鐵路吸引民間資本,改革是關(guān)鍵

5月18日，鐵道部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，正式宣布投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門(mén)。鐵道部為何在此時(shí)做出這樣的決定？它如何保障民間資本的合法權(quán)益？為此，本刊記者采訪(fǎng)了知名財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀。

1、我國(guó)目前的鐵路建設(shè)模式存在哪些弊端？

葉檀：我國(guó)鐵路建設(shè)現(xiàn)在主要由鐵道部及關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，鐵道部掌握調(diào)控、調(diào)度和支配的權(quán)力；主要由政府撥款，由鐵道部支配款項(xiàng)。它是一個(gè)封閉的獨(dú)立王國(guó)。

2、截至今年一季度，鐵道部總負(fù)債超過(guò)2.4萬(wàn)億元。產(chǎn)生高額負(fù)債的原因有哪些？

葉檀：第一，目前鐵路處于高鐵的建設(shè)周期，所以投資量龐大；第二，鐵路的投資回報(bào)率可能達(dá)不到預(yù)期，或者投資數(shù)量超過(guò)了預(yù)期，這牽涉到規(guī)劃的科學(xué)性和第三方監(jiān)管投資回報(bào)的問(wèn)題；第三，投資效率較低，關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多，使得建設(shè)過(guò)程中成本不可控。

3、5月18日，鐵道部正式宣布投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門(mén)。鐵道部為何在此時(shí)做出這樣的決定？

葉檀：我國(guó)目前處在鐵路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，資金問(wèn)題迫在眉睫，并且依靠?jī)?nèi)部力量無(wú)法使體制得到根本改進(jìn)。

4、民間資本的投入從多大程度上可以緩解鐵道部的負(fù)債壓力？

葉檀：這要看鐵路能吸引多少民間資金進(jìn)入。民間資金進(jìn)入鐵路的意愿取決于鐵路部門(mén)的改革速度。如果民間資本擁有公司的管理權(quán)和分紅權(quán)，鐵路部門(mén)的透明度高，那么它對(duì)民間資本是有吸引力的，因?yàn)槲覀儺吘固幱诮ㄔO(shè)高峰期。如果投資回報(bào)率低，而且體制管理方面沒(méi)有根本改革，那么民間資本再多也不愿進(jìn)入鐵路行業(yè)。

5、就目前條件而言，鐵路對(duì)民間資本的吸引力有多大？

葉檀：現(xiàn)在來(lái)看并不大。此前對(duì)民間資本的吸引不大，新一輪吸引要看有沒(méi)有關(guān)鍵改革。

6、《意見(jiàn)》要求，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。在現(xiàn)有條件下，鐵道部能否做到？

葉檀：這取決于鐵道部自己怎么做。目前鐵道部有一些小的改革，需要關(guān)注這些具體的改革里面細(xì)則怎樣。例如，溫州建軌道交通發(fā)行債券，它的評(píng)級(jí)、規(guī)劃的公開(kāi)程度都是決定債券是否熱銷(xiāo)的根本。另外，鐵路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)移交地方政府，說(shuō)明以前鐵路部門(mén)的內(nèi)部交易進(jìn)入地方市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)上的公開(kāi)交易，那么需要關(guān)注鐵路部門(mén)對(duì)這種公開(kāi)交易制定的規(guī)則是什么。

7、縱觀煤炭、石油等行業(yè)，民間資本受到種種不公待遇。鐵道部應(yīng)如何從制度上保障民間資本的合法權(quán)益？

葉檀：第一，要把內(nèi)部交易轉(zhuǎn)變成外部交易；第二，建立健全的外部交易監(jiān)督程序；第三，成立股份制公司時(shí)股東有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)鐵道部而言，管理和交易分開(kāi)是當(dāng)務(wù)之急。

8、鐵道部應(yīng)如何提高民間資本的投資回報(bào)率？

葉檀：鐵路部門(mén)吸引民間資本的投資回報(bào)率是有前期規(guī)劃，民間資本進(jìn)入鐵路后就形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，這個(gè)共同體里各方股東權(quán)利應(yīng)該是平等的。不論風(fēng)險(xiǎn)或是利益，都是大家共擔(dān)。這個(gè)共同體并不能保證民間資本一定賺錢(qián)，但可以保證民間資本得到公平的待遇，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)下降一點(diǎn)。運(yùn)作效率比壟斷的、封閉的、高成本的體系要高一點(diǎn)，所以得到紅利的可能性也較大。

9、鐵道部應(yīng)如何建立合理的投融資體制？

葉檀：鐵路部門(mén)可以發(fā)債，發(fā)債時(shí)要有一個(gè)公平的評(píng)估體系，也可以到社會(huì)上吸引民間資金，要有比較公平的規(guī)則吸引民間資本。總之，要建立股東權(quán)利平等的平臺(tái)，讓大家都有管理權(quán)。

10、5月18日至20日，溫家寶總理主持并召開(kāi)河北、遼寧等六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，表示支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域。你怎么看？

葉檀：這個(gè)表態(tài)說(shuō)明我國(guó)對(duì)于民間資本的渴望，對(duì)于打破壟斷、吸引民間資本的態(tài)度。這是改革的重要舉措，關(guān)鍵問(wèn)題第一是實(shí)施的細(xì)則，第二是國(guó)企到底愿意放權(quán)到什么程度。如果國(guó)企的態(tài)度是壯大自身，很難想象改革會(huì)有根本性突破。