藍(lán)卡：松散歐盟的爛尾工程

今年8月1日，德國正式實(shí)施藍(lán)卡計(jì)劃；一周以后，該計(jì)劃也在意大利正式實(shí)施。

這項(xiàng)本該在2009年就全部通過的，旨在吸引高技術(shù)人才的“歐盟短暫工作居留僅”計(jì)劃幾乎成為一項(xiàng)爛尾工程?！俺炙{(lán)卡暢通27個申根國家”的美麗設(shè)想，如今只能暢通20個。

難抱團(tuán)的歐盟

歐洲藍(lán)卡計(jì)劃最早于2007年，由時(shí)任歐盟委員會副主席、意大利外交部長弗朗克·弗拉蒂尼提出。

弗朗克·弗拉蒂尼認(rèn)為，歐洲吸引高技術(shù)人才的能力只有0.9％，而美國、加拿大、澳大利亞則分別是3.5％、7％、9％。他解釋，所謂的“引進(jìn)”只是提供一份工作而已，并非“移民”，這樣的共識應(yīng)該不難達(dá)成。顯然，這是為了降低歐洲各國對移民問題的敏感度。

綠卡，一般是一張綠色的身份卡片，作為外國公民的永久居留許可證；而歐盟藍(lán)卡，則只是一張?zhí)摂M的電子卡片，其居留權(quán)也并非永久，而是“三年起”。

藍(lán)卡申請標(biāo)準(zhǔn)則有三條：本科以上學(xué)歷，連續(xù)5年相關(guān)工作經(jīng)歷，獲得一份月薪達(dá)到申請國同行業(yè)1.5倍以上的工作合同。一旦申請成功，則可以暢通歐洲27個申根成員國。

但是，弗朗克·弗拉蒂尼的計(jì)劃卻在歐洲激起了長達(dá)5年的爭論。

這場綿延不絕的爭論，見證了2008年美國金融危機(jī)中大批人才失業(yè)，又親歷了2010年開始的歐債危機(jī)。直到今天，西班牙青年失業(yè)率已高達(dá)50％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于某些非洲國家政權(quán)動蕩前的數(shù)字，這場爭論仍然未能達(dá)成一致。

英國、丹麥、愛爾蘭從一開始就反對該計(jì)劃，德國、意大利今年8月份才通過此項(xiàng)法案，馬耳他、波蘭、葡萄牙、瑞典四個國家，則至今依然未能通過此項(xiàng)計(jì)劃。

“與美國和加拿大相比，歐洲確實(shí)需要加強(qiáng)對高技術(shù)移民的吸引力，而不是只吸引低技術(shù)移民或非法勞工?！睔W盟議員格雷漢姆·沃森對《中國新聞周刊》說。

但他又表示，“歐盟國家各自擁有自己的情況，在大局問題上不容易達(dá)成共識?！?/p>

格雷漢姆只說出了一部分的原因。另一個原因在于，歐盟組織本身的脆弱性。

歐盟主要權(quán)力部門有歐盟委員會、歐洲理事會、歐盟議會、歐洲法院等。其中，歐盟委員會又包括部長理事會和首腦會議，后三者表面看是行政、立法、司法權(quán)的三權(quán)分立機(jī)構(gòu)，實(shí)際卻要受到歐盟委員會，尤其是首腦會議的牽制。

而在立法程序上，歐洲議會更是飽受各國議會“二次審判”之苦。歐盟議會決議通過的法案，各個國家都有權(quán)利說“不”。

2010年，歐盟發(fā)出通告，仍未實(shí)施歐盟藍(lán)卡計(jì)劃的六個國家被點(diǎn)了名：德國、意大利，馬耳他、波蘭、葡萄牙、瑞典。隨后，歐盟議會進(jìn)行了一貫激烈的大辯論。

在這次辯論中，來自英國的歐盟議員、英國獨(dú)立黨主席奈杰爾·法拉吉進(jìn)行了慷慨激昂的辯論。

“到了大不列顛大逃離的時(shí)刻了!”他顯然指的是逃離歐盟，“我常常問自己，為什么一個享受了上千年獨(dú)立自主的偉大國家，現(xiàn)在卻要向一個非選舉產(chǎn)生的非實(shí)體組織交出自治權(quán)?”

他還自嘲，每當(dāng)英國首相卡梅倫在全球峰會上謙遜地拿出關(guān)于國計(jì)民生的議案時(shí)，權(quán)錢糾結(jié)的薩科齊卻帶著從德國討來的決議，指揮著他怎樣走。

激憤之下，奈杰爾·法拉吉忍不住呼吁，“我們要離開這個聯(lián)盟，成為第一個重奪自由的歐洲國家，……你們接著走向滅亡吧，我們要奪回民主，奪回自由，奪回英國的全球影響力!”盡管這樣的結(jié)尾引來了陣陣笑聲，奈杰爾卻滿意地回到了座位。

很顯然，他反對英國加入歐盟藍(lán)卡計(jì)劃，卻只強(qiáng)調(diào)英國的獨(dú)立性，而并不解釋對計(jì)劃本身的理解。

時(shí)隔兩年，關(guān)于此討論的熱度已漸漸退去。當(dāng)《中國新聞周刊》試圖就藍(lán)卡計(jì)劃采訪奈杰爾·法拉吉時(shí)，他已不愿再發(fā)表觀點(diǎn)，“等下次有新議題再說吧”。

