“雙非”爭(zhēng)議情與法

“雙非”問題雖不是香港與內(nèi)地矛盾升溫的導(dǎo)火索，但已迅速成為此次風(fēng)波的焦點(diǎn)議題?！半p非”，是“雙非兒童”的簡(jiǎn)稱，即在港出生、但父母均為內(nèi)地人的兒童。

2月7日，香港特別行政區(qū)長(zhǎng)官曾蔭權(quán)與廣東省省長(zhǎng)朱小丹會(huì)晤，就“雙非”問題交換了意見，次日，曾蔭權(quán)出面回應(yīng)如何解決“雙非”問題。

但“雙非”問題在香港延伸的各方效應(yīng)，及兩地人的誤解情緒很難就此消失。

走，到香港生仔去！

那是7年前的事。

當(dāng)年，林躍豪的女朋友并沒有“沖關(guān)”，因?yàn)槿ハ愀酆苋菀住?/p>

在深圳的一家高級(jí)餐廳，吃飽喝足的林躍豪四仰八叉，癱坐在餐桌旁的一張牛皮沙發(fā)里。他說(shuō)要是到了香港，有那么大空間撒野的餐廳又少又貴。

林躍豪是深圳一家玩具工廠的老板，為國(guó)際知名的玩具品牌代工。

28年前，林躍豪只有18歲，不想讀書，一咬牙離開了山東老家，到深圳落戶創(chuàng)業(yè)，如今他身家早已過了千萬(wàn)。

2003年，他和浙江姑娘張錚談戀愛，很快，姑娘懷上了林躍豪的孩子。

“那個(gè)時(shí)候，我沒有想結(jié)婚，我讓她打掉，以后再說(shuō)，但是她不肯。”等到懷孕四五個(gè)月的時(shí)候，張錚對(duì)林躍豪提出要去香港產(chǎn)子，“因?yàn)樗苄〉臅r(shí)候，就移民了，有其他國(guó)家的國(guó)籍，所以她去香港生孩子很方便?！备匾氖?，在香港，生孩子不需要提供結(jié)婚證和準(zhǔn)生證。

很快，林躍豪和張錚在香港找到一位私人醫(yī)生。做完一系列的檢查，確定了肚子里的孩子性別，私人醫(yī)生根據(jù)張錚的具體情況，確定了剖腹產(chǎn)的具體日期，并給他們開了一張“預(yù)約證”。

在香港，私人醫(yī)生和醫(yī)院之間并沒有雇傭關(guān)系，所以執(zhí)業(yè)的私人醫(yī)生，會(huì)在有了自己的“客戶”以后，預(yù)約醫(yī)院的產(chǎn)科病房。按理剖腹產(chǎn)的時(shí)間與正常分娩的時(shí)間越接近越好，但由于醫(yī)院的床位緊張，不少產(chǎn)婦不得不提前一周至半個(gè)月進(jìn)行分娩手術(shù)。

“這個(gè)證是香港醫(yī)院簽章授權(quán)的，有了這個(gè)證，每個(gè)月都可以到香港做一次產(chǎn)檢，并且不用操心孩子在出生時(shí)將會(huì)發(fā)生的問題?！绷周S豪解釋說(shuō)，決定在港生子后，就需要給私人醫(yī)生支付4萬(wàn)多元的費(fèi)用，包括醫(yī)生費(fèi)用、三天四晚的病房、檢查、租用手術(shù)臺(tái)、麻醉師和護(hù)士開支等所有費(fèi)用。

由于在經(jīng)濟(jì)上沒有太多壓力，林躍豪選擇的是香港私立的圣保祿醫(yī)院?！暗搅?004年張錚到醫(yī)院的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院里待產(chǎn)的基本上都是內(nèi)地人?！?/p>

孩子剛出生，醫(yī)院便開具了出生證明，一式三份，其中一份由香港政府存檔，另外兩份由孩子父母保管。有了這一紙證明，便可以在半天內(nèi)，為孩子辦好身份證、永久居民證、回港證等所有證件。

