大眾化初級階段中國高等教育體系探析

孫崇正 祝賀

中國高等教育仍處在大眾化的初級階段。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的高等教育體系，引導(dǎo)高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，是提高高等教育質(zhì)量，增強中國高等教育國際競爭力的必然要求。

中國高等教育體系

本文希望通過討論大眾化初級階段中國高校的分類和定位從而間接地揭示中國高等教育體系的相關(guān)特征。

鑒于高校分類標(biāo)準(zhǔn)之間存在著內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯結(jié)構(gòu)，可以按照高校的“辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色”來確定其在高等教育系統(tǒng)中的位置。

在辦學(xué)類型方面，相關(guān)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政隸屬關(guān)系、學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)類型及辦學(xué)主體特征。按行政隸屬關(guān)系將高校分類為教育部及其他中央各部委直屬高校與地方所屬院校；按照學(xué)科結(jié)構(gòu)劃分得到的則是單科性院校、多科性院校、綜合類院校；按照辦學(xué)主體特征又可分類為國家主辦的高校和民辦高校。

辦學(xué)層次主要是指高校人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)貢獻的層次。以人才培養(yǎng)為出發(fā)點進行分類，高校可分類為培養(yǎng)學(xué)術(shù)性研究人才的院校、培養(yǎng)專業(yè)性高科技人才的院校和培養(yǎng)適用性職業(yè)技術(shù)型人才的院校。而這種分類方法往往與高校擁有的學(xué)位授予權(quán)的層次有著相互聯(lián)系；以學(xué)術(shù)貢獻為依托，高校又可分為研究型高校、教學(xué)研究型高校、教學(xué)型高校。

辦學(xué)特色是指一所高校與其他高校相比所表現(xiàn)出的獨特的辦學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)在辦學(xué)觀念、辦學(xué)風(fēng)格、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科水平、課程體系、管理方式等諸多方面。在強調(diào)競爭、強調(diào)多元化的高等教育體系中，一所高校的辦學(xué)特色應(yīng)是其辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)。

參考美國卡內(nèi)基教育促進基金會對美國高等教育機構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)（主要以學(xué)位高低劃分層次）、廣東管理科學(xué)研究院對我國高校的劃分標(biāo)準(zhǔn)（以“類”—學(xué)科結(jié)構(gòu)、“型”—科研規(guī)模兩個維度對高校進行類型劃分）以及浙江大學(xué)課題組最近發(fā)布的中國高校類型劃分標(biāo)準(zhǔn)（U-ERO模型），本文選取了人才培養(yǎng)層次、學(xué)術(shù)貢獻層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)類型、辦學(xué)特色為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政隸屬關(guān)系和辦學(xué)主體特征兩個參考標(biāo)準(zhǔn)對中國高等教育體系結(jié)構(gòu)進行分析，將中國高?；緞潥w為“國內(nèi)一流研究型大學(xué)”“行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)”“普通本科院?！薄案叩嚷殬I(yè)院校”“私立院?！?種類型。筆者認為，這5種類型的高校在外延上基本涵蓋了中國所有的高校；這5種類型高校之間有著比較明顯的差異，而相互之間又存在著內(nèi)在聯(lián)系—呈現(xiàn)層次化的特點，這在一定程度上說明了這種劃分標(biāo)準(zhǔn)具有合理性和科學(xué)性。

科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展、多作貢獻

高校的分類在微觀層面上就是各類型、各層次高校的自我定位。在強調(diào)競爭的多元化高等教育體系中，分類發(fā)展是高校的理性選擇，而明確定位則是分類發(fā)展的前提。對于一個完整的高等教育體系，有分類就有整體，有差別就有聯(lián)系。不同類別的高校應(yīng)當(dāng)明確定位，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)分工合作、科學(xué)交往。只有這樣，才能發(fā)揮各類型、各層次高校的比較優(yōu)勢，提高高等教育整體質(zhì)量。

1.一流研究型大學(xué)

