緬甸媒體的有限自由

雖然取消了預(yù)先審查制度，緬甸媒體仍然十分謹(jǐn)慎?，F(xiàn)在有關(guān)媒體的法規(guī)仍沿用1962年軍政府時(shí)期的《出版法》，民選政府將實(shí)施怎樣的管理方式，還要看可能于今年年底出爐的《傳媒法》。

《聲音》是緬甸最具影響力的新聞周報(bào)之一。8月27日晚8點(diǎn)是最新一期的截稿時(shí)間，當(dāng)晚向主編交上稿件后，資深記者翁索感受到了從業(yè)數(shù)年來從未有過的輕松。

“盡管寫稿是件苦差事，但今天寫完稿后格外幸?！，F(xiàn)在我的稿件只需要對(duì)新聞本身和主編負(fù)責(zé)，不用擔(dān)心審查被斃?！痹诮桓搴蟮牡谝粫r(shí)間，翁索在電話中對(duì)《中國新聞周刊》說。

翁索的幸福，源于一個(gè)星期前緬甸新聞部網(wǎng)站上的一則聲明：“從2012年8月20日起，取消對(duì)所有本地出版物的預(yù)先審查。”

持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的審查

幸福來得有些突然。

就在不到一個(gè)月前，翁索和同事們還在面臨短暫失業(yè)的困境。7月底時(shí)，《聲音》和另一家周報(bào)“因?yàn)檫`規(guī)”被新聞部負(fù)責(zé)新聞出版登記和審查的緬甸新聞出版審查與注冊(cè)局勒令停刊。直到現(xiàn)在，無人說明具體是違反了哪條規(guī)定。

《聲音》內(nèi)部私底下的猜測(cè)是，這可能是因?yàn)槠湟黄獔?bào)道對(duì)政府內(nèi)閣即將進(jìn)行的人事調(diào)整做了預(yù)測(cè)。

因?yàn)楸煌？笆I(yè)”，對(duì)于翁索和他的同事們來說，并不鮮見。

《聲音》自2004年創(chuàng)立以來，這是第三次遭遇停業(yè)整頓。至于所受的大大小小處罰，次數(shù)之多連翁索也記不清楚了。不過，和前兩次停業(yè)整頓不同的是，這次停業(yè)的時(shí)間不僅短，還讓翁索產(chǎn)生苦盡甘來的感觸。他希望，這是最后一次被?？?/p>

《聲音》?？恢芎?，緬甸新聞出版審查與注冊(cè)局的官員于8月9日表示，兩份周報(bào)將于一周后獲準(zhǔn)重新復(fù)刊。僅隔10來天后，一個(gè)被翁索的很多緬甸同行稱為“偉大轉(zhuǎn)變”的消息傳來，緬甸新聞部將從8月20日起取消對(duì)所有本地出版物的預(yù)先審查。

“對(duì)于這個(gè)消息，主編和編輯應(yīng)該比記者更加高興?！蔽趟鲗?duì)《中國新聞周刊》說。

緬甸報(bào)紙和雜志的編輯們?cè)谶^去的數(shù)十年里常常因?yàn)轭A(yù)先審查制度而“抓狂”。編輯們將精心編輯后的稿子交到審查人員的手上后，那些敏感或者與政府政策不符合的報(bào)道內(nèi)容會(huì)遭到無情的刪除。盡管熟練的編輯們都做好了將圖片放大或者從報(bào)道中摘出一段話進(jìn)行放大處理的技巧，但版面常常還是面臨空白太多需要臨時(shí)組稿才能補(bǔ)上的被動(dòng)局面。

在媒體的預(yù)先審查取消后，創(chuàng)辦于2007年的緬甸唯一一家中文媒體《金鳳凰中文報(bào)》的負(fù)擔(dān)一下子輕了很多。

“在緬甸的外文報(bào)紙只有3家，緬甸官方有一家英文報(bào)紙，另外有一家私營的英文報(bào)紙，再就是《金鳳凰中文報(bào)》。之前緬甸對(duì)于報(bào)紙的審查是先審后印，我們必須將整篇的中文先翻譯成緬文，然后送審，要做大量翻譯工作?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作省了。”《金鳳凰中文報(bào)》執(zhí)行總裁張翀對(duì)《中國新聞周刊》說。

