改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)出版政策基本特征與趨勢(shì)分析

［摘要］改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)出版政策發(fā)展演變的基本特征和總體趨勢(shì)是：由泛政治化政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化政策、由封閉政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放政策、由行業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺Ｉ钊敕治龀霭嬲甙l(fā)展演變的基本特征和趨勢(shì)，對(duì)于探索出版發(fā)展規(guī)律、把握中國(guó)出版業(yè)發(fā)展大勢(shì)具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］改革開(kāi)放中國(guó)出版政策特征趨勢(shì)

一、出版政策發(fā)展特征和基本趨勢(shì)

從總體上看，1978年以來(lái)，中國(guó)出版政策伴隨著整個(gè)社會(huì)和出版業(yè)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，在發(fā)展演變中大致呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征和基本趨勢(shì)：一是由泛政治化政策向產(chǎn)業(yè)化政策轉(zhuǎn)變，二是由封閉政策向開(kāi)放政策轉(zhuǎn)變，三是由行業(yè)政策向公共政策轉(zhuǎn)變。

（一）由泛政治化政策向產(chǎn)業(yè)化政策轉(zhuǎn)變

1．從出版依附政治到探索出版業(yè)發(fā)展規(guī)律。在1978年之前，特別是“文革”期間以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱和政治掛帥的特定時(shí)代背景下，由于受極左思想影響，形成了“一切為政治服務(wù)”“一切唯政治是從”的泛政治化、教條化的出版政策，出版業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在價(jià)值被否定，出版工作完全淪為政治運(yùn)動(dòng)的附屬品。十一屆三中全會(huì)之后，出版行業(yè)獨(dú)特的地位、作用和屬性逐步得到承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。1978年7月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家出版局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》中提出：“出版工作要反對(duì)脫離政治傾向，又要避免對(duì)為政治服務(wù)作狹隘的理解?！薄安荒苋我馍暇V，把作品中的思想問(wèn)題、學(xué)術(shù)問(wèn)題搞成政治問(wèn)題?！?［1］ 1983年6月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，廢除了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的出版方針，不再提出版工作為政治服務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)出版工作要“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”。這是對(duì)泛政治化的出版政策的重大糾正和調(diào)整。1995年4月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》，明確提出出版業(yè)深化改革的目標(biāo)是“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和精神文明建設(shè)要求，符合出版規(guī)律的出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制” ［2］。

2．推進(jìn)市場(chǎng)化改革和構(gòu)建出版產(chǎn)業(yè)政策體系。1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體改革目標(biāo)，有力地推動(dòng)了出版業(yè)的思想解放和深化改革，出版產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革的進(jìn)程不斷加快。2002年，黨的十六大提出了推進(jìn)文化體制改革的任務(wù)，明確界定了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)概念，為經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的政策支持。2007年，黨的十七大提出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的宏觀文化政策，更堅(jiān)定了出版產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革的方向，出版單位轉(zhuǎn)企改制、組建出版集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、出版發(fā)行主業(yè)上市融資的力度不斷加大，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成為大勢(shì)所趨，促進(jìn)出版業(yè)規(guī)范發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)政策也不斷得到完善。

（二）由封閉政策向開(kāi)放政策轉(zhuǎn)變

1．不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的出版政策。20世紀(jì)八九十年代，出版業(yè)的對(duì)外開(kāi)放主要表現(xiàn)為引進(jìn)外國(guó)出版物版權(quán)、輸出版權(quán)、參加國(guó)際書(shū)展等對(duì)外交流活動(dòng)和開(kāi)展中外合作出版等。 2001年12月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，出版業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外資進(jìn)入的限制逐步放寬。2005年7月6日，新聞出版總署等部委聯(lián)合頒布《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》，對(duì)外資進(jìn)入書(shū)報(bào)刊和音像制品印刷復(fù)制、發(fā)行等領(lǐng)域的程序、條件等予以規(guī)范。截至2007年底，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)的有外資背景的出版物分銷企業(yè)共有62家，其中24家為外商獨(dú)資企業(yè)，38家為中外合資企業(yè)［3］。在引進(jìn)外資的同時(shí)，中國(guó)政府也實(shí)施了出版“走出去”計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)新聞出版企業(yè)資本、實(shí)體“走出去”項(xiàng)目已達(dá)459項(xiàng)［4］。2012年1月9日，新聞出版總署以“一號(hào)文件”形式制定出臺(tái)了《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，歸納梳理和新制定了共50條扶持新聞出版業(yè)“走出去”的政策措施，把推動(dòng)出版對(duì)外開(kāi)放提到了前所未有的高度，把國(guó)際化確立為我國(guó)出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

2．逐步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的出版政策。十一屆三中全會(huì)之后，出版業(yè)在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放也逐步擴(kuò)大。1980年12月2日，國(guó)家出版局發(fā)出了《<建議有計(jì)劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個(gè)體所有制的書(shū)店、書(shū)亭、書(shū)攤和書(shū)販>的通知》，正式允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入圖書(shū)零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域。1982年7月，文化部又發(fā)出《關(guān)于圖書(shū)發(fā)行體制改革工作的通知》，提出建立“一主三多一少”的圖書(shū)發(fā)行體系，要求加快發(fā)展集體、個(gè)體書(shū)店。1988年，中宣部、新聞出版署提出建立 “三放一聯(lián)”的圖書(shū)發(fā)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步賦予民營(yíng)發(fā)行企業(yè)二級(jí)圖書(shū)批發(fā)權(quán)。2005年4月13日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，提出鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入出版物印刷、發(fā)行和新聞出版業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。2011年4月20日，新聞出版總署頒布《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)” ［5］。 2012年2月27日，新聞出版總署頒布《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬有關(guān)政策：“允許國(guó)有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)引進(jìn)具備資質(zhì)的非共有文化企業(yè)作為國(guó)有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的一個(gè)部門參與出版活動(dòng)；允許出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)控股或參股成長(zhǎng)性較好的非公有文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨所有制發(fā)展?！保?］

