“十二五”時(shí)期社會(huì)管理體制改革研究

一、社會(huì)管理體制現(xiàn)行特征

社會(huì)管理的法人組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)自然人、法律法規(guī)政策、運(yùn)行機(jī)制是我國(guó)社會(huì)管理體制的三類四個(gè)基本構(gòu)成單元。社會(huì)管理的法人組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)自然人是社會(huì)管理體制中的“硬件”，稱之為第一類的兩個(gè)基本構(gòu)成單元。政府行政管理中不僅有經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能，同樣可以分離出社會(huì)管理的職能，政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變和職能定位是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體制改革的重大課題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)管理體制改革的成敗。社會(huì)事業(yè)的管理屬于社會(huì)管理的范疇，由此，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)，社會(huì)事業(yè)管理體制是社會(huì)管理體制的一個(gè)組成部分。管理就是服務(wù)，因此，社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)還可以理解為社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)必須是法人組織機(jī)構(gòu)，才能與社會(huì)自然人一樣獨(dú)立地承擔(dān)社會(huì)管理的職責(zé)。社會(huì)管理法律法規(guī)政策是社會(huì)管理體制中的“軟件”，稱之為第二類的一個(gè)基本構(gòu)成單元。社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制是附著于社會(huì)管理“硬件”和“軟件”之上的社會(huì)管理體制中的“筋絡(luò)”，稱之為第三類的一個(gè)基本構(gòu)成單元。社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)管理體制內(nèi)部“硬件”和“軟件”各元素之間的相互作用關(guān)系，是社會(huì)管理體制社會(huì)管理機(jī)理、性能、功效表現(xiàn)和特征的總和，包括：陽(yáng)光機(jī)制、制約機(jī)制、平衡機(jī)制、公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)能力機(jī)制、自我更新能力機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)機(jī)制、責(zé)任和效率機(jī)制、訴求回應(yīng)利益表達(dá)機(jī)制、公益慈善機(jī)制等。

在我國(guó)社會(huì)管理體制中層級(jí)管理、自治管理和平等參與管理三種主要社會(huì)管理類型融合共治。當(dāng)三者之間融合得好、關(guān)系順時(shí)，則形成合力，達(dá)到良性社會(huì)共治局面；當(dāng)三者之間融合得不好、關(guān)系不順時(shí)，就會(huì)相互掣肘，滋生“責(zé)權(quán)”不匹配、不對(duì)等的尖銳矛盾，對(duì)社會(huì)治理極為不利。

我國(guó)社會(huì)管理體制采取開放的、集體決策的、平等協(xié)商與協(xié)作的、指標(biāo)導(dǎo)向的以及網(wǎng)絡(luò)信息化的主要社會(huì)管理方式。與開放的社會(huì)管理方式相對(duì)立的是封閉的社會(huì)管理方式，這種社會(huì)管理方式往往只照顧了一少部分人和一少部分社會(huì)組織的利益。與集體決策的社會(huì)管理方式相對(duì)立的是“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、“個(gè)人說了算”的社會(huì)管理方式，這種社會(huì)管理方式必然走向個(gè)人專制的弊端。與平等協(xié)商與協(xié)作的社會(huì)管理方式相對(duì)立的是居高臨下的、不平等的、歧視性的社會(huì)管理方式，是簡(jiǎn)單粗暴的、各行其是的社會(huì)管理方式，這種社會(huì)管理方式不利于問題的解決，往往造成社會(huì)矛盾的激化。與指標(biāo)導(dǎo)向的社會(huì)管理方式相對(duì)立的是非系統(tǒng)化的、粗放的、隨意的、拍腦袋式的社會(huì)管理方式，這種社會(huì)管理方式帶有極大的盲目性，只能導(dǎo)致頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)難治本，疲于救火，一派亂象。網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)管理方式是信息技術(shù)發(fā)展的成果，必將在提高社會(huì)管理效率、降低社會(huì)管理成本等諸多方面對(duì)社會(huì)管理體制產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)社會(huì)管理體制是以整合社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)又好又快發(fā)展為唯一目的，這是社會(huì)管理體制的靈魂之所在。不同目的的社會(huì)管理體制決定不同的社會(huì)管理效果。

