著力民生建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對于規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、秉持社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的作用。現(xiàn)階段，由于人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾已成為社會(huì)的主要矛盾，特別是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保等關(guān)系群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的民生問題，已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，因此，著力民生建設(shè)已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。

一、學(xué)有所教

教育是民生的基本需求，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，合理優(yōu)化配置教育資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的“均衡教育”是一項(xiàng)長期任務(wù)。在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是大幅度提高義務(wù)教育的公平度、滿意度和適合度，使義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。要注重學(xué)齡前教育，提升幼兒教育發(fā)展水平和層次，穩(wěn)定和提高農(nóng)村幼兒教育普及率。鞏固高中教育普及化成果，優(yōu)化高中教育布局，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)社會(huì)緊缺職業(yè)技能人才。積極發(fā)展高等教育，使學(xué)齡青年接受高等教育的比例明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，一方面，要逐步完善終身教育服務(wù)體系，實(shí)行成、職、普三教溝通，學(xué)校、社會(huì)和家庭三方結(jié)合，向全社會(huì)、各行業(yè)、各層次的社會(huì)成員提供全方位、高品位、多形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，要健全集群幫扶體系，加大對教育幫扶的經(jīng)費(fèi)投入，確保大中小學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，確保農(nóng)民工子女入學(xué)享受“市民待遇”，確保進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)率100%，確保所有特殊教育學(xué)校學(xué)生100%享受免費(fèi)義務(wù)教育。

二、勞有所得

勞動(dòng)是財(cái)富之源，就業(yè)是民生之本，只有充分就業(yè)，才能保障和增加人民群眾的收入。實(shí)現(xiàn)“勞有所得”，應(yīng)當(dāng)從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)三個(gè)方面入手破解難題。一是實(shí)施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，要注重培植和增加就業(yè)崗位。一方面，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)工作。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和競爭力。通過制定各種優(yōu)惠培訓(xùn)政策，形成就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，大力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者一般可以帶動(dòng)五個(gè)勞動(dòng)者就業(yè)。通過建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范戶等形式，形成全社會(huì)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人和留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。三是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的狀況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，特別是農(nóng)民工的權(quán)益難以維護(hù)。要依據(jù)法律增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，建立和諧的勞資關(guān)系。加快建立工資集體協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變工會(huì)的職能，使工會(huì)真正成為代表工人階級(jí)利益的組織。

三、病有所醫(yī)

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福，中華民族的興盛。破解“看病難，看病貴”難題要按照深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血服務(wù)體系。健全重大傳染病、寄生蟲病、慢性病、精神病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院提供中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)的能力。三是加快醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，使城鄉(xiāng)居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，逐步實(shí)現(xiàn)跨省、市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系。加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。

四、老有所養(yǎng)

健全養(yǎng)老服務(wù)體系是社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急，養(yǎng)老保障已成為民生建設(shè)中無法回避的挑戰(zhàn)。要按照國家“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，切實(shí)保障和改善老年人權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保老有所養(yǎng)。探索建立困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對符合條件的困難老人給予居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資助。向80歲及以上高齡老人發(fā)放老齡津（補(bǔ)）貼。要建立城鄉(xiāng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出政府職能，發(fā)揮保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)老年日間照料和養(yǎng)護(hù)類服務(wù)設(shè)施，切實(shí)保障優(yōu)撫對象老人、最低生活保障老人、生活困難老人等獲得基本服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助浴、助行、助購等生活服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)公益性組織、非營利機(jī)構(gòu)的作用，通過“公建民營”、“民辦公助”等扶持，鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)民間資本和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)，吸引企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品，增強(qiáng)市場活力，滿足不同層次老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

五、住有所居

居者有其屋是民生重要標(biāo)志，安居樂業(yè)是民生建設(shè)的追求?！白》侩y，購房貴”長期直接影響著人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)采取多種措施，建立、完善、發(fā)展住房市場體系，從根本上解決全民住房問題。要把市場供給與民生需求相結(jié)合，做到堅(jiān)持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求，形成住房供給的良性循環(huán)。在城鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持住房市場化方向，抓緊建立住房保障體系，多層次解決住房困難家庭的問題。以廉租房實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼來保障“低?！?、“特困”家庭的住房。以經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物供應(yīng)、政策性購房補(bǔ)貼來保障低收入住房困難家庭。以公共租賃住房來保障中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房。完善住房公積金制度，增加住房有效供給。加快推進(jìn)危舊房改造，充分發(fā)揮企業(yè)、職工以及廣大居民的積極性。在農(nóng)村繼續(xù)堅(jiān)持按照規(guī)劃對農(nóng)民無償劃撥宅基地政策。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn)，幫助住房危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)貧困農(nóng)戶解決住房安全問題，確保農(nóng)村特困戶危房“有一改一”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村莊整治和舊村改造。

六、弱有所保

弱勢群體是由于個(gè)人生理和社會(huì)原因而導(dǎo)致自身處于劣勢，依靠自身能力無法擺脫弱勢地位，需要政府和社會(huì)提供支持的社會(huì)人群。解決好這部分人的生計(jì)問題是化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)危險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的需要。一是關(guān)注弱勢人群的就業(yè)。重點(diǎn)解決缺乏技能的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民和有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)崗位問題，鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納弱勢人員，同時(shí)采用提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅收優(yōu)惠的方式調(diào)動(dòng)用人單位增加就業(yè)崗位的積極性。二是提高社會(huì)救助水平。以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)一體的低保制度。三是建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，完善參保救助、醫(yī)前救助、慢性病救助、即時(shí)救助、大病救助、按實(shí)救助等六大救助方式，建立加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合的銜接。完善醫(yī)療救助制度，降低救助門檻，提高救助比例，實(shí)行常見病藥品資助政策。另外，要建立城鄉(xiāng)一體的五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助、重殘救助制度，提高五保集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度，推進(jìn)流浪乞討者救助制度與孤兒家庭寄養(yǎng)、五保供養(yǎng)及其它福利制度的銜接。

著力民生建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是以幸福為導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一。就是最大可能地提高民生質(zhì)態(tài)，讓更多的人生活水平得到提高，生活質(zhì)量得到提升。要通過多種方式，多個(gè)渠道，有效調(diào)整社會(huì)分配機(jī)制，調(diào)整利益關(guān)系，從根本上維護(hù)人民群眾的利益，從而消除由于利益分配不當(dāng)造成的各種社會(huì)矛盾和問題，使人民生活普遍得到全面改善，全體民眾共享發(fā)展和改革成果。

（作者單位：江蘇省電力公司、揚(yáng)州市發(fā)改委）