承德貧困山區(qū)開展電商扶貧的問題及對策

張 巖,王小志,閻 斌

(承德石油高等專科學(xué)校 a.教務(wù)處；b.管理工程系，河北 承德 067000)

承德貧困山區(qū)開展電商扶貧的問題及對策

張 巖a,王小志b,閻 斌b

(承德石油高等?？茖W(xué)校 a.教務(wù)處；b.管理工程系，河北 承德 067000)

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動戰(zhàn)略的實施推進，電子商務(wù)加速向農(nóng)村滲透，為開展電商扶貧奠定了基礎(chǔ)，但農(nóng)村貧困地區(qū)開展電商扶貧還面臨著突出的瓶頸問題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以河北承德為例，分析貧困地區(qū)開展電商扶貧的主要問題，提出實施電商扶貧的模式和對策，促進農(nóng)村電商扶貧的深入開展和水平提升。

農(nóng)村；電商扶貧；對策

1 承德貧困山區(qū)開展電商扶貧的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低

承德貧困山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以果品、蔬菜、食用菌為主，這些農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)銷上有許多限制性條件，主要表現(xiàn)在易腐爛變質(zhì)，需低溫冷藏保鮮，物流成本較高等。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，有影響的農(nóng)業(yè)品牌少、具有良好口碑的特產(chǎn)少。筆者在一些貧困村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除食用菌、板栗外，既能具有電商運作屬性又能代表承德地域特點，而且未來能夠全面發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品極少，培養(yǎng)起來相當(dāng)困難。

1.2 對農(nóng)村電商認識不足，農(nóng)戶參與性不夠

貧困地區(qū)農(nóng)戶接受新鮮事物的能力不強，文化程度偏低，調(diào)研發(fā)現(xiàn)在一些貧困山區(qū)多數(shù)農(nóng)民根本不知電子商務(wù)為何物。另外，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)、農(nóng)合組織對電子商務(wù)的認識存在欠缺的現(xiàn)象，在筆者走訪的灤平縣的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了馬營子鄉(xiāng)能具備電商的基礎(chǔ)溝通力以外，其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是企業(yè)，皆表示對農(nóng)村電商有所耳聞卻不懂。農(nóng)村電子商務(wù)需要快速推進，電商觀念引導(dǎo)是一個巨大挑戰(zhàn)。

1.3 貧困山區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施落后

承德貧困山區(qū)公路通達的深度不夠，路網(wǎng)密度也不高，路況較差。物流網(wǎng)點少，很多快遞公司僅覆蓋到縣，缺乏完備高效的物流體系支撐，限制了農(nóng)產(chǎn)品的流通。貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，“數(shù)字鴻溝”越來越大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有很多地方?jīng)]通網(wǎng)絡(luò)，在貧困村有75%的家庭沒有網(wǎng)絡(luò)。貧困山區(qū)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、資費水平、通訊速度、安全和保障條件等方面都難以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的要求。

1.4 電商扶貧資金不足

電商扶貧是一個新事物，雖然各級政府和扶貧開發(fā)主管部門大力推動，但很多人對這種扶貧方式了解不多或持有懷疑態(tài)度，在扶貧體系中受支持的力度不大，主要表現(xiàn)在扶貧資金投入不足、資金撥付不及時、扶貧資金使用效率低下、農(nóng)民貸款困難等。資金的短缺嚴重制約了電子商務(wù)扶貧工作的順利開展。

1.5 農(nóng)村電商人才匱乏

貧困山區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)、新信息反應(yīng)遲鈍，對電子商務(wù)沒有足夠的信心。而懂得電子商務(wù)技術(shù)的人才很少愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，使這方面的電子商務(wù)應(yīng)用人才匱乏。所以，電商服務(wù)人員的缺乏或不足直接影響了電商扶貧工作的順利進行。

1.6 電商扶貧缺乏有效組織，沒有形成合力

電商扶貧工作的開展離不開政府的帶頭作用，但部分縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，體現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃做的不到位或脫離實際、電商扶貧對象瞄準(zhǔn)度不高、電商扶貧對象偏向于鼓勵創(chuàng)業(yè)，造成非貧困人群占用本該用于扶貧的資金，達不到扶貧目的。另外，承德貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的合作仍處于滯后階段，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者大多仍然是分散的，小規(guī)模的，缺乏綜合實力強的大的供應(yīng)商聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶能力和輻射能力不強[1]。

2 承德貧困山區(qū)開展電商扶貧的“1234”模式

結(jié)合貧困山區(qū)特點和精準(zhǔn)扶貧要求，提出了承德貧困山區(qū)開展電商扶貧的“1234”模式，即：創(chuàng)設(shè)1個公共中心、搭建2個電商網(wǎng)絡(luò)、定位3個服務(wù)面向、完善4個環(huán)境支撐，在此基礎(chǔ)上通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的方式扶持農(nóng)村電商、孵化農(nóng)村電商、服務(wù)農(nóng)村電商，打造電商扶貧的“承德方程式”。