另一位同樣來自英國的歐盟議員莎倫·鮑爾斯同格雷漢姆·沃森一樣，表示支持英國加入歐盟藍(lán)卡計(jì)劃。2007年議案提出時(shí)，她向多家媒體闡述自己的觀點(diǎn)。2009年，她當(dāng)選為歐盟議會主管經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會的主席。

近日，莎倫·鮑爾斯的辦公室也謝絕了《中國新聞周刊》約訪，因?yàn)樗艾F(xiàn)在主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)”。

急劇降低的吸引力

“現(xiàn)在的北京戶口比歐盟藍(lán)卡更有價(jià)值?！眮碜允仪f的70后臧萬普，對《中國新聞周刊》表示。

2010年，在德國特里爾大學(xué)主修金融長達(dá)7年之后，臧萬普被北京一家金融公司錄用，并因北京的“海外人才引進(jìn)計(jì)劃”獲得北京戶口。

如今，他月薪1萬元人民幣，開始考慮在北京買房?！拔耶?dāng)時(shí)在德國工作，月薪大概能有1700歐元。歐洲工作相對穩(wěn)定，提升空間很小，即使工作到現(xiàn)在年薪也就2萬多歐，離標(biāo)準(zhǔn)門檻4.4萬還有一半的距離?！?/p>

臧萬普說，如果加上另一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即5年連續(xù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，他就差得更遠(yuǎn)了。

歐盟數(shù)據(jù)顯示，全球55％的高技術(shù)人才都流向了美國，而歐洲只吸引了5％。歐債危機(jī)背景下，藍(lán)卡計(jì)劃的諸多限制門檻，卻讓人才救市計(jì)劃的初衷得非所愿。

臧萬普的一位朋友，也在德國拿到碩士學(xué)位。他目前在德國開了一家小型旅游公司，但“根本沒聽說過藍(lán)卡計(jì)劃”。

和女友一起求學(xué)西班牙的本科生滕志贇，此前也不知道藍(lán)卡計(jì)劃，盡管西班牙新移民法從去年7月就開始實(shí)施了。

事實(shí)上，此次采訪中十幾位歐洲在讀或?qū)W成的中國留學(xué)生，都表示此前沒有聽說過藍(lán)卡計(jì)劃，只知道留在歐洲很難，門檻很高。

“來西班牙讀書，就是因?yàn)檫@里的學(xué)費(fèi)便宜。之前一直是600多歐元一年，今年上半年一下子漲到了1300多歐元?！彪举澖忉專@都是歐債危機(jī)惹的禍。作為歐債務(wù)最嚴(yán)重的“歐豬五國”之一的西班牙，財(cái)政吃緊，政府便撤掉了留學(xué)生的獎學(xué)金補(bǔ)助。

“這樣的國家，畢業(yè)后本身就業(yè)機(jī)會就少的可憐。要找到一份高于行業(yè)平均工資二分之一的工作，更是難上加難。”滕志赟對《中國新聞周刊》說。

經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的低迷，讓藍(lán)卡計(jì)劃本就很高的門檻看起來更加難以逾越。而經(jīng)濟(jì)低迷本身，也讓歐洲居留權(quán)的吸引力大大降低。

除此之外，各國“二次審判”后再出臺的藍(lán)卡計(jì)劃，也難得一致地紛紛提高了門檻。比如：荷蘭將申請者的工資水平定位稅前每年6萬歐元；德國雖然普通申請者的工資只需每年約3.5萬歐元，但對工作經(jīng)驗(yàn)的要求，卻同法國、盧森堡等國家一樣，由3年提高到了5年。

“歐盟的特性就是，它并非一個堅(jiān)固的實(shí)體，它并不是一個國家。這導(dǎo)致它內(nèi)部總會有不同的意見。這也使藍(lán)卡計(jì)劃的對高技術(shù)人才吸引力，難以與美國、加拿大等國家相比?！备窭诐h姆·沃森說，

至于藍(lán)卡計(jì)劃是否對緩解歐債危機(jī)有效果，格雷漢姆·沃森解釋，這不能一概而論，因?yàn)闅W債危機(jī)并非簡單的人才缺乏所致，也不能馬上做出定論，因?yàn)樗{(lán)卡計(jì)劃才剛剛實(shí)施。

這項(xiàng)“剛剛實(shí)施”了長達(dá)5年的歐盟人才引進(jìn)計(jì)劃，由于其各國陸續(xù)施行，效果難以評估。這倒符合其提出者、意大利前外交部長弗朗克·弗拉蒂尼的設(shè)想：“我們不會做出具體的數(shù)字規(guī)定。比如說，意大利需要多少工程師，或者比利時(shí)需要多少醫(yī)生。不，這些將由各國政府和就業(yè)市場自行調(diào)配?！?/p>

但弗朗克·弗拉蒂尼最初設(shè)想的“27國目標(biāo)”，顯然已難以實(shí)現(xiàn)。盡管面臨歐債危機(jī)、嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，歐洲藍(lán)卡計(jì)劃在經(jīng)歷5年的千呼萬喚之后，終于艱難走出，卻依然難以放開，仍猶抱琵琶半遮面。

(實(shí)習(xí)生李熠超對本文亦有貢獻(xiàn))