中國一流的研究型大學(xué)主要包括“985工程”建設(shè)的高校（北京大學(xué)等39所高校），這些高校大致?lián)碛幸韵绿卣鳎?/p>

建校時間較長，社會認可度較高。中國一流研究型大學(xué)多為擁有較長發(fā)展時間的學(xué)校。例如，北京大學(xué)成立于1898年，清華大學(xué)成立于1911年，兩校都經(jīng)歷了百年的發(fā)展，辦學(xué)水平受到社會各界的廣泛認可，為中華民族的振興和解放，為國家的建設(shè)和發(fā)展、社會的文明和進步作出了不可替代的貢獻，在中國走向現(xiàn)代化的進程中起到了重要的先鋒作用。此外，較為著名的百年老校還包括天津大學(xué)等。

師資力量雄厚。在“985工程”最早確定的9所大學(xué)中，高級職稱教師占專任教師人數(shù)的比例基本在70%以上；專任教師中擁有博士學(xué)位的比例也超過了70%，個別學(xué)校甚至達到85%；在專任教師的學(xué)緣結(jié)構(gòu)中，有國內(nèi)外其他高校學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的教師人數(shù)比例基本達到60%，其中，年輕教師中有海外學(xué)習(xí)背景的比例逐步增高，個別學(xué)校甚至超過50%；在引進國際知名學(xué)者專家方面，這9所大學(xué)走在了全國高校的前列，引進了一批享有國際聲譽的專家教授，其中不乏各專業(yè)最高水平獎項獲得者。

立足于國內(nèi)高層次人才培養(yǎng)?！?85工程”高校培養(yǎng)了大量的科學(xué)研究型人才，碩士研究生、博士研究生數(shù)量占全校學(xué)生數(shù)量比例較高。在校內(nèi)學(xué)生層級比例方面，“985工程”高校作為研究型大學(xué)的代表，其研究生與本科生的數(shù)量比率普遍較高。以北京大學(xué)和清華大學(xué)為例，兩所高校本科生與研究生比例約為1∶1.22和1∶1.3。值得一提的是，“985工程”高校研究生教育規(guī)模的擴張是在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)之上進行的。根據(jù)《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，“985工程”高校博士研究生畢業(yè)論文獲得全國優(yōu)秀博士論文的比例基本保持在50%～60%之間，研究生為第一作者發(fā)表在國際刊物上的論文也越來越多。

注重科學(xué)研究，科研實力強，科研成果豐碩，是國家知識創(chuàng)新體系的主力軍。作為國家重點建設(shè)的研究型大學(xué)，“985工程”高?？蒲薪?jīng)費相對較為充足，部分學(xué)校年度科研經(jīng)費達到了15億元以上；在科研項目承擔(dān)方面，“985工程”高校能力顯著—是“973項目”“863項目”的主要承擔(dān)者；在國家設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎項中，“985工程”的高校幾乎取得了所有的最高獎項。

學(xué)科水平較高，學(xué)科建設(shè)走在全國前列?！?85工程”高校都擁有自己的優(yōu)勢學(xué)科，并且能夠以優(yōu)勢學(xué)科為依托完善學(xué)科體系的建設(shè)。在“985工程”建設(shè)中，教育部提出“結(jié)合國家創(chuàng)新體系建設(shè)，重點建設(shè)一批“985工程”科技創(chuàng)新平臺和“985工程”哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地，促進一批世界一流學(xué)科的形成和推動學(xué)科建設(shè)”。在ESI數(shù)據(jù)庫根據(jù)論文被引狀況對全球高校學(xué)科進行的22個學(xué)科排名中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等大學(xué)的若干學(xué)科均有所列，詳見表1。