我國(guó)社會(huì)管理體制包含著多領(lǐng)域、多層次的子體制。多領(lǐng)域子體制，如流動(dòng)人口管理體制、社會(huì)訴求管理體制、公共危機(jī)管理體制等。多層次子體制，如社會(huì)管理體制包含著社會(huì)事業(yè)管理體制，社會(huì)事業(yè)管理體制包括著社會(huì)保障事業(yè)管理體制，而社會(huì)保障事業(yè)管理體制又包含著社會(huì)救助管理體制，社會(huì)救助管理體制又包含著最低生活救助管理體制、住房救助管理體制、醫(yī)療救助管理體制等等。

我國(guó)社會(huì)管理體制是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，不僅在其內(nèi)部的基本構(gòu)成單元、管理類型、管理方式、管理目的相互之間是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，而且在與經(jīng)濟(jì)管理體制、政治管理體制等其他平行的管理體制之間也必然存在交互關(guān)系，因?yàn)樯鐣?huì)問題往往是與經(jīng)濟(jì)問題、政治問題等分不開的。我國(guó)社會(huì)管理體制又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，才能不斷注入新的活力。

二、存在的主要問題

社會(huì)管理格局不平衡。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與“四位一體”社會(huì)管理格局中，社會(huì)協(xié)同、公眾參與得還不夠，有時(shí)只停留在口頭上、文件上或表面形式上，在一些地方由一元管理體制向多元管理體制轉(zhuǎn)變還沒有真正落實(shí)。一些基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府在社會(huì)管理方面的負(fù)責(zé)又不夠，甚至于缺位、不作為，如在資源的分配的合理性上，熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資，輕視社會(huì)建設(shè)的投入等。

政府社會(huì)管理“條塊矛盾”依然突出。雖然我國(guó)政府行政社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和職能分工多次進(jìn)行過調(diào)整，但是本課題在城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制調(diào)研中，我們注意到政府社會(huì)管理“條塊矛盾”依然突出。

城鄉(xiāng)基層社區(qū)和村自治不成熟。一是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與居委會(huì)、村委會(huì)怎樣處理好責(zé)權(quán)關(guān)系問題比較突出。二是社區(qū)和村中存在大量未登記注冊(cè)的社會(huì)組織。三是由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還在試點(diǎn)階段，農(nóng)村社區(qū)管理還需要探索。

此外，我國(guó)社會(huì)管理體制還存在非營(yíng)利社會(huì)組織不足以承當(dāng)所賦予的社會(huì)協(xié)同管理職能，公共危機(jī)管理體制抵御風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，社會(huì)訴求回應(yīng)利益表達(dá)機(jī)制不健全，公共決策程序和社會(huì)管理活動(dòng)不規(guī)范等問題。

三、“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理體制改革措施建議

（一）轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能

打造陽(yáng)光政府。一是政府應(yīng)成立公共資源交易中心，理順公共資源綜合決策層、監(jiān)管層、操作層之間的關(guān)系，確保管辦分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開，實(shí)現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管集約化、配置市場(chǎng)化、運(yùn)作陽(yáng)光化，提高土地、資金、固定資產(chǎn)等發(fā)展要素的利用效率。二是政府應(yīng)成立和完善政府行政服務(wù)中心，職責(zé)是辦理國(guó)內(nèi)外投資者申請(qǐng)投資項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)各行政主管機(jī)關(guān)審批、核發(fā)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件，證照；辦理各項(xiàng)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)方面的審批；辦理各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民申領(lǐng)的有關(guān)證照；規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。三是政府應(yīng)成立和完善信息中心，搭建電子政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。