像《聲音》和《金鳳凰中文報(bào)》這種周報(bào)的稿件一般需要經(jīng)歷這樣的審查流程：在付印前兩三天須向?qū)彶椴块T提交超過一半的版面內(nèi)容，包括圖片和廣告等內(nèi)容。剩余的版面內(nèi)容通常是時(shí)效性極強(qiáng)的消息，這部分內(nèi)容須在付印前一天提交審查。

這樣的審查整整持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)。

在1962年之前，不論是在英國殖民時(shí)期還是擺脫殖民之后，緬甸本地媒體一直都非?；钴S。在1947年頒布的憲法中，緬甸確認(rèn)了媒體自由的合法性，這使得緬甸成為當(dāng)時(shí)媒體最為開放的亞洲國家之一。10年之后的1957年，其國內(nèi)出版物已達(dá)90000種，緬甸媒體的發(fā)展走到了巔峰。

媒體的命運(yùn)總是很難掌握在自己的手中。1962年3月，緬甸的一場(chǎng)軍事政變讓媒體迅速從巔峰滑落。政變后上臺(tái)的軍政府廢除了憲法，媒體自由也就失去了憲法框架的保護(hù)。

盡管緬甸媒體在政變后做出了快速的反應(yīng)，記者們立即自發(fā)成立了緬甸記者協(xié)會(huì)，希望以報(bào)團(tuán)的方式來保護(hù)新聞自由。然而，這阻擋不了軍政府對(duì)媒體的鐵腕控制。到1988年，緬甸全國僅剩下8家報(bào)紙?jiān)诔霭妗?/p>

軍政府還陸續(xù)出臺(tái)了一些新的法規(guī)條文，對(duì)媒體施以越來越嚴(yán)格的控制。1962年通過的《印刷和出版注冊(cè)法》、1975年通過的《國家保護(hù)法》以及2000年通過的《互聯(lián)網(wǎng)法》都在不同程度上限制了新聞自由。

雖然最近十來年幾乎每年都至少去一次緬甸，但云南社科院的緬甸問題專家熊麗英對(duì)自己2003年在緬甸仰光大學(xué)里看到的一個(gè)場(chǎng)景印象格外深刻?！懊總€(gè)年級(jí)或班級(jí)上下課的時(shí)間是不一樣的，是錯(cuò)開的，這樣做是為了避免讓過多的學(xué)生聚集在一起。”熊麗英對(duì)《中國新聞周刊》說。

緬甸軍政府對(duì)大學(xué)的管制除了因?yàn)閷W(xué)生經(jīng)常舉行抗議活動(dòng)外，還因?yàn)橐恍┧季S活躍的學(xué)生創(chuàng)辦了很多批評(píng)政府的校園刊物。

為實(shí)施更加嚴(yán)格的管制，緬甸軍政府曾多次不定期關(guān)閉了全國所有的大學(xué)，其中緬甸大學(xué)遭遇的最長關(guān)閉時(shí)間達(dá)9年之久。

回到憲法保護(hù)下

緬甸的媒體中一直都有私營媒體，即便是軍政府管控最嚴(yán)的時(shí)期。在2007年的反政府抗議活動(dòng)中，受到軍政府嚴(yán)控的多數(shù)緬甸媒體為抗議者貼上“魔鬼”的標(biāo)簽。但仍有媒體拒絕響應(yīng)，并因此遭遇?？?/p>

在鐵腕的管制下，這些私營媒體的力量微弱得幾乎讓人可以忽略不計(jì)。但在漫長的歲月里，他們?cè)谝稽c(diǎn)一滴的變化中敏銳地尋找著機(jī)會(huì)。

1993年，緬甸軍政府開始召集國民大會(huì)，啟動(dòng)制憲進(jìn)程。2003年8月，軍政府宣布旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃，2004年恢復(fù)舉行中斷8年的制憲國民大會(huì)。2007年9月，國民大會(huì)完成使命。2008年5月，緬甸全民公決通過了新憲法。其中明確規(guī)定，公眾有自由表達(dá)和出版其信念和觀點(diǎn)的權(quán)利。

