淺談混沌理論對電子政務發(fā)展的啟示

【摘要】混沌理論給公共管理領域提供了一個新的視角，混沌理論基于對初始條件的分析給公共管理的問題以新的啟示，我們可以把混沌理論的這種思想運用在電子政務建設上。本文從分析電子政務中存在的若干混沌特性出發(fā)，用混沌理論為現(xiàn)代電子政務建設提供新的發(fā)展建議。

【關鍵詞】混沌；混沌理論；電子政務

一、混沌理論

混沌理論肇始于20世紀70年代，由著名氣象學家愛德華·洛倫茲首次提出，成為與量子力學、相對論比肩的三大科學革命之一?；煦缋碚撟畛跏且粋€物理學的概念，混沌理論中的“混沌”一詞，在傳統(tǒng)意義上，它是指“混亂、紊亂、無序和沒有規(guī)律性的事物和現(xiàn)象”。但是“混沌”作為一個科學概念，它又不同于其傳統(tǒng)意義的內容。愛德華·洛倫茲認為：混沌這個術語是用來指代這樣一種過程，“它們看似是隨機發(fā)生的而實際上其行為卻由精確的法則決定”。時至今日，混沌理論的基本體系日益走向完善，其研究和應用不僅開創(chuàng)了自然科學的新范式，而且其影響已經延伸到生態(tài)學、經濟學、管理學等眾多的社會科學領域之中。作為研究復雜的非線性動態(tài)機制的混沌理論把偶然性、非線性、非平衡性、不穩(wěn)定性帶進了公共管理的視野。在公共管理領域，我們對混沌理論的理解著眼于以下幾點：“一是對初始條件的敏感依賴性；二是臨界水平，這里是非線性事件的發(fā)生點；三是分形維，它表明有序和無序的統(tǒng)一?！被煦缋碚摬粌H大大擴展了人們的視野，并使人們加深了對客觀世界的認識：現(xiàn)實世界就是必然性與偶然性，確定性與隨機性，有序與無序的辯證統(tǒng)一。目前將混沌理論與電子政務聯(lián)系的研究成果還不多見，而應用混沌理論分析電子政務系統(tǒng)的特性，研究電子政務發(fā)展模式及其過程的管理，對發(fā)展電子政務具有重要的學術及實際指導意義，混沌理論為深入研究現(xiàn)代電子政務的不穩(wěn)定性和復雜性提供新的理論手段和理論范式。

二、電子政務的若干混沌特性

作為一個非線性系統(tǒng)，通過對其的分析研究可以看出，電子政務具有以下一些混沌特性：

（一）電子政務具有混沌系統(tǒng)的耗散性

混沌系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，混沌系統(tǒng)內部的各組成部分分別進行著信息、能量及物質的交換與整合，同時混沌系統(tǒng)與外界也進行著類似的交換整合活動。電子政務包括三個組成部分：一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網絡進行信息共享和實時通信；三是政府部門通過網絡與公眾進行雙向信息交流。除此之外，電子政務系統(tǒng)本身就處于社會、經濟的大系統(tǒng)之中，具有典型的耗散結構特征。由此可見，電子政務系統(tǒng)是一個既在內部進行交換，又與周圍環(huán)境也有交換的動態(tài)的開放系統(tǒng)。該系統(tǒng)在不斷地“耗散”從外界輸入的數(shù)據的同時，通過系統(tǒng)內部各種不同的轉換機制，再向用戶輸出信息。電子政務系統(tǒng)的這種耗散性使得系統(tǒng)在保持開放性、獨立性和靈活性的同時，又能產生系統(tǒng)在整體上的穩(wěn)定性。

