湖南的兩型社會邏輯

面對可能完不成“十一五”節(jié)能減排任務的壓力，地處中國腹地的湖南省逆勢而上，通過推進新型工業(yè)化和制度體系保障，闖出一條新路。

當中共湖南省委常委、宣傳部長許又聲發(fā)現(xiàn)他宴請的客人一個個滿頭大汗時，九所賓館的服務員卻告訴他，“這里的空調溫度設置最低就是26度，調不下去了?！?/p>

這座毛主席當年返鄉(xiāng)時倍加喜愛的賓館直到目前為止，仍有武警守衛(wèi)，它在公眾心目中低調而神秘。不過，在8月20日的那次午餐中，客人們關心更多的卻是溫度問題。但即便是省委領導的貴賓，服務員對調低溫度還是無能為力。她們解釋道，為了節(jié)能減排，該做法已經(jīng)被執(zhí)行有一段時間了。

2007年歲末，國務院批復湖南的長(沙)株(洲)(湘)潭成為兩型社會綜改區(qū)(全稱為“長株潭城市群資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”)，如何節(jié)約能源保護環(huán)境，被作為一種制度勝安排提上了日程。這些制度細致到酒店里放不放免費洗漱用品，村莊里的小量生活污水怎樣才能處理干凈等等。

在2011年4月的中共湖南省委九屆十中全會上，省委書記周強提出以“推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為內容的“四化兩型”戰(zhàn)略作為官方正式的表述。意圖很簡單：通過“四化”帶動兩型社會建設。

“更是現(xiàn)實所迫”

這在過去令人難以想象。在十年前的湖南省政府工作報告中，對于存在問題的描述是“農(nóng)民收入增長緩慢……嚴重影響內需的擴大。企業(yè)總體活力和競爭力不夠強，困難企業(yè)和困難職工面比較大，就業(yè)和再就業(yè)面臨較大壓力?！?/p>

直到2005年，能源與環(huán)境問題才首次出現(xiàn)在決策層的視野中。這一年的省兩會上，時任省長周伯華用“煤電油運和資源瓶頸制約突出”來指出問題。次年，該問題被進一步描述為“經(jīng)濟社會發(fā)展對能源、資源的需求增大，資源和環(huán)境壓力加劇”。

2008年，這些問題被時任省長周強用“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價較大，節(jié)能減排任務艱巨”的詞語來強調。

2011年的一份調研報告中，已擔任湖南省委書記的周強這樣寫道：“湘江流經(jīng)湖南14個市州中的8個，是湖南的‘母親河’。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，湘江水質警報頻頻拉響?！?0年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞’。在與株洲清水塘的居民座談時，大家用這一順口溜描述過去的環(huán)境污染狀況?！?/p>

對污染的形容多種多樣。湘江污染重，株洲市的清水塘繞不過去。這里是國家“一五”“二五”期間重點投資建設的老工業(yè)基地，聚集了152家規(guī)模以上冶煉、化工、建材企業(yè)，工業(yè)結構性污染嚴重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。

當?shù)赜腥诵稳莸煤苄蜗螅河捎谂盼鄱尾煌?公里長的河流初呈灰綠色，接著變黃色、黑色，最后化成紅色流入湘江，人們戲稱這是“雞尾酒”。

湖南長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委書記張文雄說，“從湖南全省看，資源節(jié)約、環(huán)境友好更是現(xiàn)實所迫。湖南沒有戰(zhàn)略性的油田、煤田、氣田，‘十二五’湖南發(fā)展最大的問題是能源制約，這是硬約束?！?/p>

據(jù)了解，湖南省能源的對外依存度高達40％，煤、電、油、氣等能源供應都比較緊張，尤其是電力緊張，電力自給能力弱。去年全國人均裝機容量約為0.7千瓦，湖南約為0.43千瓦，去年湖南人均發(fā)電量1628度，僅為全國平均3488度的46.67％。

這種背景下，湖南被置于尋找一條解決環(huán)境污染與資源制約的路徑之上。與國務院批復中“在長株潭城市群形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”這樣宏觀的要求相比，湖南的決策者面對著一種更直接的壓力。

調研報告中，周強說，“不少干部群眾曾對我講，湘江清澈之日，就是湖南‘兩型社會’建成之時。”

周強和他的領導團隊決心做到這一點，他用打造“東方的萊茵河”來描繪自己的目標，該比喻顯然比建設“兩型社會”更能說服人，這幾年，他的一項重要工作就是向他所接待的客人們不厭其煩地介紹“東方萊茵河”之夢。

這種決心所帶來的效果顯而易見。2008年以來，株洲市在以犧牲清水塘地區(qū)每年30多億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收的基礎上，實施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環(huán)境”等舉措，“十一五”期間關停污染企業(yè)123家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79家。