時(shí)隔近50年后，緬甸媒體終于重新回到了憲法框架的保護(hù)下，但畢竟禁錮的時(shí)間太長，媒體人并不敢輕易邁開步伐，他們?cè)谛⌒脑囂秸牡拙€。

當(dāng)2010年11月反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季的軟禁生涯宣告結(jié)束，在如何報(bào)道這件事上，緬甸媒體面臨抉擇。

一些媒體把昂山素季的照片放在了頭版而遭遇停刊整頓，其中包括《聲音》，其他的還有《七天新聞》《緬甸新聞周刊》《緬甸郵報(bào)》等影響力頗高的媒體。

沒有回頭路可走

雖然遭遇停刊整頓，但《聲音》內(nèi)部都開始覺得，審查制度在漸漸放松。他們的判斷在幾個(gè)月后得到驗(yàn)證。2011年3月30日，總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府在首都內(nèi)比都宣誓就職。隨后，新聞部宣布將取消對(duì)一些媒體的預(yù)先審查制度。

“民選政府上臺(tái)之后，對(duì)于新聞自由的限制開始慢慢放寬?！睆埩埥o《中國新聞周刊》梳理了放寬新聞審查的五個(gè)步驟。從去年6月開始，緬甸分不同領(lǐng)域逐批放寬新聞審查，第一批是文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的報(bào)道；第二批是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，第三批是教育領(lǐng)域，第四批是小說出版，最后就是8月20日新聞部的全面取消預(yù)先審查的決定，包括政治和宗教領(lǐng)域。

“從禁止媒體進(jìn)行關(guān)于昂山素季的報(bào)道到允許，再到全面放開預(yù)先審查，緬甸改革的力度和速度都出乎我的意料，盡管這是可以預(yù)見的趨勢(shì)?！睆埩堈f。

2011年8月19日，昂山素季和吳登盛在緬甸首都內(nèi)比都舉行會(huì)談。緬甸國有的《新光報(bào)》8月20日刊發(fā)會(huì)談報(bào)道，并配發(fā)了一張昂山素季和吳登盛在昂山素季父親畫像前合影的照片。

會(huì)晤后，緬甸新聞出版審查與注冊(cè)局局長丁瑞在接受媒體采訪時(shí)公開呼吁結(jié)束媒體預(yù)先審查制度。巧合的是，整整一年后，丁瑞兌現(xiàn)了自己愿望，在仰光親自向一些媒體代表宣布了廢除預(yù)先審查制度的決定。

但不論是感到“幸?！钡奈趟?，還是感慨緬甸改革力度超出預(yù)期的張翀，都明確地對(duì)《中國新聞周刊》說，取消預(yù)先審查制度，媒體依然會(huì)進(jìn)行自我審查。

翁索表示，媒體依然會(huì)謹(jǐn)慎，依然需要為自己的報(bào)道內(nèi)容負(fù)責(zé)，這不僅是指報(bào)道要準(zhǔn)確無誤。對(duì)于現(xiàn)在的變化，翁索和他的同事同行都還在適應(yīng)過程中；對(duì)于未來，他們也都還在觀望。

在張翀看來，自我審查是媒體的負(fù)責(zé)人要依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力來判斷什么內(nèi)容不能報(bào)?！皥?bào)道中還是要把握底線，如果超越了緬甸國家的底線，政府還是會(huì)運(yùn)用一些手段，比如?？允緫徒??！彼f。

張翀還認(rèn)為，緬甸現(xiàn)在有關(guān)媒體的法規(guī)仍沿用了1962年軍政府時(shí)期的《出版法》，有些條款雖然經(jīng)過修正，但管控還是過去的思路。民選政府對(duì)于媒體具體將實(shí)施怎樣的管理方式，還是要看可能于今年年底出爐的《傳媒法》。

《聲音》如今雖已復(fù)刊，卻依然麻煩纏身。因?yàn)榻衲?月發(fā)表的一組關(guān)于緬甸礦產(chǎn)部等多部門官員受賄的調(diào)查性報(bào)道，被礦產(chǎn)部告上刑事法庭。如果指控成立，相關(guān)記者將被判刑兩年，報(bào)社也會(huì)被罰款。

這些麻煩并不讓翁索感到擔(dān)心。在他的眼里，緬甸媒體審查的開放乃至整個(gè)國家的革新和開放，都不會(huì)有回頭路。