在他們的孩子誕生以后，林躍豪和張錚才正式結(jié)婚，由于他們的情況不受一胎制戶籍政策的影響，婚后兩年，他們?cè)谙愀鄣氖ケ５撫t(yī)院生下了第二個(gè)孩子，也是個(gè)男孩。

“原本我也考慮在內(nèi)地生老二。既然老大是香港戶籍，那老二也要跟哥哥一樣才公平?！?/p>

但時(shí)隔三年，4萬(wàn)多的產(chǎn)子費(fèi)用，到2006年已經(jīng)漲到了8萬(wàn)港幣。

香港的壓力

香港中環(huán)，皇后大道，這是香港第一條填海工程而成的街市，但它的雙向還是只有四車道，從高處看，這些車道會(huì)被密密麻麻的高層建筑遮掩，仿佛不存在。

劉夢(mèng)熊辦公的大樓，就在這條街上。

劉夢(mèng)熊是全國(guó)政協(xié)委員，也是香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會(huì)的委員，在他背后，有一幅香港中國(guó)商會(huì)主席陳經(jīng)緯為他寫的“萬(wàn)事如意”條幅，條幅很小，不足兩尺，一如他空間逼仄的辦公室。

劉夢(mèng)熊每周要寫9篇文章，2月10日，他一邊咳嗽一邊向《中國(guó)新聞周刊》表示，“雙非”問題由來(lái)已久。

據(jù)劉夢(mèng)熊介紹，“雙非”問題從1999年的“吳嘉玲案”開始。

根據(jù)香港教育局行政長(zhǎng)官卓越教學(xué)獎(jiǎng)教師協(xié)會(huì)副主席梁偉杰在署名文章中回憶，吳嘉玲的父親是香港人，但吳嘉玲在內(nèi)地出生，在香港回歸以前，香港各界傳言港府將對(duì)像吳這樣的孩子實(shí)行“特赦”，因此吳和不少在內(nèi)地出生的港人子女紛紛“偷渡”回香港。

1997年7月10日，吳嘉玲的父親稱其來(lái)港方式在法律修訂前并未違反偷渡罪行，但在基本法實(shí)施后，她的行為被后來(lái)的法律追溯為犯罪。

此案在1999年1月末做出終審判決，判定香港特區(qū)政府?dāng)≡V。

2001年，“莊豐源案”又浮出水面。莊豐源的父母都是內(nèi)地居民，其父母在1997年持雙程證在香港探親時(shí)在香港產(chǎn)下莊豐源，但2001年香港政府入境處依據(jù)香港法例規(guī)定，決定將莊豐源遣返回父母原居住地。

2001年7月20日，香港終審法院作出終審判決，駁回入境處處長(zhǎng)上訴，判定莊豐源享有香港特區(qū)居留權(quán)。其依據(jù)是基本法第24條第一點(diǎn)對(duì)“香港公民”作出的定義為：在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國(guó)公民。

但實(shí)際上，在同年1月份，香港特區(qū)政府已經(jīng)要求終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋有關(guān)條款，但終審法院最終沒有提請(qǐng)人大釋法，而是依據(jù)自己對(duì)有關(guān)條款的解釋作出了終審判決。

而據(jù)劉夢(mèng)熊回憶，早在1996年特區(qū)籌委會(huì)上，已經(jīng)提出“雙非”嬰兒沒有居留權(quán)，“但這一句話沒有最終寫進(jìn)基本法，所以后來(lái)人大法工委提出，“莊豐源案的最后裁決，與全國(guó)人大常委會(huì)的解釋不盡一致’。”

但港人沒有想到，2001年，全年的“雙非”嬰兒只有600名，自從莊豐源案落幕以后，赴港生子的熱潮就此拉開，并逐漸興盛。

根據(jù)劉夢(mèng)熊統(tǒng)計(jì)，2011年，“雙非”涌港生子就有3.5萬(wàn)宗，過去十年來(lái)，“雙非”嬰兒達(dá)到了17萬(wàn)。

