一切為了群眾 一切依靠群眾

“堅持重大決策依靠群眾智慧，重大工作依靠群眾力量，重大改革依靠群眾推動，重大事件依靠群眾應對”，是四川省各地加強群眾工作的經驗總結。

近幾年來，四川各級黨組織堅持黨的群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，在探索新形勢下群眾工作的實踐中，取得了豐富的經驗。

了解民情：暢通群眾訴求渠道

在成都市青羊區(qū)康莊社區(qū)活躍著36名“民情信使”。他們茶余飯后主動與鄰居聊天、拉家常，聽聽居民的“怨言”。“民情信使”的職責就是把居民的意見建議轉達給社區(qū)干部。

康莊社區(qū)是成都市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中形成的以拆遷安置農民為主體的村轉社區(qū)。面對拆遷安置人口多、外來流動人口多、群眾利益訴求復雜、管理服務難度大的實際，社區(qū)黨委搭建了多種民情溝通渠道。“民情信使”制度就是引導群眾依法理性表達訴求的平臺之一。

為了廣納賢言，社區(qū)建立了“康莊民情數字社區(qū)”網站，群眾可隨時通過網絡反映問題；針對成都群眾愛喝茶“擺龍門陣”的習慣，由茶館老板收集群眾意見；建立“民情回音墻”，群眾意見可不記名寫在回音墻上，社區(qū)工作者會在7個工作日內給予回復。

此外，社區(qū)黨委把全社區(qū)劃為6個網格責任區(qū)，將93名社區(qū)工作者、居民代表、議事會監(jiān)事會成員、院委會成員、黨員群眾骨干全部細化到網格。建立責任區(qū)定期走訪制度，責任人每周走訪群眾不少于3天。

虛心傾聽民意，認真對待民意。內江市針對個別黨政部門“機關化”、“衙門化”，少數黨員干部與群眾的感情隔膜的問題，多渠道搭建黨群、干群雙向聯(lián)系橋梁，深入開展“兩訪（大走訪、大接訪）一點（領導掛點）一結對（結對聯(lián)親）”活動，促進干部貼近基層，走近群眾。

在各種節(jié)慶日開展“大走訪”，確定“機關公開日”、“基層奉獻日”，定期采取進村入戶，上門走訪群眾的方式，掌握社情民意，解決群眾關注的熱點難點問題。由市、縣（區(qū)）領導帶隊，相關部門負責人參加，定期定點面對面接待群眾來訪，現(xiàn)場幫助解決問題。建立了黨政領導干部聯(lián)系點制度，領導掛點，部門包村，干部幫戶。組織有能力的黨組織和黨員干部，與群眾結成幫扶對子，幫助解決實際困難。

集結民智：暢通群眾參與渠道

在一次閬中市方山鄉(xiāng)方山村關于公路集資的“壩壩會”上，群眾代表馮正祥率先發(fā)言，“方山道路真難行，晴天灰塵雨天泥；大小老板把款捐，上面還有項目援；全村同心把路建，造福子孫代代傳”，并帶頭上交集資款1500元。大家充分發(fā)表意見后，群眾議定，直接受益群眾每人集資500元，間接受益群眾每人集資100元。一個月內，20萬元資金籌措到位。近年來，全鄉(xiāng)通過群眾發(fā)動群眾的方法共籌資修路款1400萬元，新建通村水泥路5條24公里，通村泥結碎石路2條20.5公里。

鄉(xiāng)黨委政府充分運用“壩壩會”的形式解決重大項目的決策、籌資、監(jiān)管等“老大難”問題?！皦螇螘庇扇罕姶碇鞒郑桨赣扇罕姶硖岢?，道理由群眾代表主講，工程由群眾組織實施，過程由群眾代表監(jiān)督。方山鄉(xiāng)在實踐中探索出了“群眾引導群眾、群眾發(fā)動群眾、群眾帶動群眾”的“方山工作法則”，依靠群眾打開了工作新局面，使方山鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

讓群眾參與決策是科學決策、保障群眾民主權益的基本保證，也是順應民意的重要載體。

遂寧市在全國率先實行重大事項風險評估法。市委規(guī)定，凡是關系較大范圍群眾切身利益調整、重點工程項目建設、社會就業(yè)、企業(yè)排污、行政性收費調整等重大事項，特別是出臺調整養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，經濟適用住房、廉租住房等保障政策，房屋拆遷、補償、安置等重大改革措施，必須首先開展穩(wěn)定風險評估。通過問卷調查、民意測驗、座談走訪、實地調研、專家論證、聽證會、媒體公示等方式，廣泛征求利益相關方及群眾的意見，深入了解群眾對評估事項的滿意度、支持度、信心度。

重大事項及改革措施必須得到2/3以上群眾認可是硬性指標。近年來，遂寧市通過開展風險評估工作，否決“三高”招商項目和城市改造、土地征用等項目31個。

順應民意：暢通群眾評判渠道

民心是桿秤，民意是標尺。只有建立起以民意主導、群眾評判的考核評價機制，才能使群眾工作落在實處。

廣元市嚴格實行了領導干部責任“兩倒查”機制，從嚴追究群眾觀念淡薄、漠視群眾利益和群眾工作不力的責任。

“兩倒查”，即“倒查領導機關和領導干部對群眾工作落實不力的責任；倒查責任單位該辦不辦、矛盾上交的責任”。強化“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的群眾工作逐級負責制，并納入目標考核，實行每月一通報、每季度一講評、年終兌現(xiàn)獎懲。對因履職不到位，工作失職失責造成新的矛盾糾紛和對群眾合理訴求該辦不辦、矛盾上交，造成重復越級上訪或集訪，甚至釀成群體性事件的，按照責任分工逐級追究有關單位和個人的責任。通過認真執(zhí)行群眾工作責任倒查，強化了各級各部門和領導干部做好群眾工作的責任意識。三年來，先后通報責任事故12起，約談誡勉干部50余人次，追責處理干部41人。

先進不先進讓群眾點頭，滿意不滿意由群眾認可。資陽市把群眾滿意作為第一標準，堅持開門開放，主動接受群眾評議。市委從創(chuàng)新評議方式入手，建立健全制度機制。建立并堅持黨組織書記抓黨建促發(fā)展述職測評制度，年初由黨組織書記公開承諾目標和舉措，年終由黨員干部群眾聽取述職并當場測評。在各單位領導班子實績考核中，將群眾公認原則貫穿政績考核的全過程，推行政績公示制度，讓群眾全面全程監(jiān)督。全市每年組織上萬名普通群眾、服務對象、基層“兩代表一委員”等，對各部門各單位開展評議，并對評議名次靠后的單位嚴肅問責。