固原市在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新計劃生育工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深化，社會普惠政策和計劃生育工作中的特惠政策不斷融合，計劃生育工作中原有的吸引力逐漸弱化，這就為計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何做好新農(nóng)村建設(shè)中的計劃生育工作，寧夏回族自治區(qū)固原市從以下幾方面展開工作，開創(chuàng)了計劃生育工作的良好局面。

一、創(chuàng)新工作載體

1.開展“五結(jié)合一掛鉤”，即將重點村的創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與環(huán)境整治相結(jié)合，與生態(tài)移民相結(jié)合，與計劃生育村民自治相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，形成合力，整體推進。

（1）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。將重點村創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，集中投入，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)村道便道通達，農(nóng)戶庭院美化，村黨員活動室、衛(wèi)生室、計生室、文化室齊全。

（2）與扶貧開發(fā)相結(jié)合。民政、扶貧、農(nóng)牧等相關(guān)部門要加大對少生快富戶的幫扶力度，在資金、技術(shù)、項目等多方面給予傾斜。提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，積極探索部門聯(lián)動、整合資源、集中投入、全力推進的創(chuàng)建扶持機制。

（3）與環(huán)境整治相結(jié)合。開展“我愛我村莊”、“少生快富奔小康，首先看村莊”等創(chuàng)建活動，加強村居環(huán)境整治，堅持人文環(huán)境、居住環(huán)境兩手抓、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）與生態(tài)移民相結(jié)合。積極做好生態(tài)移民計劃生育政策銜接，明確生態(tài)移民計劃生育相關(guān)政策，確保生態(tài)移民計劃生育優(yōu)惠政策的連續(xù)性。

（5）與計劃生育村民自治相結(jié)合。充分發(fā)揮村計生協(xié)會、民主監(jiān)督小組、自管小組等村民自治組織作用，通過群眾參與、民主管理、示范帶動，使群眾真正感受到計劃生育政策的實惠，實現(xiàn)計劃生育村民自治。

（6）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相掛鉤。扶持少生快富示范村結(jié)合各自實際，充分利用區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一村一品，產(chǎn)業(yè)富民，全力提升扶貧開發(fā)造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入。

2.做到“五保障雙推進”，即對少生快富家庭予以資金扶助、項目扶持、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、居住保障，推進少生快富工程項目戶全覆蓋、項目捆綁落實全覆蓋。落實“五保障”措施，達到“雙推進”的目的。

（1）資金扶助保障。爭取社會各方支持，進一步提高少生快富工程獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)，加大獎勵資金的吸引力。

（2）項目扶持保障。按照“獎勵資金扶上馬，項目捆綁送一程”的工作思路，認(rèn)真做好計生政策與其他惠民政策的銜接，各相關(guān)部門要在項目安排上，優(yōu)先扶持幫助，使其獲得扶貧資金及項目服務(wù)，要在更大范圍、更深層次上突出人口計生政策的利益導(dǎo)向，讓計生家庭共同分享改革發(fā)展的成果。

（3）養(yǎng)老制度保障。在執(zhí)行《自治區(qū)人民政府新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施意見》（寧政發(fā)〔2009〕99號）的基礎(chǔ)上，財政部門對“純女戶”家庭成員繳納個人負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費。

（4）醫(yī)療保障。對“純女戶”家庭成員住院報銷比例在相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)定報銷比例的基礎(chǔ)上提高10個百分點。

（5）居住保障。對農(nóng)村“純女戶”全部安排危房危窯改造項目，對因城市建設(shè)征地造成的農(nóng)村失地農(nóng)民“純女戶”全部安排廉租房或經(jīng)濟適用房。

（6）雙推進。通過各項工作機制、保障措施的實施，推進少生快富工程達到項目戶全覆蓋，項目落實全覆蓋的目標(biāo)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，進一步建立和完善工作機制，廣泛開展宣傳動員，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保推廣創(chuàng)建活動有序開展、穩(wěn)步推進、取得實效。