恰當(dāng)處理政府社會(huì)管理“條塊矛盾”和基層政府“轄區(qū)”社會(huì)管理與基層自治關(guān)系。建議應(yīng)以“權(quán)責(zé)匹配、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”為原則，適當(dāng)調(diào)整基層社會(huì)管理體制，對(duì)社會(huì)管理資源進(jìn)行必要的重新配置，建議實(shí)行“以條為主，守土有責(zé)，條塊結(jié)合，雙重第一責(zé)任，雙重考核”的管理體制。明確劃分基層政府管理與基層社區(qū)自治的邊界，基層政權(quán)部門與社區(qū)自治組織的關(guān)系為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督；按照非政府組織的原則建立社區(qū)自治組織，淡化社區(qū)管理的行政性，增強(qiáng)社區(qū)居民的自治性，保持社區(qū)私人領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，在社區(qū)造成一個(gè)各種公民自治組織既分工又合作的治理機(jī)制。

將適合社會(huì)組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。一是向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。二是采取靈活多樣的模式，促進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。三是充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的職能。要充分發(fā)揮基層社會(huì)組織自身的優(yōu)勢(shì)，積極為社區(qū)居民解決日常生活中的問題，提供再就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理救助等多種多樣的公共服務(wù)，以服務(wù)緩解輿情壓力。要以服務(wù)營(yíng)造輿情氛圍，以多種形式讓民眾參與到社區(qū)活動(dòng)中，逐漸引導(dǎo)民眾形成健康向上的社會(huì)心態(tài)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。

通過強(qiáng)化咨詢聽證、集體決策、指標(biāo)管理、監(jiān)督管理和責(zé)任管理，制定更為科學(xué)合理的公共政策，制約“超級(jí)”權(quán)力。一是必須動(dòng)員弱勢(shì)群體參與到公共政策的決策中，實(shí)行公共政策決策的聽證制度，使社會(huì)管理事務(wù)照顧到大多數(shù)人的和社會(huì)組織的社會(huì)訴求。二是依靠團(tuán)隊(duì)的智慧對(duì)重大社會(huì)管理問題進(jìn)行決策，使決策更加慎重、可靠、穩(wěn)妥、安全。三是建立科學(xué)的社會(huì)管理指標(biāo)體系，設(shè)立環(huán)境減排污染、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)安全、社會(huì)矛盾調(diào)解、人口計(jì)劃生育、失業(yè)率、收入差距、義務(wù)教育、社會(huì)救助等社會(huì)管理指標(biāo)。四是發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾舉報(bào)等監(jiān)督作用，各類社會(huì)管理主體還要主動(dòng)地接受社會(huì)監(jiān)督，以包容態(tài)度正確對(duì)待社會(huì)不同意見兼收并蓄。五是把當(dāng)期的重要社會(huì)管理指標(biāo)分配到每個(gè)具體責(zé)任人，明確第一責(zé)任人。六是獎(jiǎng)先懲后，加壓驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施“通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令辭職”問責(zé)制。

（二）加強(qiáng)基層非營(yíng)利社會(huì)組織建設(shè)

放寬登記準(zhǔn)入，淡化社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位。對(duì)于“草根性”基層社會(huì)組織，各級(jí)民政部門應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，放寬基層非營(yíng)利社會(huì)組織在注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)量、活動(dòng)場(chǎng)所、專職工作人員等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)可其存在的合法性，進(jìn)行基本信息登記，減免其它登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，減免登記費(fèi)用，提高行政審批效率。改革非營(yíng)利社會(huì)組織雙重管理體制，可由雙重管理變?yōu)閱渭冇擅裾块T來管理，由全面管理到根據(jù)問題進(jìn)行管理，從制度上剝離社會(huì)組織對(duì)政府的行政依附關(guān)系，使其回歸民間性和非營(yíng)利性。主管單位要變“主管”為“指導(dǎo)”，變直接行政管理為間接法律制度管理。對(duì)于一些成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)類別進(jìn)行分類管理，取消主管單位的限制。

