臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)觀察

從1998年臺(tái)灣創(chuàng)立第一所社區(qū)大學(xué)“文山社大”以來，短短14年，已有86所社區(qū)大學(xué)星布全島。每年有12萬新生入學(xué)，“終身學(xué)習(xí)”蔚然成風(fēng)。

臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)全國促進(jìn)會(huì)秘書長周茹萍告訴《中國新聞周刊》，“我們尤其希望，人不應(yīng)只是為自己學(xué)習(xí)。過去就算是有念大學(xué)的階段，主要是為了找工作，為了個(gè)人生涯規(guī)劃，為自己在社會(huì)上找一個(gè)飯碗和位置。而我們辦社區(qū)大學(xué)，是希望學(xué)員為公共事務(wù)而學(xué)習(xí)，希望他們藉由知識(shí)體系的完整，來參與公共議題，影響公共選擇和決策。

開放的教與學(xué)

4月26日晚7時(shí)許。新北市（原臺(tái)北縣）永和社區(qū)大學(xué)。窗外飄著春季特有的綿綿細(xì)雨。

一頭白發(fā)的廖新一，矮墩墩的身材在教室里健步如飛，擦黑板、整理教具，然后穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈阶簧?，像個(gè)虔誠的小學(xué)生。

教室里只有7名學(xué)生，平均年齡60歲以上。他們坐在這里，準(zhǔn)備聽一門名叫“臺(tái)灣文學(xué)導(dǎo)論”的課。每周四晚七點(diǎn)至九點(diǎn)半，雷打不動(dòng)地聽上兩個(gè)半小時(shí)。

72歲的廖新一是班長。退休前，他是《中國時(shí)報(bào)》記者、編輯。13年前，永和社大創(chuàng)校的時(shí)候，他是首批學(xué)生中的一員；今天，他還坐這里，是永和社大資格最老的學(xué)生之一。

永和社大的2000多名學(xué)生，年齡大多介于45至65歲之間。社區(qū)大學(xué)的門檻很低，只要年滿18周歲，不限學(xué)歷，都可報(bào)名。這里學(xué)費(fèi)低廉，修一門課的每學(xué)期學(xué)費(fèi)只要2400元新臺(tái)幣左右（約500多元人民幣），可獲得3個(gè)學(xué)分。修滿128個(gè)學(xué)分，社大頒發(fā)結(jié)業(yè)文憑。

所有課程均不考試，上課不點(diǎn)名，學(xué)生來去自由。

社區(qū)大學(xué)“全國促進(jìn)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“全促會(huì)”）秘書長高茹萍認(rèn)為，學(xué)員都會(huì)用腳投票，所以當(dāng)社大的老師很考驗(yàn)功力?！皩W(xué)員不想聽就走了，人家付了錢都不來聽課，說明老師沒有魅力，所以老師要想辦法吸引學(xué)員?！?/p>

社區(qū)大學(xué)老師來源廣泛?！叭绻_陶藝課，就去嘉義找教瓷燒的師傅；開社運(yùn)課，就找社運(yùn)活躍分子；開環(huán)保課，就找環(huán)保人士?！备呷闫颊f，甚至有些只字不識(shí)的老農(nóng)，也被聘為社大老師。

臺(tái)南市曾文社區(qū)大學(xué)開設(shè)了“保種課”，就延聘了這樣的老農(nóng)，教授傳統(tǒng)的農(nóng)耕育種、留種技藝。老農(nóng)不會(huì)講課怎么辦？他們就為老農(nóng)專門配備了年輕人當(dāng)助手。

社區(qū)大學(xué)的講師既非專職教師，也不是志愿者，而是按授課時(shí)間付費(fèi)。通常每節(jié)課的鐘點(diǎn)費(fèi)為2500新臺(tái)幣左右。“和正規(guī)院校的講師費(fèi)相比，社區(qū)大學(xué)老師的收入并不少，可能還要多一點(diǎn)?！备呷闫颊f。

在臺(tái)灣文學(xué)導(dǎo)論的課堂上，80后的臺(tái)大政治系博士走下講臺(tái)，來到年齡近乎他兩倍的學(xué)員中間，侃侃講起臺(tái)灣“鐵血詩人”吳濁流。