（二）電子政務具有混沌系統(tǒng)的非線性復雜性

混沌系統(tǒng)不僅僅是各個組成部分的簡單相加，而是在保留其各個部分的性質和功能的基礎上，從而形成的整個系統(tǒng)新的性質和功能，也就是說混沌系統(tǒng)具有其組成部分所不具備的新的性質和功能。電子政務系統(tǒng)具有非線性，系統(tǒng)中幾乎每個環(huán)節(jié)都是非線性的關系。從服務對象來看，電子政務的四個主體：政府、企業(yè)、公務員和公民這四者之間的相互作用也表現(xiàn)為非線性的特點，一方面在服務方面，不同的服務差異可能會導致對最終服務的接受者公眾產生巨大影響；另一方面，對政府業(yè)務流程的改革并不能產生一定明顯的效果。而且政府部門同時是以多種身份來參與電子政務的建設的，政府部門承當了用戶和管理者雙重角色，一方面它既是所有公共服務資源的使用者，又是這些公共服務資源的組織者。其它主體則充當著主動提供服務者、被動接受者、信息反饋者等角色，這使得主體之間的關系更加傾向于一種復雜的、非線性的關系。這些非線性關系的存在也正是電子政務系統(tǒng)無法用單一數(shù)據關系表示的根本所在，如何解決各個環(huán)節(jié)中的非線性問題，也是電子政務系統(tǒng)管理的重要方面內容。

（三）電子政務具有混沌系統(tǒng)的分形性

混沌系統(tǒng)是一個自相似的結構，在非線性、非平衡的過程中的混沌會產生一種吸引子，系統(tǒng)的狀態(tài)在吸引區(qū)向奇異吸引子匯聚，從而確保了它在整體上的穩(wěn)定性和收斂性。這使得電子政務系統(tǒng)可在形態(tài)、功能等方面同時具有自相似性，也可使系統(tǒng)僅在某一方面具有自相似性；混沌系統(tǒng)的分形性同時提高了整體與部分之間多層次、多視角、多維度的相關聯(lián)的方式。比如，一個國家的電子政務系統(tǒng)中包含若干“自相似”的子系統(tǒng)，即從中央到地方逐級擴展開來的國家電子政務、省級電子政務、市級電子政務、縣級電子政務。在我國，國家級電子政務有中國電子政務網、中華人民共和國中央人民政府門戶網站；省級電子政務包括23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)的電子政務；市級電子政務包括282個地級市和374個縣級市的政府網站?？v觀不同區(qū)域的電子政務，雖然其層次性表現(xiàn)的都很明顯，但是不同層次的電子政務系統(tǒng)仍然具有相似的功能和結構，具有分形性的特點。

（四）電子政務具有混沌系統(tǒng)的初值敏感性

從混沌學的觀點來看，電子政務系統(tǒng)屬于混沌系統(tǒng)，因為它具有混沌系統(tǒng)的一個重要特征：對初值的敏感依賴性。混沌理論認為，混沌系統(tǒng)的長期行為和結果，會敏感地依賴于初始條件，其長期行為是不可預測的。初始條件十分細微的變化經過不斷地放大，對其未來狀態(tài)會造成極其巨大的差別；相同的初始條件，得到的結果卻完全不同。美國著名氣象學家洛倫茲提出的“蝴蝶效應”就是這個特征的形象比喻，他在華盛頓的美國科學促進會的一次講演中提出：“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風”，中國古代的“失之毫厘，謬以千里”也就是指這個意思。這種“蝴蝶效應”在現(xiàn)代電子政務建設中是屢見不鮮的，比如電子政務系統(tǒng)的結構、運行及控制方式都沒有大的改變，而一個微不足道的數(shù)據失誤就可能會導致政府信用危機。因此，電子政務的初值敏感性就要求我們不能忽略細小變化給復雜系統(tǒng)可能帶來的巨大影響。

三、混沌理論下的電子政務建設

混沌理論告訴我們，客觀事物是永遠運動變化的，客觀環(huán)境也是永遠不相同的；面對事物環(huán)境的不確定性和復雜性，必然有其深層次秩序在指揮和引導這一復雜系統(tǒng)的發(fā)展方向。因此，我們運用混沌理論探索電子政務發(fā)展模式，就是要在電子政府建設的過程中堅持：以變應變，同時在變化中把握秩序。不管是從全國電子政務系統(tǒng)的宏觀層面還是到每一層、每一部門的微觀層面都要遵循這一原則。