加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度。一是改善現(xiàn)行不穩(wěn)定的資助形式，出臺(tái)政府購(gòu)買或委托服務(wù)制度，以引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織融入公共服務(wù)體系。二是以扶持發(fā)展為前提，建立健全社會(huì)組織稅收等相關(guān)法律法規(guī)政策。凡以公共服務(wù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，不分配利潤(rùn)，并具有自治自主的社會(huì)組織，都應(yīng)認(rèn)為具有免稅資格。三是政府推動(dòng)加政策導(dǎo)向，加快社會(huì)組織發(fā)展，如在民辦教育方面，學(xué)校建設(shè)用地可采取獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以扶持；財(cái)政部門可以根據(jù)人事、編制部門核定的辦學(xué)規(guī)模，依照上年公辦學(xué)校教師平均工資標(biāo)準(zhǔn)撥付一定比例的教職工工資；社會(huì)力量辦學(xué)校教師的評(píng)先晉級(jí)與公辦教師一視同仁，社會(huì)保險(xiǎn)單位上繳部分也同公辦教師一樣由財(cái)政負(fù)擔(dān)；稅費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

拓寬社會(huì)組織資金來源渠道。首先，拓寬服務(wù)范圍，提高經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)營(yíng)性收入是指為完成組織使命而開展的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得，它不僅包括服務(wù)收費(fèi)，也包括投資收入等。鼓勵(lì)社會(huì)組織獲得更多的經(jīng)營(yíng)性收入，社會(huì)組織應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和國(guó)家規(guī)定，根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)范圍，依法獲得經(jīng)營(yíng)性收入。其次，加大財(cái)政支持力度，政府財(cái)政支持不能全部以財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的形式，而要費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，主要以項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支持形式，或者采取購(gòu)買服務(wù)的形式，促進(jìn)社會(huì)組織提高效率，加快發(fā)展。最后，擴(kuò)大公益慈善募捐來源，多方面采取措施，大幅度提高募捐收入。

加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)部管理。社會(huì)組織應(yīng)建立切實(shí)有效的自律機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)行理事長(zhǎng)兼法定代表人制度，強(qiáng)化章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的多元化監(jiān)督格局，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信力。

（三）健全城鄉(xiāng)社區(qū)和村自治管理體制

群眾參與為基礎(chǔ)與多方合作相配合形成社區(qū)服務(wù)和自治的合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與政府轄區(qū)行政社會(huì)管理順利對(duì)接。通過廣泛參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，把群眾的普遍參與同社會(huì)各方的共同參與緊密結(jié)合起來，通過設(shè)立社區(qū)黨委、居委會(huì)、政府服務(wù)工作站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)公益中心等組織，形成履行社區(qū)運(yùn)行、服務(wù)、管理職責(zé)的一元化管理、多元化服務(wù)的多方合作格局，政府的公共服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)和居民的自我服務(wù)相互交融，形成合力。通過設(shè)立社區(qū)工作站承接政府相關(guān)職能，提供衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、綜合治理和離退休人員管理等一系列公共服務(wù)。

健全村級(jí)調(diào)解、村務(wù)公開、不安定因素排查和快捷靈活的信息交流反饋機(jī)制。一是健全村級(jí)調(diào)解機(jī)制。建立農(nóng)村矛盾糾紛排查、化解的“三道防線”：戶長(zhǎng)調(diào)解、組長(zhǎng)調(diào)解、村委會(huì)調(diào)解。二是健全村務(wù)公開機(jī)制。推行“四議兩公開”、“三票評(píng)議制”、“三資管理”工作法，建立村民監(jiān)督委員會(huì)制度，在村務(wù)活動(dòng)中把好決策關(guān)、招標(biāo)關(guān)、參與監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、公開關(guān)等五個(gè)關(guān)口。三是健全不安定因素排查和快捷靈活的信息交流反饋機(jī)制。通過建立民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將關(guān)口前移，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

以農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)為突破口建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織。農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)將是加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的有效模式，盡快對(duì)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行舊村改造，從根本上改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度，使農(nóng)村耕地逐步走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生深刻變革。對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織大膽探索，如在有條件的地方，通過把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體，按照科學(xué)合理、集約高效的原則將全村土地規(guī)劃，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由規(guī)?；?、規(guī)范化程度高的農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行全程托管服務(wù)；將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按地塊大小承包給農(nóng)機(jī)種田大戶，然后給村民免費(fèi)供應(yīng)基本口糧，讓村民一心一意投入第二、三產(chǎn)業(yè)。為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織創(chuàng)造良好條件。