長沙坪塘鎮(zhèn)是一個以水泥、化工為主的老工業(yè)區(qū)，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴重影響長沙段湘江水質和空氣質量。過去由于這些企業(yè)一直是鎮(zhèn)里財稅收入主要來源，此前幾次整治，效果都不明顯。2009年，長沙市痛下決心，徹底關停13家污染企業(yè)，關閉整頓26家非煤礦山企業(yè)，斬斷污染源。

湖南省環(huán)保廳有關官員告訴《中國新聞周刊》，“近幾年，湖南加大淘汰落后產(chǎn)能力度，淘汰退出了14個行業(yè)271家企業(yè)，總量居全國第二位?！?/p>

為了治理湘江等流域的重金屬污染，2009-2011年，湖南關停781家涉重金屬企業(yè)。經(jīng)核算，2011年全省廢水中鉛、鎘、砷的排放量分別比2007年削減32.49％、26.76％和15.33％。其中湘江流域重金屬污染治理方案實施以來，淘汰退出涉重金屬企業(yè)662家。

不僅僅是關停，技術改造本身也是節(jié)能減排的重要手段。

張文雄根據(jù)他到省質監(jiān)局調研的情況告訴《中國新聞周刊》，僅鍋爐改造一項，近幾年該省改造工業(yè)鍋爐248臺，淘汰落后工業(yè)鍋爐280臺，改造以后熱效率提高5％～10％，全年節(jié)約標準煤51萬噸。目前，全省有16000臺鍋爐，節(jié)能的潛力巨大。近四年投資34億元用于火電廠進行脫硫改造，減少二氧化硫排放136.8萬噸。

新型工業(yè)化推進

關停的另一面是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。珠海興業(yè)太陽能有限公司(下稱“興業(yè)太陽能”)正是在此契機之下落戶長株潭的湘潭九華工業(yè)區(qū)。

該公司常務副總經(jīng)理黃波告訴《中國新聞周刊》：“興業(yè)太陽能主要包括為玻璃深加工、幕墻及鋁合金加工、大型集熱工程、光伏發(fā)電系統(tǒng)工程、太陽能工業(yè)化住宅5大業(yè)務領域提供生產(chǎn)制造平臺?！?/p>

與興業(yè)太陽能比鄰而居的吉利汽車湘潭分公司的廠房樓頂，擺滿了一塊塊玻璃，這正是興業(yè)太陽能的光伏發(fā)電廠。他們利用屋頂空置空間建立的這家發(fā)電廠的發(fā)電量完全能夠滿足吉利和興業(yè)太陽能的所有用電需求，吉利還獲得了電價的九折優(yōu)惠。

“只要有光線，就可以發(fā)電?！秉S波說，這樣的產(chǎn)業(yè)前景廣闊?！皢螐某杀緛砜?，這套系統(tǒng)使用壽命為25年，六年就能收回成本，最關鍵的是沒有污染?！?/p>

來自長株潭兩型辦的資料顯示，湖南的“四化兩型”戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)出效果。一大批骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在此過程中成長起來。工程機械、軌道交通、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，中聯(lián)重科收購意大利CIFA公司、南車時代收購英國丹尼斯公司，三一重工收購德國普茨邁斯特公司，成為行業(yè)龍頭。

湖南省委常委、副省長陳肇雄表示，“2011年，湖南省規(guī)模工業(yè)增加值增長20.1％，增速居全國第8位，形成了機械、食品、有色、石化、輕工、建材、冶金和電子信息制造業(yè)等8個規(guī)模過千億的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31.1％，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到33％。”

得益于湖南投資環(huán)境的改善，一批重大產(chǎn)業(yè)項目被引入進來。截至2012年6月，全球500強中的124家落戶湖南。

此外，自主創(chuàng)新能力大大加強。官方披露數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來在風電、輕型飛機等領域實施科技重大專項36個，集中攻關272項關鍵瓶頸和共性技術難題，突破了新能源汽車、軌道交通高速機車交流技術、大型盾構設備研制及產(chǎn)業(yè)化、5兆瓦海上風力發(fā)電機組等一批關鍵核心技術，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.5％。

其中“天河一號”超級計算機、高性能炭／炭復合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級雜交稻等科技成果則被認為“搶占了世界科技的制高點”。

湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說，“全省工業(yè)轉型升級步伐加快，逐步告別“傻、大、黑、粗”，向“高、精、尖、特”轉身，工業(yè)發(fā)展質量、創(chuàng)新能力在中部地區(qū)居第一?！?/p>

新技術逐步被應用到生活之中。長沙大河西先導區(qū)規(guī)劃展示館建筑本身，就是典型的“兩型”產(chǎn)品：頂樓安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，每天發(fā)電量可達50千瓦時，可供展館所有的照明用電和部分動力用電。

