浙江高院的“柔性防腐”

最近，杭州市江干區(qū)人民法院法官俞燁的辦公桌上多了一本小冊子，這幾天閑下來時，他就翻著看看。

與俞燁一樣，不久前，浙江省法院系統(tǒng)13000名法官干警收到了一本《柔性處理，藝術(shù)拒絕——法院干警拒禮、拒請、拒托提示手冊》（以下簡稱《提示手冊》）。

《提示手冊》類似于“口袋書”，體積雖小，卻囊括了幾乎法官面對“人情案”的各種情形。

作為一名剛到法院工作兩年的年輕法官，俞燁的直觀感受是“小冊子具有提示、指導(dǎo)意義，并且把原來抽象的制度規(guī)則轉(zhuǎn)化成鮮活案例，讓人感覺不枯燥，亦不覺得空洞說理”。

浙江省高院的《提示手冊》甫一推出，即引起輿論關(guān)注。

“媒體關(guān)注度如此之高，這是原來沒有想到的?！闭憬「咴盒侣劙l(fā)言人唐學(xué)兵向《中國新聞周刊》感慨。

從“約法十章”到“防止人情關(guān)系的工作規(guī)定”再到“陽光司法”，以及新近推出的《提示手冊》，在“防腐”方面，近幾年浙江省高院可謂頻出新招。

同時，浙江省高院在“反腐”上亦有動作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自浙江省高院院長齊奇上任以來，省法院就有8名處級法官因腐敗而落馬。

據(jù)知情人介紹，就在7月初，浙江省高院一名法官因涉嫌腐敗而被檢察院帶走?！斑@名法官是頂風(fēng)作案，但院里還是進(jìn)行了人性化處理，等他幫助孩子填完高考志愿才帶走的”。

被“人情“包圍

“受傳統(tǒng)文化的影響，一些人認(rèn)為沒有關(guān)系辦不了事，有了關(guān)系好辦事，很多當(dāng)事人碰到官司就四處到法院托人情、找關(guān)系。”浙江高院院長齊奇坦承，“人非草木，孰能無情？”

面對人情關(guān)系找上門，法官應(yīng)該怎么做才好？浙江省高院在推出的《提示手冊》中設(shè)計(jì)了24種場景，以問答形式進(jìn)行解釋。并且每個問題之后都有處理建議，還配有漫畫插圖。

“我們強(qiáng)調(diào)的是以人為本，法官既要堅(jiān)持原則、秉公辦案，又不能因?yàn)楹唵蔚木芙^親朋好友的說情而影響和諧的人際關(guān)系?！敝泄舱憬「咴狐h組成員、紀(jì)檢組長宋濤表示在編寫《提示手冊》的過程中突出人性化，藝術(shù)拒絕與柔性處置相結(jié)合。

例如，場景十一：某日，你受親友、長輩、領(lǐng)導(dǎo)、老師或同學(xué)邀請聚餐，入席時發(fā)現(xiàn)有案件當(dāng)事人在場，你如何處理？如果該當(dāng)事人是中途到場的，你又如何處理？

《提示手冊》給出的處理建議是：“不論入席時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在場，還是當(dāng)事人是中途到場，均應(yīng)設(shè)法借故離開（例如家人來電，家中有急事需即刻回去處理；領(lǐng)導(dǎo)來電，單位有急事需要加班，等等）。

另外《提示手冊》建議，如礙于情面確實(shí)難以離開的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，避免談?wù)摪讣?，并建議當(dāng)事人通過正常的來訪途徑書面反映情況。事后，可向親友解釋和說明法院的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，懇請得到理解和支持。同時，要及時向組織說明情況，可能引起合理懷疑的，應(yīng)主動申請回避?！?/p>

場景三：你將該當(dāng)事人勸走了，但第二天你在樓下信箱或者小區(qū)門崗處發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人留下的裝有若干購物卡券或現(xiàn)金的信封，你會如何處理？

《提示手冊》處理建議：首先向部門廉政監(jiān)察員或部門領(lǐng)導(dǎo)報告情況，并第一時間與當(dāng)事人取得聯(lián)系，確認(rèn)卡券、現(xiàn)金是否為其所留；同時告知當(dāng)事人，如無人認(rèn)領(lǐng)，將上繳紀(jì)檢監(jiān)察部門。

場景十八：某日，你接到一位退休老領(lǐng)導(dǎo)打來的電話，詢問你主審的某案件的審判結(jié)果。你會如何處理？

《提示手冊》處理建議：可向老領(lǐng)導(dǎo)表示尊敬，問候身體健康情況，告知其案件仍在審理過程中，有一些事實(shí)仍需進(jìn)一步查清，目前尚無傾向性意見和結(jié)論，但一定會公正審理案件。待裁判文書送達(dá)雙方當(dāng)事人以后，可主動向老領(lǐng)導(dǎo)匯報審判結(jié)果。