（四）完善社會(huì)訴求回應(yīng)利益表達(dá)機(jī)制

社會(huì)訴求回應(yīng)利益表達(dá)信訪體制與司法體制要形成合力。一是把與信訪穩(wěn)定工作相關(guān)的各職能部門權(quán)力集中管理，把信訪部門辦成黨委、政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)平臺(tái)，加速建立配套協(xié)調(diào)齊抓共管大信訪工作格局，形成全社會(huì)處理信訪問題的整體合力。二是完善涉訴信訪工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任倒查制度；完善涉訴信訪工作信息反饋機(jī)制，規(guī)范人民法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接訪和走訪、下訪制度；建立新型、疑難、群體性、敏感性案件審判信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是完善人民法院與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、廣大人民群眾、律師、專家學(xué)者等的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。四是建立公開透明的“陽(yáng)光司法”為目標(biāo)強(qiáng)化法院信息化建設(shè)，裁判文書網(wǎng)上公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、提高司法透明度。

完善體制內(nèi)弱勢(shì)人群社會(huì)訴求回應(yīng)利益表達(dá)主渠道。一是在各級(jí)人大中增加能夠代表弱勢(shì)人群利益的代表的比例。二是共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員在面臨本社區(qū)居民家庭生活困難、當(dāng)?shù)赝恋卣饔煤头课莶疬w矛盾、公共場(chǎng)所治安和交通事故時(shí)，要率先出面解決群眾困難，維持公共秩序，在第一時(shí)間率先向有關(guān)部門發(fā)出社會(huì)訴求回應(yīng)利益表達(dá)信號(hào)。三是工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、共青團(tuán)在青年人就業(yè)、婦聯(lián)在維護(hù)婦女財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)等方面，分別在第一時(shí)間率先向有關(guān)部門發(fā)出社會(huì)訴求回應(yīng)利益表達(dá)信號(hào)。四是重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的公眾輿論大平臺(tái)作用，凸顯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府職能部門不合法行為、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)伸張正義的重要性。

加大社情民意調(diào)查力度。通過社情民意調(diào)查更好地掌握公民的生存生活生產(chǎn)狀況，了解他們對(duì)政府工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，保證社會(huì)各階層，尤其是弱勢(shì)階層，都有表達(dá)的機(jī)會(huì)，一個(gè)公民不會(huì)因?yàn)樗氖杖牒徒逃捷^低，身體狀況較差，甚至僅僅因?yàn)樾愿癫荒敲椿钴S，而比別人獲得較少的表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。設(shè)立基層全覆蓋的社情民意調(diào)查中心，建立和完善全國(guó)社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，增加資金投入改善社情民意調(diào)查方式和調(diào)查條件。合理篩選社情民意調(diào)查項(xiàng)目，節(jié)約調(diào)查成本，增強(qiáng)時(shí)效性。合理設(shè)計(jì)調(diào)查樣本，規(guī)范社情民意調(diào)查信息渠道，適度開放和充分利用社情民意調(diào)查信息資源。

（五）健全公共危機(jī)管理體制

科學(xué)提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。大力強(qiáng)化公共危機(jī)科技理論的基礎(chǔ)研究和突發(fā)公共危機(jī)事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)安全、核安全、火災(zāi)與爆炸安全、社會(huì)安全、食品安全、國(guó)境檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的技術(shù)研究，普及推廣先進(jìn)公共危機(jī)科學(xué)技術(shù)。加大國(guó)家對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入，建設(shè)一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性的減災(zāi)工程，開展一批重大減災(zāi)示范項(xiàng)目，組織實(shí)施重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等減災(zāi)科技項(xiàng)目。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。