2.1 創(chuàng)設(shè)1個公共中心，成為開展農(nóng)村電商扶貧的核心載體

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，承德貧困山區(qū)電商發(fā)展沒有形成合力，電商服務(wù)行業(yè)較少，亟需對服務(wù)農(nóng)村電商的設(shè)計、培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支撐、金融服務(wù)、物流快遞等進行有效整合，建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心。通過當(dāng)?shù)卣疇款^建設(shè)服務(wù)中心，采用市場化運作方式，以電商平臺企業(yè)為主導(dǎo)進行運營。中心協(xié)調(diào)各方資源，讓電商企業(yè)、運營商、營銷公司、本地企業(yè)、電商培訓(xùn)機構(gòu)建立聯(lián)系，提供全方位的農(nóng)村電商解決方案。依托政府的公信力培養(yǎng)農(nóng)村電商合伙人的，孵化基層創(chuàng)業(yè)者，服務(wù)貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)?？h級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心的主要功能包括：運營服務(wù)、電商培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、倉儲物流、扶貧項目發(fā)布等。

2.2 搭建2個電商網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電商資源聚集

2.2.1 “四位一體”電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在每個貧困村建設(shè)至少1個農(nóng)村電商服務(wù)站或服務(wù)點，實現(xiàn)電子商務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)的普及應(yīng)用?？砂凑铡八奈灰惑w”模式建設(shè)村級電商服務(wù)站，即將服務(wù)站建設(shè)成為農(nóng)村“線下提貨點”、“線上采購點”、“便民服務(wù)點”和“數(shù)據(jù)采集點”。以村級服務(wù)站為依托，引導(dǎo)群眾利用電商平臺購買種子、化肥、農(nóng)機器具及生活日用品，實現(xiàn)“工業(yè)品下行入村”；同時以各鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，整合各鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等資源，與村級服務(wù)站合作實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品上行入網(wǎng)”；同時服務(wù)點能為農(nóng)戶提供多層次的便民服務(wù)，例如手機充值、費用繳納、票務(wù)代購、小額取現(xiàn)、速遞等等；另外可對貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，為政府精準(zhǔn)扶貧決策提供數(shù)據(jù)支持，從而實現(xiàn)“四位一體”的農(nóng)村電商服務(wù)功能。

2.2.2 “縣鄉(xiāng)村三級”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要有效解決物流因素對承德貧困山區(qū)電商扶貧的制約，需要建立和完善縣倉儲物流中心、鄉(xiāng)分撥中心、村物流服務(wù)點的三級物流服務(wù)體系[2]。其中，縣級倉儲物流中心由電子商務(wù)配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲中心等部分組成，負責(zé)對全縣出入的所有貨物進行存儲、流通加工和配送。鄉(xiāng)級分撥中心作為縣級倉儲物流中心和村級物流服務(wù)點的銜接單位，承擔(dān)接收縣級物流中心派發(fā)的快件、向村級物流服務(wù)點派發(fā)快件、接收村級物流服務(wù)點派發(fā)的快件、向縣級物流中心派發(fā)快件等工作。村級物流服務(wù)點是縣鄉(xiāng)村物流三級配送體系的最后環(huán)節(jié)，承擔(dān)快件代收和快件代發(fā)等工作，直接面對終端顧客。

2.3 定位3個服務(wù)面向，精準(zhǔn)服務(wù)貧困山區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收的“三駕馬車”

2.3.1 服務(wù)貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持一批有發(fā)展前景的山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺，對興隆、營子的板栗和山楂、承德縣的蘋果、平泉食用菌、圍場馬鈴薯、隆化大米和草莓、豐寧黃旗小米等山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進行整體品牌包裝、營銷推廣和交易服務(wù)。組織農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植大戶、農(nóng)業(yè)團體依托平臺開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；組織消費地交易市場、超市、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)與平臺開展商品預(yù)售、包銷等供需對接服務(wù)。通過多媒體、新媒體等多種形式開展特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳與推廣，提升承德特產(chǎn)在國內(nèi)外市場的知名度和影響力，打造承德山區(qū)土特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集散地，切實帶動貧困山區(qū)農(nóng)戶增收。

2.3.2 服務(wù)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為依托，引導(dǎo)群眾利用電商平臺購買種子、化肥、農(nóng)機器具及生活日用品，實現(xiàn)“工業(yè)品下行入村”；通過農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心牽頭制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)由供應(yīng)商執(zhí)行，服務(wù)中心監(jiān)控，政府把關(guān)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理模式，服務(wù)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質(zhì)量認定標(biāo)準(zhǔn)；開展原產(chǎn)地認證，建立產(chǎn)品追溯體系，加強品牌保護工作，扶持本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重點和優(yōu)勢，讓承德山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品從源頭可溯，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)品牌，從而提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增收增效。