這種“老生少師”的現(xiàn)象在社區(qū)大學(xué)很尋常?！皩?shí)際上，社區(qū)大學(xué)的師生關(guān)系經(jīng)常顛倒，學(xué)生可能會(huì)變老師，老師可能會(huì)變學(xué)生。教師延聘不拘一格，但有專長，遑論出身。”高茹萍說，“教學(xué)方法也摒棄俗套的灌輸，代之以活潑的互動(dòng)?！?/p>

課程設(shè)置推動(dòng)公共議題參與

臺(tái)灣文學(xué)導(dǎo)論是一門半價(jià)課程，也就是說，只要付一半學(xué)費(fèi)，就可以來聽這堂課，并獲得學(xué)分。

在永和社大今年開設(shè)的100門課里，共有15門半價(jià)課程，如“生態(tài)園區(qū)解說園課程”“永續(xù)（即‘可持續(xù)’）生活經(jīng)濟(jì)學(xué)”“法律與生活”“認(rèn)識(shí)不一樣的政治”等。另有12門免費(fèi)課程，多是人文、社科類課程。這是永和社大的一種鼓勵(lì)政策，也是永和社大引以為傲的辦學(xué)特色。

“我們是全臺(tái)灣開學(xué)術(shù)課程最豐富的社區(qū)大學(xué)。”永和社大負(fù)責(zé)人周圣心拿過一張“永和社大新學(xué)期招生課程表”，告訴《中國新聞周刊》記者。學(xué)術(shù)課程當(dāng)中，有人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)三個(gè)方面。

“如果社大覺得這門課很好，有助于學(xué)生參與公眾議題，就會(huì)減免學(xué)費(fèi)，以吸引更多人來聽課?！敝苁バ恼f。

永和社大開設(shè)如此多的學(xué)術(shù)課程，跟他的創(chuàng)辦人——臺(tái)灣大學(xué)數(shù)學(xué)系教授黃武雄有關(guān)。

1999年，永和社大宣告成立，黃武雄任校主任。他提出，社區(qū)大學(xué)的課程應(yīng)分為三類，包括“以社團(tuán)活動(dòng)課程打開并發(fā)展人的公共領(lǐng)域”“以生活藝能課程改造私領(lǐng)域的內(nèi)涵”“以學(xué)術(shù)課程作為重建世界觀的基礎(chǔ)，養(yǎng)成人思考根本問題的態(tài)度”。其宗旨，是讓社會(huì)大學(xué)成為“重建臺(tái)灣社會(huì)、發(fā)展臺(tái)灣新文化的源泉”。

不過，如今生活、藝術(shù)、技能類的課程，仍占據(jù)了課程表的半壁江山。高茹萍介紹說，全臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)均是如此，最受歡迎的課程，往往是藝能類的，比如音樂、攝影、養(yǎng)生、烹飪、電腦等。

“社區(qū)大學(xué)的學(xué)員不見得全都關(guān)注公共議題，所以，只是通過公共課程是無法吸引學(xué)員的?！备呷闫颊f。因此，社區(qū)大學(xué)通過課程設(shè)計(jì)，吸引學(xué)員報(bào)名參加一些“好玩”的課程，但實(shí)際上仍會(huì)進(jìn)入公共議題的范疇。

“我們今年要推一個(gè)‘低碳旅游’，對(duì)一般人來說，這好像是好玩的事。我們會(huì)把一些公共議題，放在旅游線路里面，每到一地，就告訴你：噢，這兒有一個(gè)造成污染的項(xiàng)目，這兒有一個(gè)水壩影響生態(tài)學(xué)員自然就會(huì)關(guān)注這些公共議題?！?/p>

永和社大還通過走出課堂、與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，吸引學(xué)員參與公民實(shí)踐。他們建立一個(gè)“臺(tái)灣原生物種培育基地”，相關(guān)課程全部在園區(qū)進(jìn)行。去年，他們還曾把每一個(gè)課程中的一堂課放到社區(qū)，跟民眾一起上課。

