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      淮安“破冰”官員財產(chǎn)公示

      2012-04-29 00:00:00申欣旺
      中國新聞周刊 2012年27期

      “搞‘財產(chǎn)公示’,我想最關(guān)鍵的是要把監(jiān)督引入進(jìn)來,形成一種威懾,形成一種不敢腐敗的文化?!敝泄不窗彩屑o(jì)委副書記范青語氣溫和,但言語之中對于改革的目標(biāo)毫不含糊。

      2012年7月10日,中共淮安市紀(jì)委、市委組織部發(fā)布《關(guān)于同步公示擬提拔干部財產(chǎn)的暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),引發(fā)各界廣泛關(guān)注。7月20日,淮安市紀(jì)委副書記范青接受《中國新聞周刊》專訪,首次公開回應(yīng)改革原委。

      作為全球公認(rèn)的“反腐利器”,官員財產(chǎn)申報公示制度受到各國重視。1987年,該項制度亦首次在國內(nèi)提出,此后1994年進(jìn)一步列入全國人大常委會立法規(guī)劃,但至今仍未能出臺。

      中紀(jì)委副書記吳玉良在今年兩會期間坦陳:“任何一項好的制度,要想行得通、辦得到,一定要有一個配套措施和一個水到渠成的環(huán)境。”

      吳玉良認(rèn)為,“對于財產(chǎn)申報制度,我們感到有兩個方面的條件是欠缺的:一是要建立起社會的誠信體系,二是信息統(tǒng)計體系。沒有這兩個體系的建立,我想這項制度實(shí)行起來是比較難的?!?/p>

      此種背景下,中共淮安市紀(jì)委希望以地方增量改革的方式穩(wěn)妥探索官員財產(chǎn)公示難題。

      “拒絕申報,不予提拔”

      在范青看來,決心并不能代替方法,更不意味著有了決心改革就成功了,吳玉良所稱的難題在淮安也是現(xiàn)實(shí)存在。

      范青的辦公桌上,擺著一份中央黨校教師呂品的署名文章《官員財產(chǎn)申報公示:進(jìn)展與分析》,這篇發(fā)表在《學(xué)習(xí)時報》的文章對官員財產(chǎn)申報“化解制度創(chuàng)新風(fēng)險”“財產(chǎn)申報人群范圍”“財產(chǎn)公示范圍和方式”等問題作了系統(tǒng)研究。

      顯而易見,這篇文章深得范青推崇。文中精彩之處被范青標(biāo)識出來亦顯示著這次改革有備而來,改革主導(dǎo)者對各地情況做了充分的摸底。

      《中國新聞周刊》記者在淮安市紀(jì)委與相關(guān)工作人員訪談中了解到,“我們對其他地區(qū)的類似改革做了比較多的關(guān)注,有些地方甚至打電話去了解情況。”

      但淮安的改革,有自己的邏輯,并不照搬。

      之前,淮安已經(jīng)做了更為基礎(chǔ)的工作,核心所指是,“領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理體系的建設(shè)”。

      “我們當(dāng)時考慮,誠信問題,不僅是整個社會,領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加強(qiáng)。因此從2011年上半年開始,我們淮安就開始建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部信用體系評價平臺,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信用建設(shè)。”范青認(rèn)為,此前的工作為今天的財產(chǎn)公示改革做了鋪墊。

      不過,改革并不容易。歷經(jīng)兩年調(diào)研,到2012年年初,《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理體系建設(shè)工作意見》和《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理實(shí)施辦法》(試行)發(fā)布,一個功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)也被開發(fā)出來,進(jìn)入調(diào)試階段。

      中共淮安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室劉飛告訴《中國新聞周刊》,“這個體系建立后,打開軟件,連交水電費(fèi)的情況都一目了然?!?/p>

      領(lǐng)導(dǎo)干部的信用情況主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀況、工作作風(fēng)、遵守法律以及遵守社會公德,家庭道德等各個方面。

      “在體系建設(shè)過程中,開了很多座談會,大家一致的意見是:領(lǐng)導(dǎo)干部上報信息的準(zhǔn)確性很難得到確認(rèn)?!狈肚嗾f。

      為了解決這個問題,中共淮安市紀(jì)委開始將視野投向財產(chǎn)公開。范青說,“一方面中央也大力提倡實(shí)行財產(chǎn)公開制度;再一方面,這也是社會群眾的呼聲?!?/p>

      尤為重要的是,通過財產(chǎn)公開正好能解決領(lǐng)導(dǎo)干部自行“申報”信息的準(zhǔn)確性難題。

      從今年4月份開始,中共淮安市紀(jì)委對財產(chǎn)公示制度的設(shè)計開始密集調(diào)研,召開座談會聽取意見。

      參加座談的人員來源非常廣,包括機(jī)關(guān)干部,部門主要領(lǐng)導(dǎo),部門分管領(lǐng)導(dǎo);人大代表、政協(xié)委員;財產(chǎn)公開相關(guān)職能部門比如銀行、住建局、財政局,組織部門和縣區(qū);還有特邀的紀(jì)檢監(jiān)察員。

      主抓《暫行辦法》起草的中共淮安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任王建華介紹說,調(diào)研結(jié)果顯示,對于官員是否需要進(jìn)行財產(chǎn)公示這個問題上,淮安上下有著非常高的共識。不僅如此,淮安市委常委會還對此議題進(jìn)行了專題研究。

      但對于具體如何推進(jìn),并非一開始就有明確方案。首先面臨的問題是:哪些人的財產(chǎn)應(yīng)該納入到公示之中來?

