監(jiān)督是行政系統(tǒng)實現(xiàn)價值目標的重要推動力量。為保障行政倫理規(guī)范貫徹實施，必須進一步認真研究和完善行政倫理監(jiān)督機制。加強對權力運行的監(jiān)督制約，保證各級干部把人民賦予的權力用來為人民服務，始終是我們所面臨的重大課題。

參考文獻

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