健全公共危機(jī)管理機(jī)制。一是健全公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，通過建設(shè)準(zhǔn)確可靠的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并把握風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)與災(zāi)難轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布制度，建立預(yù)警責(zé)任追究制度，將公共部門危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)警評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)納入公共危機(jī)體系建設(shè)規(guī)劃之中。二是健全公共危機(jī)善后機(jī)制，重視對(duì)危機(jī)直接受害者物質(zhì)補(bǔ)償之外的精神和心理危機(jī)等滯后性社會(huì)影響的善后處理工作；重視危機(jī)事后影響評(píng)估，在科學(xué)評(píng)估中充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，以利于改進(jìn)危機(jī)管理效果。

強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)作用。賦予國(guó)家應(yīng)急管理辦公室以應(yīng)急管理的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)權(quán)和協(xié)調(diào)指揮權(quán)，在緊急狀態(tài)下，國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)作為全國(guó)性應(yīng)急事務(wù)的最高管理指揮機(jī)構(gòu)，組織全國(guó)性動(dòng)員；在一般應(yīng)急狀態(tài)下，指導(dǎo)有關(guān)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部工作、組織專項(xiàng)動(dòng)員；在日常情況下，通過編制國(guó)家應(yīng)急總體計(jì)劃，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急事項(xiàng)目錄等，協(xié)調(diào)各級(jí)應(yīng)急管理事務(wù)?？梢栽趪?guó)辦機(jī)構(gòu)框架內(nèi)設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，或者單獨(dú)設(shè)立精干的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

改善公共危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。改善公共危機(jī)治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，彌補(bǔ)公共部門職能的不足，增強(qiáng)公民的社會(huì)安全責(zé)任感，培育公民的公共參與能力和危機(jī)自救能力，建設(shè)多元公共危機(jī)管理制度。

（六）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)事業(yè)新型管理體制

更多地給予基層社會(huì)組織和公眾協(xié)同參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)，讓一元社會(huì)管理體制向多元社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處，同時(shí)，彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、公共危機(jī)等方面的財(cái)政投入的不足，讓社會(huì)資源得到充分利用，各種社會(huì)資源配置各有側(cè)重，布局更加趨于合理。一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)城市社區(qū)社會(huì)事業(yè)新型管理體制，如政府提供社區(qū)公益用地，開發(fā)商投資建設(shè)公益資產(chǎn)，作為社區(qū)內(nèi)公益資產(chǎn)積累的基礎(chǔ)；由物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)，社區(qū)經(jīng)營(yíng)組織贏利補(bǔ)貼一點(diǎn)；社區(qū)興辦公益事業(yè)時(shí)，通過民主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集一部分慈善捐贈(zèng)資金，多渠道籌集社區(qū)服務(wù)資金形成公益資產(chǎn)。再由社區(qū)非營(yíng)利性公益組織運(yùn)營(yíng)，通過有償經(jīng)營(yíng)而不斷發(fā)展壯大社區(qū)資本。社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)收入只能用于社區(qū)公益性事業(yè)和福利事業(yè)，以及用于改善社區(qū)工作者待遇，同時(shí)能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位。二是廣泛吸引調(diào)動(dòng)社會(huì)力量充分挖掘社會(huì)資源投入城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)新型管理體制。通過不斷壯大社區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)，大辦社會(huì)事業(yè)，可以投資興建醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、幼教中心等城市服務(wù)設(shè)施，投資建農(nóng)民公寓樓、社區(qū)街道基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂文化廣場(chǎng)，投資學(xué)校危房改造、水網(wǎng)改造，對(duì)群眾的糧油進(jìn)行補(bǔ)貼，為60歲以上老人、獨(dú)生子女交納農(nóng)村合作醫(yī)療金，對(duì)60歲以上老人進(jìn)行節(jié)日補(bǔ)貼，對(duì)考上重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。廣泛吸引調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦教育，充分挖掘社會(huì)資源實(shí)施社會(huì)慈善救助，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入家鄉(xiāng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，號(hào)召農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與困難戶和外出務(wù)工戶開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所）