浙江省高院推出的《提示手冊》中“場景十二”對上級部門以及兄弟單位的“關(guān)心”也給出了處理建議。但多數(shù)受訪法官認(rèn)為，對上級的“關(guān)心”是最難處理的。不直接審案的法院領(lǐng)導(dǎo)非程序性介入法官審理的案件是導(dǎo)致法院腐敗案件頻發(fā)的一大重要原因。

“注重互動性，使教育的方式由說教灌輸走向建議啟發(fā)，強(qiáng)調(diào)法官的主動參與和融入。”唐學(xué)兵分析認(rèn)為，傳統(tǒng)的廉政教育一般停留在開個會、看部片、寫篇文，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，缺乏互動，導(dǎo)致法官被動應(yīng)付的多，主動參與的少。

看完《提示手冊》，杭州市江干區(qū)法院辦公室主任陳歡表達(dá)了自己的感受，“基層法院的法官在辦案過程中經(jīng)常會碰到熟人說情、打招呼的問題，怎么妥善處理著實(shí)讓人頭疼?！短崾臼謨浴分械陌咐龍鼍罢鎸?shí)再現(xiàn)了法官在辦案中碰到的風(fēng)險，讓法官辦理這類案件有了依據(jù)。”

浙江省高院宣傳科科長張興平坦承，20多種場景不可能涵蓋所有“被”送禮、請托情形，《提示手冊》只是給大家提供了一種處理人情關(guān)系案件的思路。

向“人情案”開刀

轉(zhuǎn)型時期社會利益、價值的多元化，對廉潔司法構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對近年來落馬腐敗法官案件的分析顯示，多數(shù)落馬的法官是利用手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，送順?biāo)饲椋k人情案、關(guān)系案，以權(quán)謀私，收受賄賂。

早在2008年年初，剛從上海市高院調(diào)任浙江省任高院院長的齊奇，就開始向法官辦理“人情案件”開刀。

彼時，剛上任的齊奇向媒體宣稱，人情關(guān)系本身并不可怕，可怕的是人情關(guān)系對司法工作的不當(dāng)影響，導(dǎo)致產(chǎn)生偏離公正的人情案、關(guān)系案。通過建章立制，公開處理涉案反映中的人情關(guān)系，落腳點(diǎn)就是以“陽光機(jī)制”防止與抵制人情案、關(guān)系案，確保司法公正。

同年3月，浙江省高級人民法院出臺了《全省法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員防止人情關(guān)系對司法工作不當(dāng)影響的若干規(guī)定》，人稱“約法十章”。

就法官與當(dāng)事人之間的關(guān)系，“約法十章”明確規(guī)定：法官不得私下接觸當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人以及涉案關(guān)系人。當(dāng)事人等如堅(jiān)持要求面談反映問題的，會面必須在法院辦公大樓接待室公開進(jìn)行，必須兩人參與接待，做好記錄，事后制作成書面材料存入副卷。違反上述規(guī)定的，視程度輕重予以批評、誡勉談話、通報直至紀(jì)律處分。

同年9月，浙江省高院接到多封舉報信，反映民一庭原庭長趙某在本庭審理的一起離婚案件期間，私下與當(dāng)事人多次約會、未按規(guī)定上交所收銀行卡等違紀(jì)問題。查實(shí)后，趙某旋即被免去庭長職務(wù)、行政記大過處分。

齊奇后來向媒體慨嘆，辦人情案、關(guān)系案害人害己?！耙恍┘议L本以為自家孩子大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)法院當(dāng)法官體面安全，還有什么不放心的，但因?yàn)槿饲榘?、關(guān)系案的禍害，個別法官工作沒幾年就經(jīng)不住誘惑，收受賄賂、鋃鐺入獄”。

陽光司法

2009年年初，浙江省高院在全省法院院長會議上提出“抓好八項(xiàng)司法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作思路，其中，將“陽光司法”作為全省法院的重點(diǎn)工作。

為了推進(jìn)“陽光司法”，浙江省高院聯(lián)合成立了課題組，作為課題組成員之一，浙江省高院研究室主任魏新璋參與了整個調(diào)研過程，最后形成一份《關(guān)于陽光司法的調(diào)研報告》。