2.3.3 服務(wù)貧困村鄉(xiāng)村旅游

加強山區(qū)旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與知名互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺合作，實現(xiàn)圍場草原、隆化溫泉、灤平長城、興隆霧靈山、寬城潘龍湖等山區(qū)特色旅游資源的在線體驗和營銷推廣。規(guī)劃鄉(xiāng)村游線路、景點與設(shè)施，重點與電子商務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)場品鑒、體驗、購買和網(wǎng)上預(yù)訂特色農(nóng)產(chǎn)品。利用微信、微博、網(wǎng)店等電商手段，通過線上營銷和線下運作，建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑、采摘旅游基地，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收門路，改變農(nóng)民收入增長方式，拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟的增長。

2.4 完善4個環(huán)境支撐，夯實貧困山區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)

從調(diào)研情況看，貧困山區(qū)的設(shè)施環(huán)境嚴重制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。為此，應(yīng)重點從以下四個方面加強農(nóng)村電商基礎(chǔ)建設(shè)[3]。

2.4.1 人才培訓(xùn)

通過農(nóng)村電商公共中心廣泛開展貧困戶電商技能培訓(xùn)工作，開展面向貧困戶、農(nóng)村畢業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)務(wù)工人員的電子商務(wù)基礎(chǔ)知識、網(wǎng)上開店及技巧、網(wǎng)絡(luò)購物操作等技能培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)舉辦農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)班、提升班、培訓(xùn)班，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員。依托高等院校、中等專業(yè)學(xué)校，加大電子商務(wù)、物流管理、營銷策劃等專業(yè)人才培訓(xùn)，開展訂單式培訓(xùn)，定向向農(nóng)村輸送人才。

2.4.2 金融服務(wù)

設(shè)立電商扶貧產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，全力推進扶貧開發(fā)與電商發(fā)展相融合，積極探索精準(zhǔn)扶貧和科學(xué)扶貧新載體。推動各金融機構(gòu)，加大對農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)人員的信貸扶持力度，努力解決創(chuàng)業(yè)資金問題。充分利用精準(zhǔn)扶貧專項資金，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶電商創(chuàng)業(yè)效果明顯的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持。

2.4.3 創(chuàng)業(yè)扶持

鼓勵電商企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助低收入貧困人群實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵和扶持大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、農(nóng)村待業(yè)青年創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)、開展網(wǎng)絡(luò)銷售，對于業(yè)績突出者給予獎勵，幫助電商創(chuàng)業(yè)者順利渡過初創(chuàng)期。貧困村可成立電商互助組，通過開展電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會“一對一”幫扶，提高網(wǎng)店運營效益。鼓勵農(nóng)村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創(chuàng)新營銷手段開展農(nóng)村電子商務(wù)。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵在縣服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。

2.4.4 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動“三網(wǎng)融合”，提高寬帶接入能力，完善第三代移動通信(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，發(fā)展第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)，推進光纖入戶工程，推進鄉(xiāng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結(jié)合的寬帶接入網(wǎng)。搭建全縣統(tǒng)一的村級門戶網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)村容村貌、村規(guī)民約、重大決策事項等的網(wǎng)上公開。

[1] 劉玉文，史立英．冀北山區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及對策[J]．承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014(3)：87-90．

[2] 李海平，劉偉玲．農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題與模式創(chuàng)新[J]．陜西科技大學(xué)學(xué)報，2011(2)：189-191.

[3] 朱家瑞，起建凌．農(nóng)村電子商務(wù)扶貧模式構(gòu)建研究[J]．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2015(1)：22-26.

Problems and Countermeasures of Poverty Alleviation by E-commerce in Poor Mountainous Areas of Chengde

ZHANG Yana, WANG Xiao-zhib, YAN Binb

(a.Department of Teaching Affairs;b.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

With the implementation of China’s strategy of “Internet plus” operations, e-commerce to accelerate rural penetration laid the foundation for poverty alleviation by e-commerce in poor rural areas. But carrying out the business of poverty alleviation is facing the bottleneck problems. In this paper, on the basis of thorough investigation, taking Chengde of Hebei province as an example, we analyzed the main problems of poverty alleviation by e-commerce in poor areas, put forward mode and countermeasures of implementing e-commerce to help the poor.

rural areas; poverty alleviation by e-commerce; countermeasures

河北省軟科學(xué)計劃項目(發(fā)展農(nóng)村電商促進河北貧困山區(qū)多維減貧的對策研究)：15457410

2016-06-20

張巖(1978-)，男，河北承德人，副教授，碩士，主要從事企業(yè)管理與區(qū)域經(jīng)濟的研究工作，郵箱zhangyan@cdpc.edu.cn。

F724

A

1008-9446(2016)06-0073-03