      有人提出來能不能在某個部門先試,搞試點(diǎn)。中國漸進(jìn)式改革的好處在于,先在局部范圍內(nèi)進(jìn)行試驗,以此降低風(fēng)險。

      討論的結(jié)果是,風(fēng)險需要防范,但改革也要推進(jìn)。范青說,“最后我們決定將全部擬提拔干部都納入進(jìn)來。”

      這樣一來,市委擬提拔擔(dān)任正、副縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部;市直單位黨組(黨委)擬提拔擔(dān)任正、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部;各縣(區(qū))委等擬提拔擔(dān)任正、副鄉(xiāng)(科)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部都必須進(jìn)行財產(chǎn)公示。

      在“監(jiān)督檢查”部分,《暫行辦法》規(guī)定:各級紀(jì)委和組織人事部門要加強(qiáng)對擬提拔人選財產(chǎn)申報公示情況的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定要求進(jìn)行公示的地區(qū)和單位,要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。非常硬性的約束是,“對拒絕申報的擬提拔人選,建議不予提拔?!?/p>

      “有公示就會有監(jiān)督”

      公示的內(nèi)容一直被認(rèn)為是財產(chǎn)公示制度的核心所在。

      新疆阿勒泰地區(qū)官員財產(chǎn)公布的信息包括四方面,主要限于官員本人的工資收入、獎金補(bǔ)貼、收受禮金、禮物等收入狀況,通過阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)向社會公開。財產(chǎn)以及家庭成員等七項信息則被列入秘密申報、內(nèi)部掌握的范疇。

      浙江慈溪的官員財產(chǎn)公布范圍除了公布收入等內(nèi)容,干部未成年子女名下的房產(chǎn)、擁有的私家車等大宗財產(chǎn),以及官員親屬從業(yè)、子女就學(xué)等情況都要詳細(xì)公布,但卻不包括銀行存款、信托資金、股票和其他有價證券、借出款和借入款、美術(shù)工藝品。

      顯然,淮安在這一點(diǎn)上做了非常大的推進(jìn),擬提拔官員的房產(chǎn)、車輛、投資、存款、債務(wù)等均被要求如實(shí)申報并做公示。以投資情況的申報為例,包括投資或持有有價證券、股票、基金等金融理財產(chǎn)品的本金或市值、賬戶余額;配偶、共同生活的子女投資或注冊公司、企業(yè)、個體工商戶的時間、名稱和投資總額均被納入進(jìn)來。

      此外,還包括“其他需要說明的財產(chǎn)情況”這樣一個兜底條款。范青認(rèn)為,這樣一來,基本上涵蓋了干部的財產(chǎn)情況。媒體亦評論認(rèn)為,“這樣寬泛規(guī)定的好處在于,誰如果有不當(dāng)收入和財產(chǎn),可以很清楚地得到反映;誰想隱瞞收入和財產(chǎn),也很困難?!?/p>

      在公示程序上,此次改革亦做了精心考慮?!拔覀冊O(shè)定的公示程序是與組織部門確定的程序同步。黨委決定準(zhǔn)備提拔干部,向社會公示其簡歷等情況,我們就同時公布其財產(chǎn)情況,與組織部門的干部任前公示保持同步?!狈肚嗾f。

      王建華認(rèn)為,“這樣的好處在于,干部任前公示期間,社會各界對其最為關(guān)注,任前公示本身就意味著引入監(jiān)督,財產(chǎn)的同步公示使得監(jiān)督得以具體化。”

      《暫行辦法》做了更進(jìn)一步的規(guī)定:不僅僅是擬提拔期間受到監(jiān)督,擬提拔人選在被提拔后,有群眾反映和舉報的,紀(jì)委和組織人事部門要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對隱瞞重大財產(chǎn)且在公示期間的,建議不予提拔;已提拔的,建議取消其任職資格。

      格外引人關(guān)注的是財產(chǎn)公示的渠道。

      《暫行辦法》要求“市委擬提拔的人選,在其任職單位張貼,淮安市電子政務(wù)平臺同時予以公示;市直單位擬提拔的人選,在單位黨務(wù)政務(wù)公開欄予以公示;縣(區(qū))委擬提拔的人選,在其任職單位和本地電子政務(wù)平臺同時予以公示?!?/p>

      這一規(guī)定表明改革者對改革的推進(jìn)非常謹(jǐn)慎,也被評論人士認(rèn)為“公開的程度不夠”,并稱之為“遺憾”。

      范青的看法是,“無論是在任職單位還是電子政務(wù)平臺公示,財產(chǎn)公開的目的并沒有改變,實(shí)際上最了解情況的還是單位內(nèi)部,提拔期間競爭也是在內(nèi)部,只要有公示,就會有充分的監(jiān)督?!?/p>

      盡管如此,范青并不寄希望畢其功于一役。

      “我們之所以叫‘暫行’,就是希望通過不斷的實(shí)踐,總結(jié)經(jīng)驗,在合適的時候能夠進(jìn)一步完善推廣這個制度?!?/p>

      《中國新聞周刊》記者獲悉,改革方案出臺后,中共江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長江里程專門對淮安財產(chǎn)公示的改革做了批示:“這是一項很有意義的探索,符合漸進(jìn)、增量改革的辯證思維,對于進(jìn)一步深化懲防體系建設(shè)的思路與舉措具有積極的作用?!?/p>

      根據(jù)中共淮安市紀(jì)委和市委組織部的安排,《暫行辦法》將在8月1日施行。王建華說,他們希望制度設(shè)計的可操作性優(yōu)點(diǎn)能釋放出來,使之真正成為“反腐利器”。

      (實(shí)習(xí)生張玲對本文亦有貢獻(xiàn))

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