位于洋湖濕地公園內的洋湖再生水廠，利用生態(tài)技術深度處理城市污水，使其所在的含浦片區(qū)52平方公里污水成為可利用的寶貴資源?！八倪\營成本比傳統(tǒng)的工業(yè)化污水處理廠節(jié)約70％?！遍L沙先導洋湖建設投資有限公司總經(jīng)理危建新介紹說。

在新型工業(yè)化引擎驅動下，2002年湖南的GDP為4340.9億元，而10年后，按不變價格計算，這個數(shù)字已經(jīng)變成兩萬億，湖南的經(jīng)濟總量翻了5倍；人均GDP、財政收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)數(shù)倍增長。

最為關鍵的是，淘汰落后產(chǎn)能與推進新型工業(yè)化之間，兩型社會建設的成效凸顯出來。

以長沙為例。長沙市委書記陳潤兒告訴《中國新聞周刊》，“這幾年我們的能耗、水耗、煤耗、電耗指標大大低于全國平均水平?！逼渲须姾脑?006年為每萬元GDP消耗600多度，去年變成了340度。煤耗則由2006年的0.96噸減為去年的0.6噸。水耗也由2006年的4.7噸減為去年的3噸多?！岸趸虻呐欧藕蚉M10檢測的消減，這幾年也有大幅度下降?！?/p>

湖南的“兩型”探路同樣受到海外專家的注目?！叭祟愲x不開自然環(huán)境，所以環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不能對立，而應該是一枚硬幣的兩面。湖南兩型社會建設符合這一規(guī)律，是非?？少F的探索?！泵绹柏斦块L、美國芝加哥大學鮑爾森中心董事會主席亨利·鮑爾森在湖南考察時說，湖南將科技創(chuàng)新、加速推進新型工業(yè)化同建設兩型社會結合起來，對推進經(jīng)濟結構調整具有積極意義。

制度保障

成果的背后是制度的創(chuàng)新和保障。

據(jù)悉，2007年底，湖南全省城鎮(zhèn)生活污水處理率排當時全國倒數(shù)第三。如果污水處理率不達標，湖南就可能完不成“十一五”節(jié)能減排任務。

從2008年起，全省上下背水一戰(zhàn)，實施城鎮(zhèn)污水處理設施三年行動計劃，放開污水處理投資領域，廣泛采取基礎設施特許模式(BOT)、“移交－經(jīng)營－移交”模式(TOT)、委托運營等模式建設，三年共新建119個污水處理廠，每個縣城都建有一個以上污水處理廠，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率由19.94％提高到72％。

更為重要的是，排污權交易制度在這個過程中被建立起來。長沙市環(huán)境資源交易所所長劉中說：“以前企業(yè)污水排多排少一個樣，現(xiàn)在排污多了要交費，少排污的話，節(jié)省下來的排污指標可以拿到市場上賣錢，企業(yè)排污治污的積極性明顯提高。”

這種探索本身亦是中央所期許的。根據(jù)國務院批復的改革試驗總體方案，明確長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的總體要求是“三個率先”，即率先形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新機制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉型的新經(jīng)驗，率先形成城市群發(fā)展的新模式。

節(jié)能公司的模式也被引入進來。傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風險由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔，而在合同能源管理方式中，其資金可以由企業(yè)投入，也可以由專業(yè)的節(jié)能服務公司投入。合同能源管理實質是把“節(jié)能”當作投資，項目實施后節(jié)省的能源費用成為投資回報，投資各方根據(jù)事先協(xié)議從中分享利潤，合同期滿后，節(jié)能設備及長期收益全部歸耗能企業(yè)所有。

湖南省發(fā)改委副主任歐陽彪介紹，正大力推進合同能源管理，積極培育節(jié)能服務公司，目前全省共有122家公司獲國家備案，數(shù)量居中西部第一，去年實施合同能源管理項目300余個?！笆晃濉逼陂g，湖南全省累計節(jié)約和少用能源2940多萬噸標準煤，以年均8.8％的能源消費增速支持了年均14％的經(jīng)濟增速。

張文雄還提出，要完善環(huán)保信息公開和公眾參與機制，增強公眾資源環(huán)境意識，加強對資源環(huán)境的監(jiān)督，確保法律法規(guī)實施執(zhí)行到位?！肮_是一種最好的監(jiān)督，綠色湖南建設，涉及范圍很大，但其關鍵點，一個是水的質量，一個是大氣的質量，要向老百姓公布。這是最好的監(jiān)督?！?/p>

類似這樣的制度體系被構架出來。以《長株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局規(guī)劃(2008-2020年)》《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030年)》為代表的兩型社會長遠發(fā)展制度體系相繼出臺。

更重要的是，周強提出，“完善干部政績考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境質量作為重要考核指標，禁止開發(fā)區(qū)實行有區(qū)別的干部政績考核機制，引導各地按主體功能區(qū)定位推進發(fā)展?！?/p>