表12007年中國大陸部分地區(qū)大學(xué)的學(xué)科排名

大學(xué)名稱 進入排行學(xué)科的個數(shù) 占22個學(xué)科

的比例（%）

北京大學(xué) 9 40.9

清華大學(xué) 5 22.7

浙江大學(xué) 8 36.4

上海交通大學(xué) 4 18.2

復(fù)旦大學(xué) 7 31.8

從以上特征可以看出，一流研究型大學(xué)站在中國高等教育發(fā)展的前列，立足于國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，解決國家發(fā)展中的重大科學(xué)、技術(shù)難題，力爭站在世界科技創(chuàng)新的最前沿，是傳承、弘揚中華民族優(yōu)秀文化的重要場所，交流借鑒世界進步文化的重要窗口，創(chuàng)新和傳播新知識、新思想、新理論的重要搖籃。

2．行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)

行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)以“211工程”高校為主，同時包括基礎(chǔ)較好的老本科院校（老本科院校指在20世紀50年代建立的高校）?！?11工程”高校基本特點與“985工程”高校存在一定程度的相似之處?！?11工程”的100所大學(xué)基本擁有50年以上的建校時間，有一定規(guī)模、一定水平的研究生教育，師資隊伍比較強大，并且在教學(xué)、科研與社會服務(wù)方面的定位較為明確。行業(yè)特色大學(xué)是指那些“具有行業(yè)背景……在特定的辦學(xué)過程和辦學(xué)定位下，長期專注于一個專門的辦學(xué)領(lǐng)域，在面向行業(yè)的學(xué)科專業(yè)以及相關(guān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專家隊伍、辦學(xué)條件以及國際交流與合作等諸多方面形成了優(yōu)勢”的大學(xué)。這些大學(xué)由于長時期以傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科為中心，因而在學(xué)科建設(shè)中構(gòu)建了自身優(yōu)勢的學(xué)科體系，建成了學(xué)科高峰、學(xué)科高原，形成了自身的辦學(xué)特色，并且較好地融入了行業(yè)創(chuàng)新體系，為行業(yè)發(fā)展輸送了大量學(xué)科型和技術(shù)型人才。具體來說，“行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)”主要具有以下兩個特征：

服務(wù)方向明確，行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)是行業(yè)、地區(qū)創(chuàng)新體系的骨干力量。從這些大學(xué)的發(fā)展歷程來看，濃厚的行業(yè)、地區(qū)背景使它們具備了較強的面向行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展直接服務(wù)的能力。同時，行業(yè)特色大學(xué)多數(shù)與相關(guān)企業(yè)建立了相互信任、緊密合作的關(guān)系，它們熟悉行業(yè)、了解行業(yè)，能夠解決行業(yè)運行當(dāng)中的一些科學(xué)技術(shù)難題，能夠一定程度地滿足行業(yè)發(fā)展對知識和人力的需求。“產(chǎn)學(xué)研合作教育”是這些大學(xué)融入行業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新體系的主要實現(xiàn)方式。行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過與企業(yè)的緊密聯(lián)系合作，實現(xiàn)了對區(qū)域、行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的深入了解，密切追蹤生產(chǎn)實踐中科技發(fā)展的前沿和技術(shù)關(guān)鍵，真正參與了生產(chǎn)實踐中的重大課題。

注重研究生教育，是高層次創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的重要培養(yǎng)基地。行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)擁有較好的師資條件，它們注重高層次的人才培養(yǎng)，在研究生人才培養(yǎng)中取得了較為顯著的成績，在我國高層次創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才規(guī)模的擴大中發(fā)揮了中流砥柱的作用，是高層次人才培養(yǎng)的基本力量。必須指出的是：行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)提供的“高學(xué)歷人才”基本都實現(xiàn)了向“高層次創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才”的轉(zhuǎn)換。以北京工業(yè)大學(xué)為例：學(xué)校研究生培養(yǎng)的定位思想是“立足北京、融入北京、輻射全國、面向世界”。研究生人才培養(yǎng)以北京城市發(fā)展為依托，思考、研究北京城市發(fā)展中出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)問題，為北京的發(fā)展貢獻人才、技術(shù)成果和指導(dǎo)理論。由此可見，行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)其“高水平”就體現(xiàn)為其“特色”。而其最大的“特色”恰恰在于與地區(qū)、行業(yè)創(chuàng)新體系的緊密聯(lián)系。這種“特色”是行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)的核心競爭力，也是這類大學(xué)不斷發(fā)展、不斷自我完善的永久動力。

