中非合作下一步:均衡發(fā)展

7月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文抵京；非洲六國總統(tǒng)緊隨其后到達密集的腳印指向一個目的地——19日在華舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議。

從一系列官方預(yù)熱活動足見本屆會議之重要：7月12日中國外交部“藍(lán)廳論壇”上，該部副部長翟雋用“盛夏的北京即將進入火熱的‘非洲時間’”描述該會議；16日，該部部長、中非合作論壇中方后續(xù)行動委員會名譽兩主席之一楊潔篪，在《人民日報》發(fā)署名文章《推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階》。

“本次會議是論壇發(fā)展步入21世紀(jì)第二個十年召開的首次部長會，對中非關(guān)系承前啟后、繼往開來具有重要意義?！敝鞒稚鲜觥八{(lán)廳論壇”的前中國駐南非大使、前中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今，在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，論壇讓中非合作進入快車道，已變成中非合作的一面旗幟。

論壇成績90分以上

今年67歲的劉貴今是中非合作論壇創(chuàng)辦至今的直接參與者和見證人之一，從2000年以外交部非洲司司長身份出任首屆部長級會議中方籌委會秘書長，到2006年擔(dān)任駐南非大使時陪同時任南非總統(tǒng)姆貝基出席第三屆會議，并于三年后作為中國政府非洲事務(wù)特別代表赴埃及參加第四屆會議。今年將是他第四次赴會。

總結(jié)歷次會議，劉貴今用“日臻完善”描述12年間論壇的機制發(fā)展。他告訴《中國新聞周刊》，在三年一度的會議上，每次都會出臺兩個重要會議文件，一個是政治方面的宣言，一個是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的三年執(zhí)行規(guī)劃。按照程序，在召開部長級會議的第二年，雙方會在聯(lián)合國大會開幕式期間舉行外長會晤，第三年則是高官會，審議兩年以來論壇達成的重要合作會議文件的執(zhí)行情況，商討下一屆論壇的主題并做相關(guān)準(zhǔn)備。

伴隨著會議進行的12年，中非貿(mào)易數(shù)據(jù)不斷被大幅度刷新。據(jù)外交部數(shù)據(jù)，2011年，中非貿(mào)易額達1663億美元，是2000年論壇創(chuàng)辦時的16倍。從2009年開始，中國超越美國連續(xù)三年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。截至今年4月，中國對非直接投資存量已達153億美元，該數(shù)據(jù)在2000年尚不足1億美元。

另外，中國采取的免關(guān)稅等促進非洲對華出口措施初見成效。2010年，49個非洲國家對華出口增加。非洲對華出口額從2000年的56億美元增加至2011年的932億美元。有超過2000家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)，覆蓋50個非洲國家。

“論壇讓中非合作進入快車道，已變成中非合作的一面旗幟?！眲①F今告訴《中國新聞周刊》。問他對12年中非合作論壇所取得的成績，劉貴今很干脆地回答：“如果用百分制，90分以上。”

合作不均衡

在對中非關(guān)系發(fā)展中的經(jīng)濟合作給以充分肯定的同時，中國社科院西亞非洲研究所副所長張宏明、中國國際問題研究所非洲研究中心主任王洪一同時向《中國新聞周刊》提及一個問題：在金融危機陰霾依舊的大背景下，中非雙方如何進一步深化合作？

“12年來中非合作確實已全面鋪開，但是并不均衡。”參加了“藍(lán)廳論壇”并做專題發(fā)言的張宏明認(rèn)為，在雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展較快基礎(chǔ)上，其他相關(guān)領(lǐng)域的合作滯后等問題值得重視，相互之間的協(xié)同性同樣缺乏。

此前，張宏明曾數(shù)度前往非洲調(diào)研，結(jié)果顯示中非雙方民眾的相互了解“非常少”，這直接導(dǎo)致在雙方相互合作、投資主體日趨多元化的同時，矛盾和摩擦也迅速增多。在他看來，這些就暴露出雙方在人文交流合作方面的滯后與乏力。

而在他此前到中國國防大學(xué)參加的一個和非洲軍方交流的會議上，對方也希望加大雙方軍事領(lǐng)域的合作，“他們希望這種合作不僅僅限于物質(zhì)，還要有更多的科技、人才合作。”

劉貴今也坦言，中非合作論壇有兩個方面需要注意：非洲方面目前還缺乏一個十分有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制；雙方互動中，相對于采取主動行動較多的中國，非方的主動性較弱。

對于中非雙方未來合作前景，張宏明告訴《中國新聞周刊》，中非今年是次會議應(yīng)該在安全、人文交流領(lǐng)域出臺一些合作成果。楊潔篪在上述文章中已經(jīng)強調(diào)指出，中國將擴大在非洲和平與安全領(lǐng)域等的合作；堅持“把人文交流擺到中非關(guān)系更加重要的位置”。