魏新璋向《中國新聞周刊》透露，齊奇院長上任后不久，就提出打造“陽光司法”，并且把“陽光司法”列入院里工作計(jì)劃。

“陽光是最好的防腐劑，只有把司法權(quán)的行使置于陽光之下，才能最大限度地遏制背離公正司法行為的生存空間?！蔽盒妈罢J(rèn)為這是齊奇推行“陽光司法”的目的。

根據(jù)《關(guān)于陽光司法的調(diào)研報告》顯示：在立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由和結(jié)果公開、辦案紀(jì)律公開等方面都已經(jīng)建立了新機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省103個法院已全部建立了門戶網(wǎng)站，推行網(wǎng)上預(yù)約立案、庭審直播、案件信息查詢等便民措施，上網(wǎng)公布生效判決書；全省1347個法庭全部實(shí)現(xiàn)電子化，對所有開庭案件全程錄音、錄像。

去年2月，浙江高院制定下發(fā)了《浙江法院陽光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，從硬件、軟件到運(yùn)行，對司法公開工作提出了更加明確、具體、可操作要求。

“如果說《提示手冊》是針對廉潔司法的戰(zhàn)術(shù)問題，那么陽光司法則是大的戰(zhàn)略部署，是防止腐敗的有力舉措。”魏新璋比喻說。

2009年開始，浙江省高院院長齊奇開始在網(wǎng)上與網(wǎng)民直接對話，被看做是陽光司法的又一措施。

“其他副院長、庭長和中院院長等都曾有與網(wǎng)民對話的經(jīng)歷，這有利于提高法院的司法公信力。”唐學(xué)兵認(rèn)為。

2010年12月，浙江省高院再次為防止法官辦理“人情案”立規(guī)，下發(fā)了《關(guān)于本院審判執(zhí)行人員辦案實(shí)行地域回避的規(guī)定（試行）》，旨在防止人情關(guān)系對審判執(zhí)行工作的不當(dāng)影響。

據(jù)上述知情人介紹，此規(guī)定與當(dāng)年省高院發(fā)生的腐敗案件不無關(guān)系。

2010年1月8日，浙江省高院原立案第一庭副庭長潘華山在家中將當(dāng)事人錢某殺害。

據(jù)媒體報道，該案件當(dāng)事人錢某向浙江省高院提起申訴時，與潘華山結(jié)識。為獲取幫助，錢某許諾如申訴成功將給予好處費(fèi)。因該申請?jiān)賹彴讣o結(jié)果，錢某來杭找潘華山，揚(yáng)言要予以告發(fā)。

隨后潘華山邀請錢某到家中吃飯，其間兩人因官司一事發(fā)生口角，繼而拉扯，潘遂將錢殺害。

“潘華山案件給法院造成極壞影響，這個案件可以說是因‘被’送禮而發(fā)生的極端案例。”上述知情人分析說。

一波未平，一波又起。2010年9月初，浙江省高院刑一庭原庭長、后任審判委員會專職委員的童志興（副廳級）被“雙規(guī)”期間，時任浙江省高級人民法院審判委員會委員、審判監(jiān)督庭庭長樓旭萌因嚴(yán)重違紀(jì)被免職。

當(dāng)年11月22日，在浙江省十一屆人大常委會第21次會議上，浙江省高級人民法院院長齊奇坦誠，省高院反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。

據(jù)中新社報道顯示：2010年浙江的法院在抓規(guī)范司法中，有192人被追責(zé)，其中誡勉談話38人，通報批評115人，其余給予了責(zé)令檢查、取消評先資格等處理。

2011年3月，在談反腐倡廉建設(shè)時，最高人民法院紀(jì)檢組長張建南指出，一些案件當(dāng)事人為了打贏官司，往往會想方設(shè)法通過各種關(guān)系結(jié)識和拉攏辦案法官；一些和辦案法官具有親屬、朋友、同學(xué)、同事等關(guān)系的人員，則在案件當(dāng)事人和辦案法官之間請托說情，使得辦案法官面臨的誘惑和考驗(yàn)越來越多。

通過浙江省法院發(fā)生的幾起腐敗案件來看，“有些法官落馬的確是因?yàn)楫?dāng)事人請托，或者是辦理人情案件。這也是浙江省法院在反腐上為何如此關(guān)注人情關(guān)系對審判執(zhí)行工作的影響原因之一?！鄙鲜鲋槿朔治稣J(rèn)為，每個人的生活都有一個“圈子”，有時這個“圈子”就是一種利益同盟，“法官也不例外，如果法官們對法律的忠誠度，低于對‘圈子’的忠誠度，那么天平將失去平衡?！?/p>

（實(shí)習(xí)生張玲對此文亦有貢獻(xiàn)）