（三）由行業(yè)政策向公共政策轉(zhuǎn)變

1．出版政策的社會(huì)影響日益擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以后，圖書(shū)出版的品種門類和產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，大批反映社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題甚至引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的暢銷書(shū)不斷問(wèn)世，顯著提高了圖書(shū)出版業(yè)的社會(huì)關(guān)注度和影響力。2001中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)出版政策致力于擴(kuò)大出版業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，促進(jìn)了外資和民營(yíng)出版發(fā)行業(yè)快速發(fā)展，提升了中國(guó)出版業(yè)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，新媒體出版通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、影視等強(qiáng)勢(shì)傳媒和高新技術(shù)的結(jié)合，空前地豐富了出版?zhèn)鞑ナ侄?，擴(kuò)大了出版?zhèn)鞑ジ采w面，提升了傳播效率。

2．出版政策影響的對(duì)象日益大眾化。隨著現(xiàn)代出版內(nèi)涵和出版業(yè)邊界的不斷擴(kuò)展，出版?zhèn)鞑サ摹笆鼙姟比找娑鄻踊?、大眾化，不再是傳統(tǒng)意義上單純的“讀者”，還包括互聯(lián)網(wǎng)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、動(dòng)漫出版、手機(jī)出版等新媒體出版影響下的網(wǎng)民、手機(jī)使用者、動(dòng)漫愛(ài)好者、網(wǎng)游玩家等。當(dāng)代的出版政策不僅對(duì)涉足新媒體出版活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者有直接影響，而且間接影響這些數(shù)量龐大的出版?zhèn)鞑ァ笆鼙姟?，從而演變?yōu)樯羁逃绊懮鐣?huì)生活并為大眾廣泛關(guān)注的公共政策。

二、出版政策轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果

首先，國(guó)家實(shí)施所有制結(jié)構(gòu)多元化和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體改革指導(dǎo)思想和國(guó)企改革政策，以及深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的文化政策，直接推動(dòng)了出版發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)企改制、集團(tuán)化建設(shè)、股份制改造、上市融資和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制、跨國(guó)發(fā)展等重大政策的出臺(tái)。其次，由自我封閉到對(duì)外開(kāi)放、由政治禁錮到民主寬松、由文化禁錮到文化多元、由傳統(tǒng)媒體管制和單向傳播格局到多媒體交融和互動(dòng)傳播格局等深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了出版政策由行業(yè)政策向公共政策、由約束管制向服務(wù)管理、由行政型管理向法制型管理、由傳統(tǒng)媒體管理向新型媒體管理的轉(zhuǎn)型。

（二）出版業(yè)演變?yōu)榇蟊妭髅降纳鐣?huì)需要

隨著中國(guó)社會(huì)的日益開(kāi)放和信息傳播渠道的多樣化，出版業(yè)日益具有“新聞化傾向”［7］ ，已經(jīng)演變?yōu)殛P(guān)注社會(huì)時(shí)政、迎合大眾需求、吸引公眾參與的大眾傳媒，出版政策必須適應(yīng)出版業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，更多地關(guān)注市場(chǎng)和公眾需求。

（三）文化惠民政策的出版體現(xiàn)

國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制和走向市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)公益性出版事業(yè)的扶持力度也在不斷加大。對(duì)政治理論讀物、“三農(nóng)”讀物、青少年讀物、少數(shù)民族語(yǔ)文讀物、盲文讀物、科技圖書(shū)和圖書(shū)出口貿(mào)易等實(shí)行減免稅收或退稅政策，建立“農(nóng)家書(shū)屋”，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的出版業(yè)實(shí)行對(duì)口支援和政策扶持等，都是國(guó)家文化惠民政策在出版政策中的具體體現(xiàn)。

（作者單位：華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［1］宋原放.中國(guó)出版史料（現(xiàn)代部分）第3卷上冊(cè)［M］.山東教育出版社，2000：309.

［2］新聞出版總署圖書(shū)管理司編.圖書(shū)出版管理手冊(cè)［M］.中國(guó)法制出版社，2006：173.

［3］郝振省.中國(guó)新聞出版業(yè)改革開(kāi)放30年［M］.人民出版社，2008：49.

［4］馮文禮.柳斌杰暢談新聞出版業(yè)“走出去”成果——大步“走出去” 扎實(shí)“走進(jìn)去”［N］.中國(guó)新聞出版報(bào)，2011-12-22.

［5］ 新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.載新聞出版總署網(wǎng)站http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/3219/201104/723563.html.

［6］ 關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.載新聞出版總署網(wǎng)站http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/1385/201202/733893. html.

［7］ 陳金川.論圖書(shū)的“新聞化傾向”［J］.編輯之友，2000（3）.