聯(lián)網(wǎng)直報(bào)模式下“大執(zhí)法”全接觸

2012年，“四大工程”之一的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)正式走入中國(guó)統(tǒng)計(jì)的歷史，這也是統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的一次重大變革。企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)大大提高了企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，提高了統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)采集和處理的效率。北京市自2007年便開始實(shí)施企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，通過(guò)建立“一級(jí)平臺(tái)、三級(jí)監(jiān)管、多方共享”的統(tǒng)計(jì)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了涵蓋市、區(qū)縣、統(tǒng)計(jì)所及調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)信息化管理體系。如何在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)條件下開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，北京局隊(duì)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下結(jié)合北京實(shí)際進(jìn)行了積極探索。

執(zhí)法涉及數(shù)據(jù)網(wǎng)報(bào)全流程

聯(lián)網(wǎng)直報(bào)具有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、扁平透明、職責(zé)清晰、相互關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，北京局隊(duì)執(zhí)法工作明確了“大執(zhí)法”概念，所謂“大執(zhí)法”不僅僅是查案子、追究違法者法律責(zé)任意義上的具體執(zhí)法行為，而是從保證數(shù)據(jù)質(zhì)量這一根本目的出發(fā)，拓展執(zhí)法外延，從而系統(tǒng)防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體講，“大執(zhí)法”涉及數(shù)據(jù)上報(bào)、采集全流程；內(nèi)容上涵蓋“一套表”所有專業(yè)；時(shí)間上包括網(wǎng)報(bào)的不同時(shí)段；執(zhí)法手段上與網(wǎng)報(bào)條件實(shí)現(xiàn)銜接；執(zhí)法者是市、區(qū)縣、統(tǒng)計(jì)所三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全員參與。

聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的全過(guò)程都有執(zhí)法人員參與的身影。在年定報(bào)的培訓(xùn)布置現(xiàn)場(chǎng)，專職執(zhí)法人員會(huì)在業(yè)務(wù)布置前講解統(tǒng)計(jì)法；會(huì)后將統(tǒng)計(jì)制度及疑難問(wèn)題解答發(fā)布在企業(yè)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)上，方便統(tǒng)計(jì)人員隨時(shí)查閱。在網(wǎng)報(bào)過(guò)程中，全員執(zhí)法中的業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格遵守網(wǎng)報(bào)管理規(guī)則，執(zhí)行數(shù)據(jù)審核、修改的權(quán)限規(guī)定及相應(yīng)責(zé)任制。在執(zhí)法檢查結(jié)果處理環(huán)節(jié)，充分利用網(wǎng)報(bào)平臺(tái)曝光違法案件。2010年北京局隊(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集中采集平臺(tái)曝光了200多家統(tǒng)計(jì)遲報(bào)單位；2011年，北京各區(qū)縣對(duì)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)違法單位在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上予以曝光。這些做法對(duì)于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的震懾力，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)法制氛圍，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了積極作用。此外，執(zhí)法檢查人員還會(huì)根據(jù)執(zhí)法案例發(fā)現(xiàn)制度方法上的問(wèn)題及網(wǎng)報(bào)問(wèn)題，反饋統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)管理部門，以完善制度方法。

執(zhí)法內(nèi)容涵蓋網(wǎng)報(bào)“一套表”所有專業(yè)

聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作改變了以往執(zhí)法人員要從業(yè)務(wù)部門逐一要表的做法，只要被授予權(quán)限登錄平臺(tái)就可以找到受查單位的一套表數(shù)據(jù)。為了全面檢查，提高執(zhí)法效率，要求執(zhí)法人員具備多表種全面檢查的能力，掌握各專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和執(zhí)法方法。為適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍提出的更高要求，北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)連續(xù)六年開展了系統(tǒng)化的年均7次、20天以上的大規(guī)模執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考核，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)170名專職執(zhí)法人員可以在權(quán)限范圍內(nèi)查看 “一級(jí)平臺(tái)”上所有調(diào)查單位填報(bào)的各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不僅能檢查103、104、105表等各專業(yè)通表，同時(shí)能對(duì)工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、價(jià)格等專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多表種檢查，提高了執(zhí)法效能。

時(shí)間上包括網(wǎng)報(bào)的不同時(shí)段

事前環(huán)節(jié)主要是開展大規(guī)模查處遲報(bào)工作，做法是在企業(yè)上報(bào)截止后第一天便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)引入遲報(bào)企業(yè)名單，經(jīng)業(yè)務(wù)部門審核之后由執(zhí)法隊(duì)確認(rèn)并歸集企業(yè)報(bào)表，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)生成催報(bào)通知書并及時(shí)送達(dá)到遲報(bào)單位，迅速有力查處遲報(bào)，并能在統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)審核期及時(shí)匯總采集催報(bào)補(bǔ)報(bào)數(shù)據(jù)，確保全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、及時(shí)性。