“當(dāng)時(shí)的特區(qū)政府的確存在判讀失誤和缺乏前瞻性?！眲?mèng)熊解釋說(shuō)，“按每年3.5萬(wàn)的新生‘雙非’嬰兒計(jì)算，香港的產(chǎn)房，母嬰服務(wù)，幼兒教育等，都成了香港的壓力，特別是從2011年末香港出生率回升以后，本地孕婦的床位都被擠占了，所以就導(dǎo)致了資源分配不均，令赴港生子的話題沸沸揚(yáng)揚(yáng)?！?/p>

港人不易做

2011年中旬，香港就人口老齡化進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探討，香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年在當(dāng)時(shí)表示，“雙非”嬰兒有助于緩解香港的人口老齡化。

當(dāng)時(shí)，駁斥這一說(shuō)法的人并不多。林躍豪也覺得這種說(shuō)法符合邏輯。

“十年來(lái)，香港的人口增長(zhǎng)都很緩慢，所以香港需要吸收內(nèi)地精英的基因，在香港繁衍發(fā)展?！边@些年來(lái)，他認(rèn)識(shí)了不少赴港生子的內(nèi)地父母。

“這些人在內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)條件都是很好的，非富則貴，香港沒辦法說(shuō)歡迎你來(lái)生孩子，但是香港確實(shí)需要有這樣的后進(jìn)力量?！绷周S豪掰開手指，說(shuō)這些父母有當(dāng)官的，有做生意的，有企業(yè)高管，有知識(shí)分子。

但根據(jù)林躍豪的解釋，《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，決定赴港生子還有其他的背景。

2007年，林躍豪在香港生第二個(gè)孩子的時(shí)候，同時(shí)來(lái)香港分娩的還有三位溫州的商人，其中一個(gè)已經(jīng)離異，兒子也已上高中，商人的新女友年紀(jì)還小，她擔(dān)心沒有孩子不安全，因此執(zhí)意要生孩子，最終她選擇了香港；而另外兩位則是已經(jīng)生了兩個(gè)，要在香港生第三個(gè)。

對(duì)此，林躍豪將赴港生子的分為幾類人，其一是為了躲避計(jì)劃生育，“這群人以福建、溫州、潮州、上海、東北為主，占總數(shù)一半的，是男性37至60歲的群體，或婚姻失敗或找了第三者，女方為了維持關(guān)系，要孩子，但又不愿將孩子生在內(nèi)地的，這些男性通常都有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)地位?！绷周S豪說(shuō)。

另一部分是內(nèi)地公務(wù)員或者是國(guó)企工作人員，“他們有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可第一胎是個(gè)女孩，決定要在香港生一個(gè)男孩”。

他這一說(shuō)法得到了劉夢(mèng)熊的認(rèn)可。他甚至輕松地說(shuō)：這幾年香港私家醫(yī)院生意好得不得了，有很多是二奶，因?yàn)樯⒆硬挥媒Y(jié)婚證、準(zhǔn)生證。

但往往完美的算盤總有要付出代價(jià)的時(shí)候。

林躍豪的大兒子現(xiàn)年7歲，6歲時(shí)在香港抽簽，抽進(jìn)了香港最好的公立教會(huì)學(xué)校。上了一年小學(xué)，但他一進(jìn)學(xué)校就不適應(yīng)，愛哭愛鬧，老師不斷地與林躍豪聯(lián)系，疑似孩子有多動(dòng)癥或者厭學(xué)癥，“于是政府出資源，叫我們不斷地去檢查，后來(lái)發(fā)現(xiàn)孩子是因?yàn)椴辉谖覀兩磉?，又不懂英語(yǔ)和粵語(yǔ)，感覺很受委屈?！绷周S豪又不得不將孩子帶回深圳讀書?！敖涣撕脦兹f(wàn)的擇校費(fèi)，他現(xiàn)在又變得不愛表達(dá)了?！?/p>

林躍豪甚至懷疑這與他們提前分娩有關(guān)，“大兒子早了20天，第二個(gè)也早了3周，如果你要在那待產(chǎn)，自然分娩，那個(gè)價(jià)格就會(huì)很高，我們住的病房一天就要1.5萬(wàn)，更重要的是排期排不上?！绷周S豪說(shuō)。