翟雋則將人文交流評價為推動中非關(guān)系大發(fā)展的小事件，認(rèn)為來自民間的互動行為是“深入人心的交往”，而這些“讓我們從細(xì)微處感受到中非關(guān)系律動的脈搏”。劉貴今則直接告訴《中國新聞周刊》，人文交流與合作的比重逐年增強的趨勢將在本屆會議上體現(xiàn)得更加明顯。

至于下一步的全方位合作如何有效推動楊潔篪所強調(diào)的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階，王洪一認(rèn)為，雙方需要進一步鞏固政治互信基礎(chǔ)，并利用此來應(yīng)對國際局勢變化等引發(fā)的各種挑戰(zhàn)；安全領(lǐng)域的共同合作需要與意愿應(yīng)轉(zhuǎn)化為行動，落實在具體的合作項目中；經(jīng)濟領(lǐng)域在保持較好合作勢頭時，需要更深層次的探討，將各自所需落實為項目合作；正視中非人文交流歷史短的現(xiàn)狀，促進民間交往。

平常心應(yīng)對復(fù)雜問題

從國際角度分析，與中非貿(mào)易額近十年來保持20%以上的高增長率形成反差的是，非洲對歐美國家的貿(mào)易占比不斷下降。2005年，非洲對歐洲和美國貨物出口占全部出口比重分別為43%和21%，而到2010年，這兩個數(shù)字分別降低至36%和17%。

這些數(shù)據(jù)出現(xiàn)在非洲與其傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴之間，引發(fā)了后者對于迅速上升的中非關(guān)系的種種論斷，“新殖民主義論”便是在此背景下推出甚至一度甚囂塵上。該觀點認(rèn)為中國在非洲掠奪能源資源，旨在推行新殖民主義。還有觀點指責(zé)中國所奉行的不干涉內(nèi)政原則，阻礙了非洲推進民主、良政的努力。

另外，也有觀點認(rèn)為中國應(yīng)在非洲承擔(dān)更多國際責(zé)任，特別是在非洲和平與安全領(lǐng)域；批評中國發(fā)展對非關(guān)系動了別人的“奶酪”，損害了其他國家在該地區(qū)的利益。

凡此種種，翟雋在“藍(lán)廳論壇”上一一作出回應(yīng)，呼吁有關(guān)方面去除冷戰(zhàn)思維，摒棄意識形態(tài)偏見，秉持客觀公正的立場看待中非關(guān)系。

“總體上來說，中國在非洲的影響力處于上升趨勢。不過，非洲與歐美的關(guān)系依然強大，他們是傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系仍然緊密。歐美在非洲的很多先天性優(yōu)勢并沒有失去，只是有些削弱?！眲①F今認(rèn)為中國會理性看待這些數(shù)據(jù)背后的中非關(guān)系。

對于“中國責(zé)任論”，王洪一認(rèn)為，在西方對于非洲援助下降情況下，一些國家也逐漸開始推脫安全責(zé)任，和非洲一樣希望找到新的外部力量加強援助，因此不約而同地盯向中國。對此，中國也在根據(jù)自身實力給非洲以力所能及的援助，但是，“有些要求中國不能承受，也不符合中國作為發(fā)展中國家的責(zé)任。中國對此應(yīng)持穩(wěn)健態(tài)度”。

除去這些論調(diào)，近年來頻發(fā)的中方人員在非洲遭遇搶劫和綁架等安全事件，以及今年5月45名中國商人被尼日利亞移民局逮捕事件，成為中非關(guān)系一度復(fù)雜化的不利因素。劉貴今告訴《中國新聞周刊》，這是雙方合作多元化帶來的伴生問題，對非投資主體中，私營企業(yè)和民間力量在近年來占到越來越大的比重，“來的人多了雜了，難免良莠不齊，也就更容易發(fā)生一些不遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的事件?！?/p>

至于搶劫和綁架等安全事件，劉貴今稱這和中國一些項目處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、安保嚴(yán)重缺乏有關(guān)，“完全避免和杜絕很難”。劉貴今建議，中方企業(yè)在非洲承包勞務(wù)和項目之前，要提高風(fēng)險意識，在成本預(yù)算上要包括風(fēng)險成本。此外，不僅要加強安保措施，還要按照國際上通行做法，加大投保力度。

張宏明告訴《中國新聞周刊》，在他前往的一些中國駐當(dāng)?shù)厥桂^資料中，備案的大部分是大企業(yè)，“小企業(yè)不會去找使館?！钡菙?shù)量龐大的民私營企業(yè)魚龍混雜，一些企業(yè)為追求利潤最大化，違規(guī)操作，也會引發(fā)一些合作問題。由此，他建議中國政府在引導(dǎo)企業(yè)加強自律的同時，應(yīng)出臺一些措施，通過行會等組織規(guī)范企業(yè)行為，加強監(jiān)管。

（本刊實習(xí)記者李洋對本文亦有貢獻）