“一門課至少要有16個(gè)學(xué)生選讀，學(xué)費(fèi)才夠維持開支。有些學(xué)術(shù)課程我們覺得很好，但學(xué)生報(bào)名很少，我們也會(huì)努力扶持，建立口碑，只有五個(gè)八個(gè)學(xué)生也要開?！敝苁バ恼f。

“終身教育”助力公民社會(huì)

“前兩天我去看社大上課，那些阿公阿媽，有時(shí)間有熱情不斷去學(xué)習(xí)，那種熱情在正規(guī)大學(xué)里是看不到的。也經(jīng)常有大學(xué)生到社大蹭課，因?yàn)樗麄冊(cè)诖髮W(xué)里上課痛苦到不行?！敝苋闫颊f。她認(rèn)為，這種學(xué)習(xí)的熱情印證了社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)宗旨：從刻板的“套裝知識(shí)”解放出來，重返“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)”“快樂學(xué)習(xí)”。

1994年，臺(tái)大教授黃武雄等人發(fā)起了“四一零大游行”，提出了這樣的呼吁：釋放學(xué)生心智是教改第一要?jiǎng)?wù)；學(xué)生的心智要先從密集的考試壓力下釋放出來，從威權(quán)的管控下解脫出來；教育改革的目的，是讓人擁有獨(dú)立思考的能力。這次游行最終促成臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行力度頗著的教育改革。

黃武雄還提出，教改除了面向中小學(xué)教育以外，還必須包含成人教育。過去，臺(tái)灣社會(huì)資源有限，成人接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)很少，臺(tái)灣社會(huì)又存在重男輕女的陋習(xí)，女性上大學(xué)的人數(shù)則更少。當(dāng)社會(huì)資源豐富之后，這些問題需要成人教育改革去解決。

黃武雄的倡議得到熱烈響應(yīng)。1998年9月28日，孔子誕辰日，即臺(tái)灣的教師節(jié)，臺(tái)灣第一所社區(qū)大學(xué)——臺(tái)北文山社大揭牌成立。同年，臺(tái)灣著手制定《終身學(xué)習(xí)法》，5年后正式立法。此后，臺(tái)灣各地以月均一所的速度紛紛開辦社區(qū)大學(xué)，至今已完整覆蓋各縣市，包括澎湖、金門。

“終身學(xué)習(xí)”的必要性也因應(yīng)時(shí)代變化而得到強(qiáng)調(diào)?！熬退愦髮W(xué)畢業(yè)了才25歲、30歲，但是按照人生壽命75歲來算，知識(shí)更新這么快，不繼續(xù)學(xué)習(xí)的話，會(huì)被不斷進(jìn)步的社會(huì)淘汰?！敝苋闫颊f。

在此基礎(chǔ)上，“催生公民社會(huì)”的理念成為臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。

永和社大禮拜一的課程全部跟公共參與有關(guān)。其中包括教育、原住民、勞工、婦女、兒童、文化，還有動(dòng)物保護(hù)等議題。周圣心表示，這顯示了永和社大“形塑公民社會(huì)”的強(qiáng)烈愿望。

在臺(tái)灣文化導(dǎo)論課堂間隙，《中國新聞周刊》記者感受到學(xué)員們對(duì)公眾議題的關(guān)注。課間休息時(shí)，廖新一主動(dòng)談起了時(shí)下熱鬧的“美?！憋L(fēng)波。

“臺(tái)灣讓含有瘦肉精的美國牛肉毫無障礙地進(jìn)入臺(tái)灣，我們強(qiáng)烈反對(duì)。”廖新一以新聞發(fā)言人的口吻表示，“臺(tái)灣不應(yīng)以公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)來換取外交資本。”

經(jīng)費(fèi)瓶頸

和絕大部分臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)一樣，永和社大沒有專屬的辦公場(chǎng)所。他們的辦公室位于福和國中，只有那么一間，簡(jiǎn)單、擁擠，被文件資料和10個(gè)事務(wù)性工作人員堆得滿滿當(dāng)當(dāng)。