（一）規(guī)范、統(tǒng)一各地區(qū)電子政務建設行為

電子政務具有混沌系統(tǒng)的分形性，一個國家的電子政務系統(tǒng)中包含若干“自相似”的子系統(tǒng)，具有相似的功能和結構，而且它們都在向一個“吸引子”匯聚，這個吸引子就是“陽光行政，保障公民的知情權”。因此我們應該在尊重各種子系統(tǒng)差異性的基礎上，創(chuàng)建一些統(tǒng)一的原則性的規(guī)范：既要為各級政府配置合理的行政權力，也需要中央將電子政務作為一個整體共同建設。一方面，各地方政府要結合該地方的具體情況及發(fā)展要求，開展適合本地區(qū)的電子政務活動，滿足本地人民群眾的要求；另一方面，中央在賦予地方相應行政權力的同時，也要在尊重各地區(qū)管理模式的基礎上從整體上把握方向，從不同地區(qū)的電子政務發(fā)展模式中找到共同點，制定相應的政策法規(guī)，通過有效的管理，保證中央政府宏觀調控的權威性。與此同時，中央和地方政府在電子政務建設中還要做好利益的相協(xié)調工作，加強中央與地方之間的信息交流。在中央和政府關系協(xié)調的基礎上，建立全方位信息共享平臺，不僅要建立各個地區(qū)、各個部門共享系統(tǒng)，還要對涉及到整體利益的信息、應該共享的信息都要做到及時共享，防止“條塊分割”、各自為政的現(xiàn)象。另外，要注意電子政務標準體系的建設，即總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準和管理標準等。

（二）創(chuàng)造復雜性，加強民眾參與

混論理論強調組織的復雜性、隨機性、不確定性的這些特征，電子政務系統(tǒng)都具有?；煦缋碚摰牡姆蔷€性觀告訴我們，將電子政務建設去簡單化和明確化，這不僅不可能促進電子政務的發(fā)展，而且會產生負面的結果。因此混沌理論要求電子政務建設的轉變，由單一管理變?yōu)槎嘣芾?，不確定性取代確定性，增加其復雜性，要求其必須放松規(guī)制，公開電子政務內容，加強行政決策的民主性，允許和鼓勵更多的民眾參與到電子政務建設中來。

（三）重視組織的學習能力，努力打造學習型組織

學習型組織是當今公共管理界的時髦話題，混沌理論強調的是組織和個人學習能力的開發(fā)，以加強對變動組織和環(huán)境的適應性。雖然不確定性是不可避免的，但是我們應該以積極的態(tài)度面對復雜的環(huán)境，通過建立學習型組織，不斷產生創(chuàng)造性的能量，通過不斷的學習，加強內部的交流與溝通，提高管理的水平，通過發(fā)揮人員的主動性、創(chuàng)造性和積極性，來打破既有的結構、規(guī)范和程序，在面對偶然的事件中能創(chuàng)新處理措施和辦法，從而推進電子政務的變革與發(fā)展。

參考文獻

[1]左林江．公共行政中的混沌與復雜性理論[J]．西南科技大學學報（社會科學版）．2006（4）

[2]劉洪．經濟混沌管理——理論·方法·應用[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2001

[3]羅章，彭莉，肖云．電子政務影響公共政策制定的SWOT分析[J]．電子政務．2008（10）

[4]陳江，曹兆勇．牛鞭效應及其對策[J]．現(xiàn)代管理科學．2004（2）

[5]相麗玲，蔡華利．電子政務建設的復雜性特征及其發(fā)展策略——基于CAS理論的思考[J]．生產力研究．2007（21）

[6]張璋，武玉英．混沌理論與公共行政[J]．北京行政學院學報．2001（4）

[7]麻曉莉，盧文軍．混沌理論視野下的公共行政范式的轉變[J]．理論導刊．2003（7）

[8]張亦春，周艷．混沌理論在我國貨幣政策制定和執(zhí)行中的應用[J]．當代財經．2005（2）

[9]趙聲馗．混沌理論視角下的電子政務建設探析[J]．湖北經濟學院學報．2010（2）