1.制定實施方案。各縣（區(qū)）要把深化少生快富工程創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實施。

2.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展深化少生快富工程創(chuàng)建工作，是推進全市人口和計劃生育工作上臺階的一項重要舉措，各級黨委、政府要高度重視，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府相關(guān)部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組要及時跟進，加強綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促檢查，研究協(xié)調(diào)解決推廣工作中出現(xiàn)的問題；市人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，加強對推廣工作的指導(dǎo)，落實幫扶政策；各級財政部門要把推廣工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大投入，落實各項保障措施，確保推廣創(chuàng)建工作順利開展。

3.建立工作機制。推廣創(chuàng)建活動要遵循“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理、利益導(dǎo)向”的工作機制，并不斷完善創(chuàng)新。一是完善依法管理、村民自治機制。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行少生快富政策的前提下，全面落實計劃生育村民自治制度，達到計劃生育村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的目的。二是完善公共服務(wù)機制。以滿足農(nóng)村群眾計劃生育生殖健康需求為出發(fā)點，不斷提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育服務(wù)機構(gòu)、裝備水平、人員素質(zhì)和服務(wù)能力，進一步建立和完善公共服務(wù)機制。三是完善項目扶持機制。財政、民政、扶貧、農(nóng)牧、衛(wèi)生、社保等相關(guān)部門要加大對少生快富戶的幫扶力度，在資金、技術(shù)、項目等多方面給予傾斜。提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，積極探索部門聯(lián)動、整合資源、集中投入、整體推進的創(chuàng)建扶持機制。四是完善利益導(dǎo)向機制。結(jié)合實際，積極探索建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的少生快富實施政策機制，通過優(yōu)化政策，形成一整套計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，為計劃生育利益導(dǎo)向機制的落實和制度化提供政策保障。

4.搞好輿論宣傳。少生快富工程是一項利國利民的民生工程，這次推廣創(chuàng)建工作是少生快富工程的深化和升華，各級組織要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，采取政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳品等多種形式，加大對深化少生快富工程的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，努力提高群眾對計劃生育獎勵扶助政策和優(yōu)先優(yōu)惠政策的知曉率，為推廣創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

5.加強督促檢查。市人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對創(chuàng)建工作進行督促檢查，對創(chuàng)建過程中進度緩慢、標(biāo)準(zhǔn)偏低、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假的行為將嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，確保工作取得了實效。

三、取得的實效

1.農(nóng)民樹立了新觀念。提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增加項目扶持，擴大覆蓋范圍，多層次、多領(lǐng)域、多舉措引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。少生快富覆蓋率達到100%，項目捆綁落實率達到100%。

2.培育了新農(nóng)民，提高了農(nóng)村文明程度。開展了全民創(chuàng)業(yè)行動，切實提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有一定專業(yè)技能，較高科學(xué)水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民。初高中職業(yè)教育培訓(xùn)率達到100%。

3.規(guī)劃建設(shè)新村居，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強村居規(guī)劃建設(shè)和改造，村容村貌整潔，達到戶戶通電、通水、通廣播電視，有集中的垃圾處理點，有單獨的廚房和廁所，住房寬敞明亮實用。

4.發(fā)展社會新事業(yè)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展社會事業(yè)，村民計劃生育自治實施效果好，實現(xiàn)村有黨員活動室、衛(wèi)生室、文化活動室、計生服務(wù)室，新農(nóng)合參合率達到90%以上，適齡兒童入學(xué)率達到100%，建立農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

少生快富工程實施十年來，累計發(fā)放獎勵資金8000多萬元，拉動全市人均純收入增加40多元，其中少生戶人均純收入增加近千元，惠及26400多個家庭，全市少出生人口1.9萬多人，節(jié)約社會資金24億元。同時，工程實施10年來，年均降低人口出生率1.33個千分點，總和生育率降至2.3左右，基本接近低生育水平，為固原市控制人口增長做出了巨大貢獻，使少生和增收在最大程度上得到了統(tǒng)一，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)固原市人口和計劃生育局）

（編輯 劉可）