永和社大要給福和國中付房租，每年100萬新臺(tái)幣。此外，還要付1/3的警衛(wèi)和衛(wèi)生人員的人事費(fèi)（工資）。因?yàn)橥砩仙险n，會(huì)增加警衛(wèi)和衛(wèi)生人員的負(fù)擔(dān)。

社大的主要支出是講課費(fèi)和人事費(fèi)。而經(jīng)費(fèi)則有3個(gè)來源，一是臺(tái)灣“教育部”，二是新北市教育局，三是學(xué)費(fèi)。“其他社區(qū)大學(xué)的收入，‘中央’、地方、學(xué)費(fèi)基本各占1/3，永和社大因?yàn)閷W(xué)員較多，略有不同?！睋?jù)周圣心介紹，永和社大一半左右上課的人繳費(fèi)，占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的五到六成，另外四成主要來源于“教育部”和地方的經(jīng)費(fèi)。

“很多鼓勵(lì)性的課程是收不到費(fèi)的，涉及社區(qū)的工作也收不到錢，反而有很多資源要和社區(qū)共享，所以會(huì)向政府申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。此外，我們還接受小額捐款?！敝苁バ恼f。

臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)是公辦民營機(jī)構(gòu)，即官方劃撥經(jīng)費(fèi)，在社團(tuán)法人中招標(biāo)，中標(biāo)者負(fù)責(zé)運(yùn)營。永和社大的運(yùn)營方是“社區(qū)法人臺(tái)灣千里步道協(xié)會(huì)”，周圣心是該協(xié)會(huì)的執(zhí)行長。她表示，民間社團(tuán)是非營利組織，維持收支均衡是最終目標(biāo)，但并不容易。

當(dāng)局劃撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)是每年一度的“社區(qū)大學(xué)評(píng)鑒”。屆時(shí)，“教育部”和地方政府會(huì)成立評(píng)鑒委員會(huì)，對(duì)每個(gè)社團(tuán)大學(xué)的課程、教師、社區(qū)影響、辦學(xué)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估和鑒定，根據(jù)評(píng)鑒結(jié)果，決定來年劃撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額?！敖逃俊焙偷胤降膿芸疃疾皇枪潭ǖ?。

新北市有12所社大，去年劃撥了1200萬總經(jīng)費(fèi)，由12所社大來分，依辦學(xué)績(jī)效而定份額。1200萬這個(gè)數(shù)也不是每年都有的，還要看“立法院”的預(yù)算和市縣議會(huì)的預(yù)算情況。

“有一年新北市的社大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，被市議會(huì)全部砍掉，后來幾經(jīng)爭(zhēng)取，才保留了一部分?！敝苁バ恼f，當(dāng)局撥款的非全額、不確定，給社大的運(yùn)營帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

“過去12年，我們很努力很努力才能打平。有時(shí)有些負(fù)債，有時(shí)有些盈余。如果負(fù)債很厲害，就多找一些補(bǔ)助。我們要自負(fù)盈虧?！彼f。

實(shí)際上，臺(tái)灣當(dāng)局補(bǔ)助社區(qū)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，每年總數(shù)只有1億新臺(tái)幣，不及公立教育經(jīng)費(fèi)的1%。而社區(qū)大學(xué)面向的教育對(duì)象，是占人口總數(shù)的65%的成人，隨著臺(tái)灣人口老年化（高齡化）、少子化（低出生率）趨勢(shì)的日益嚴(yán)重，這一矛盾更為突出。

經(jīng)費(fèi)投入的不足，正成為臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

永和社大創(chuàng)校之初，就曾面臨經(jīng)費(fèi)的窘境。1999年，黃武雄倡導(dǎo)成立了包括永和社大在內(nèi)的5所社大，但臺(tái)北縣議會(huì)突然決定砍掉除永和以外其他4所社大的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這4所社大被迫搬離共用校舍的學(xué)校。后經(jīng)多方游說、“搶救”，4所社大才得以存活。但是，其中的汐止社大終因負(fù)債多年后，被迫變身為遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學(xué)。