事后檢查采取多種檢查方法，包括集中檢查、專題檢查等，還有全國(guó)性的檢查活動(dòng)，如2010年全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查和2011年全國(guó)“三上”企業(yè)大檢查期間，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)對(duì)全市四萬(wàn)家規(guī)模以上單位開展了統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為自查和“三上”企業(yè)備查通知。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布統(tǒng)計(jì)違法行為自查表，由企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，督促企業(yè)做好自查及迎接檢查工作，高效完成了大檢查自查階段工作，自查率達(dá)到100%，一些企業(yè)自查出不同問(wèn)題。此外，日常檢查中也依托網(wǎng)報(bào)平臺(tái)布置自查工作，將企業(yè)自查結(jié)果作為后期執(zhí)行處罰的參考。

執(zhí)法手段與網(wǎng)報(bào)條件實(shí)現(xiàn)銜接

一是執(zhí)法信息系統(tǒng)與網(wǎng)報(bào)平臺(tái)的銜接。為適應(yīng)網(wǎng)報(bào)要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)條件下執(zhí)法工作，全市執(zhí)法系統(tǒng)開發(fā)了執(zhí)法檢查系統(tǒng)單機(jī)版和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查后期處理網(wǎng)絡(luò)版，程序涵蓋了市、區(qū)縣和統(tǒng)計(jì)所三級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法需要的各類執(zhí)法檢查方式，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)采集平臺(tái)到執(zhí)法信息應(yīng)用系統(tǒng)的有效鏈接，從“確定執(zhí)法檢查單位”、“獲取數(shù)據(jù)采集平臺(tái)信息”、“發(fā)出檢查通知書”到“開展執(zhí)法檢查”再到對(duì)違法單位立案處理、最終結(jié)案的執(zhí)法過(guò)程信息化，滿足了全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的需求。同時(shí)，充分利用執(zhí)法信息應(yīng)用系統(tǒng)匯總分析歷年執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為了解調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況提供直觀、便捷的查詢平臺(tái)，為建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系打下基礎(chǔ)。

二是解決電子報(bào)表的檢查確認(rèn)及取證問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，調(diào)查單位只需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)填報(bào)電子統(tǒng)計(jì)報(bào)表，填報(bào)后自行打印留存，不再需要向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上報(bào)加蓋單位公章并由統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的紙介質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這一改變對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)——直接從平臺(tái)打印的未加蓋企業(yè)公章的電子報(bào)表對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查合法性的影響。經(jīng)過(guò)與法制辦、法院及律師事務(wù)所的法律專家的研討，針對(duì)上述問(wèn)題制定出了合理辦法，即：在執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員要將從平臺(tái)打印的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與調(diào)查單位留存的報(bào)表進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)調(diào)查單位在網(wǎng)上填報(bào)的數(shù)據(jù)是最終上報(bào)數(shù)據(jù)。出現(xiàn)報(bào)表不一致的，一定要分情況查清原因，分別處理，同時(shí)對(duì)填表人進(jìn)行詢問(wèn)并詳細(xì)記錄，要求企業(yè)填表人在檢查中復(fù)印的報(bào)表上簽字認(rèn)可，保證檢查取證所使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表的法律效力。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)還需要檢查調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)人員網(wǎng)上填報(bào)報(bào)表的審核情況，以便加強(qiáng)調(diào)查單位對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、管理。

三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全員參與執(zhí)法

全員參與是北京市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的一大特色，其基本做法之一是業(yè)務(wù)人員在網(wǎng)報(bào)各階段開展統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的性質(zhì)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從2009年起大規(guī)模抽選調(diào)查對(duì)象在報(bào)表上報(bào)前后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查，特別是在填報(bào)期間進(jìn)行事先督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正差錯(cuò)，把問(wèn)題消滅在填報(bào)階段，保證了網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少了統(tǒng)計(jì)違法行為現(xiàn)象。三年來(lái)，共對(duì)10723家單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)，其中3000余家為事先督導(dǎo)。

近年來(lái)，北京政府統(tǒng)計(jì)部門在企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的新形勢(shì)下更新理念、創(chuàng)新手段，有效地促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利開展。這既得益于網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧，使執(zhí)法能夠與業(yè)務(wù)、技術(shù)部門實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接；也得益于完備的制度建設(shè)，這些制度在一個(gè)統(tǒng)一的工作平臺(tái)下貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中不斷反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，繼而豐富和完善制度，從而形成良性循環(huán)的機(jī)制。更為重要的是，網(wǎng)報(bào)條件下練就了一支復(fù)合型人才組成的執(zhí)法隊(duì)伍，既精通“一套表”制度，又熟練掌握統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法流程與技能，還全面了解網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)的功能特點(diǎn)及操作要求。而這正是網(wǎng)報(bào)條件下執(zhí)法工作可持續(xù)開展的保證。