盡管如此，對(duì)于孩子未來(lái)的發(fā)展，他都做了細(xì)致的布局。由于考慮到香港戶籍無(wú)法在內(nèi)地從政和從軍，林躍豪在2010年，分別為兩個(gè)孩子在內(nèi)地通過關(guān)系，以同音字為名，辦理了內(nèi)地戶籍。

“誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)孩子以后會(huì)去做什么，我需要為他鋪好路才行?！?/p>

矛盾在慢慢化解

2月10日，周末，深圳羅湖關(guān)口開通了跨境學(xué)童的檢查口，從香港到深圳，隊(duì)伍有十幾米長(zhǎng)。

這一天，香港有媒體的文章標(biāo)題是：《雙非兒童擠爆香港學(xué)校 香港教育體系面臨壓力》。說(shuō)的是香港最近展開了小學(xué)入學(xué)統(tǒng)一派位選校，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“雙非”兒童有意回流香港上學(xué)，所以新學(xué)年共缺少大約3000個(gè)名額，文章雖有牢騷，但這只是開始。

和這篇文章一樣，香港私家醫(yī)院聯(lián)會(huì)主席劉國(guó)霖也有牢騷，但不是對(duì)于香港和內(nèi)地的關(guān)系。他向《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和人手真的很緊缺。

現(xiàn)下，香港共有私家醫(yī)院10所，公立醫(yī)院8所。面對(duì)今年700萬(wàn)港人可能發(fā)生的產(chǎn)子小高峰，劉國(guó)霖?fù)?dān)心的是接待不了。

“居留權(quán)、‘雙非’這些問題，都是政府和入境處需要考慮的，我們只關(guān)心病人?！眲?guó)霖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

對(duì)此，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官在2月9日接受電臺(tái)專訪時(shí)表示，應(yīng)該先用行政措施處理“雙非”問題，解決不了的時(shí)候才考慮尋求人大釋法或者修改基本法。

曾蔭權(quán)說(shuō)，行政措施已經(jīng)逐漸有成效，內(nèi)地孕婦沖急癥室的個(gè)案由去年年底每星期近50人減至近期平均20多人。政府也已經(jīng)向廣東省省長(zhǎng)朱小丹提交一份內(nèi)地中介公司名單，以及專門接載“雙非”孕婦來(lái)港車輛的資料，希望內(nèi)地當(dāng)局取締。

但劉夢(mèng)熊稱，行政、人大釋法、修改基本法這幾項(xiàng)措施都不明智。“因?yàn)樾姓侄螘?huì)導(dǎo)致司法復(fù)核，一旦進(jìn)入程序，很快會(huì)推翻行政決定；而在人大釋法方面，1999年人大就曾經(jīng)做過解釋，但相關(guān)方面沒有執(zhí)行?！眲?mèng)熊說(shuō)。他最擔(dān)心的是修改基本法，“修改基本法是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，但工程量太大，如果因?yàn)椤p非’而修改基本法，那以后遇到其他問題，又要修改，所以并不可行，因?yàn)榛痉ㄟ€是要保持相對(duì)的穩(wěn)定?！?/p>

2月13日，香港首次重判一名因協(xié)助內(nèi)地孕婦來(lái)港“沖關(guān)”產(chǎn)子（即未經(jīng)登記的“雙非”孕婦闖關(guān)入境分娩）的內(nèi)地中介人徐莉，因其“違反逗留條件及向入境處作虛假申述”，將被監(jiān)禁10個(gè)月。

香港入境事務(wù)處首席入境事務(wù)主管黃然生說(shuō)，在內(nèi)地，像徐莉這樣的人還有40多人；在香港，也有20人。

而在這60人的背后，是香港并不豐富的資源和不斷涌港的內(nèi)地孕婦。在這二者之間，是錯(cuò)綜復(fù)雜婚姻、情感、二胎、居住權(quán)等等的拉鋸，這一切，成為了“雙非”嬰兒新生命的起點(diǎn)。 ★