學(xué)位的屏障

目前，臺(tái)灣社大的學(xué)歷尚未得到官方認(rèn)可。黃武雄等人認(rèn)為，這是阻礙社區(qū)大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的最后一道屏障。學(xué)位和學(xué)歷不被認(rèn)可，則相當(dāng)一部分學(xué)員缺乏學(xué)習(xí)積極性，社大也無法吸引部分渴望學(xué)歷的人群就學(xué)。

在保持公共課程方面，永和社大可能是全臺(tái)灣最努力的一個(gè)社區(qū)大學(xué)。但是，有些社區(qū)大學(xué)開設(shè)的課程，基本全是插花、烹飪、繪畫、電腦、攝影等“樂齡”課程，缺乏對(duì)公共議題的關(guān)注，偏離了社區(qū)大學(xué)“催生公民社會(huì)”的宗旨。這種社區(qū)大學(xué)的“才藝化”趨勢(shì)，引起黃武雄等人的警惕。

黃武雄認(rèn)為，社大如果可以授予學(xué)位，會(huì)對(duì)正趨“才藝化”的某些社區(qū)大學(xué)形成壓力，督促它們提升水平，直到它們可以發(fā)展出一定的學(xué)術(shù)課程。這樣，就可以有效地遏止社大“才藝化”傾向。

但在這個(gè)問題上，甚至是在“全促會(huì)”中也有質(zhì)疑的聲音。曾有人在“全促會(huì)”中提案反對(duì)社大成為核發(fā)學(xué)位的學(xué)校，其中一個(gè)理由是：目前社大有許多主動(dòng)學(xué)習(xí)的學(xué)員，他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)很強(qiáng)，可是課程并未達(dá)到學(xué)術(shù)水平。所以，關(guān)鍵問題并不是能不能頒授學(xué)位，而是社大本身有無能力提升課程的水平。

對(duì)此，黃武雄反駁道：“試想，如果臺(tái)大不能提供學(xué)位，臺(tái)大會(huì)變成什么樣子？那些教授會(huì)留下來嗎？那些學(xué)生會(huì)依系里的要求認(rèn)真選課嗎？”他表示，有學(xué)位的學(xué)校與沒有學(xué)位的學(xué)校，課程水平會(huì)很不一樣。有了學(xué)位，學(xué)術(shù)水平不一定會(huì)好，但沒有學(xué)位，學(xué)術(shù)水平一定很難好起來。

2003年，臺(tái)灣出臺(tái)了《非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法》，但因申請(qǐng)限制較嚴(yán)、審查制度嚴(yán)格等原因，未能有效發(fā)揮作用。2008年7月，臺(tái)灣又重新修訂了《非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法》，擴(kuò)大了辦理范圍，但在社區(qū)大學(xué)未獲得認(rèn)可成為正規(guī)院校之前，其頒發(fā)文憑仍不能即獲官方認(rèn)可。

不過，來社大學(xué)習(xí)的人當(dāng)中，也有人并非為學(xué)位而來。臺(tái)南曾文社大的施淑娟擁有商科碩士文憑，她報(bào)名參加中級(jí)農(nóng)機(jī)維修班，僅僅出于實(shí)際生活需要。她的同學(xué)程耀煌——一位退休小學(xué)教師，也并非追求文憑，只為充實(shí)退休后生活，并掌握一定技能。

雖然永和社大創(chuàng)校時(shí)曾對(duì)學(xué)員描繪過授予學(xué)位的美好愿景，可廖新一對(duì)此并不抱太高期望。他告訴記者，自己來到社大，更多是為了享受“學(xué)到老”的快樂。

在他的感染下，92歲的媽媽也報(bào)名參加永和社大的日語班，“她想把自己的‘大阪腔’改成‘東京腔’，另外也想交一些新朋友?！绷涡乱徽f，“學(xué)位對(duì)她沒有意義。”

也許，并非所有學(xué)員都能體會(huì)黃武雄的良苦用心：如果社區(qū)大學(xué)沒有被“法制化”為正規(guī)院校，始終處于社會(huì)邊緣，“催生公民社會(huì)”則可能無從談起。

（實(shí)習(xí)生張 吉吉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）