3.普通本科院校

普通本科院校主要指國家主辦的除前兩類高校以外的所有本科高等院校。

普通本科院校是中國高等教育層次結(jié)構(gòu)中的最大組成部分，是中國大眾化高等教育的主力軍。如果說一流研究型大學(xué)的特點在于教學(xué)與科研的“一流”，行業(yè)特色和地方高水平大學(xué)的特點在于服務(wù)、引導(dǎo)地方或行業(yè)發(fā)展的“特色”，那么普通本科院校的特點就是它們數(shù)量較多，以培養(yǎng)社會各行業(yè)第一線的應(yīng)用型本科人才為主。

結(jié)合浙江大學(xué)課題組2009年發(fā)布的中國高等學(xué)校類型劃分標(biāo)準(zhǔn)（U-ERO模型），本文從該課題組提供的分類數(shù)據(jù)中篩選出普通本科院校464所，占該分類方法統(tǒng)計高?？傮w數(shù)量的25.0%，占具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)大學(xué)總體數(shù)量的64.6%。根據(jù)教育部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，普通院校中地方部門所屬本科院?？傆?14所，占同類院?？傮w數(shù)量的（共計1,090所，含獨立學(xué)院）56.3%?？梢姡胀ū究圃盒Ｊ侵袊叩冉逃w系金字塔的較大構(gòu)成元素，是中國高等教育大眾化發(fā)展的主力軍。隨著高等教育規(guī)模的擴大，原有普通本科院校招生數(shù)量擴張，新建本科院校的數(shù)量不斷增多。對于學(xué)生來說，接受普通高等教育的機會也就相應(yīng)的提高?？梢哉f，普通本科院校為中國社會培養(yǎng)了為數(shù)眾多的應(yīng)用型人才，為中國社會的發(fā)展及時輸送了血液。

4.高等職業(yè)院校

高等職業(yè)院校主要包括以?？平逃秊橹?，不具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的職業(yè)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)院校是高素質(zhì)技術(shù)型人才培養(yǎng)的主要陣地。就人才需求的類型比例來說，社會對職業(yè)應(yīng)用型人才的需求要大大高于對學(xué)術(shù)研究型人才的需求。進而，高等職業(yè)院校是中國社會主義初級階段社會建設(shè)的有力支柱，它們在高等教育體系中所占數(shù)量最多，培養(yǎng)了數(shù)量眾多的畢業(yè)生。在浙江大學(xué)課題組統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)中，根據(jù)教育部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2009年高等職業(yè)院校的數(shù)量為1,071所，培養(yǎng)了畢業(yè)生2,855,664人。

5.民辦高校

民辦高校是中國高等教育體系重要的組成部分，它們的存在為高等教育體系注入了靈活性，同時也培養(yǎng)了一定數(shù)量的畢業(yè)生。根據(jù)教育部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2009年民辦高校的總體數(shù)量為812所。民辦高校一定程度上補充了高等教育資金運轉(zhuǎn)方面的不足，盡管在近年中國高等教育入學(xué)人數(shù)有所下降的趨勢下，民辦高校的發(fā)展遇到了一定困難，但隨著高等教育改革的深入，仍然會有適度發(fā)展。

著力內(nèi)涵發(fā)展，建立高等教育強國

上文對中國高等教育體系進行了劃分，并對中國高校的定位作出了一定的解釋。作為發(fā)展中國家，中國的綜合國力與西方發(fā)達國家存在著一定的差距，怎樣在資源、實力有限的情況下強化高等教育，使高等教育為國家長期發(fā)展作出更大的貢獻，這是中國高等教育界幾乎人人都在關(guān)注、研究的問題。本文在前述分析的基礎(chǔ)上提出三點建議：

1.建立更加科學(xué)合理的高等教育體系

合理的高等教育體系具有兩方面特征：首先是高等教育體系呈現(xiàn)層級化，各層級高校分工明確，各司其職。在比較有限的資源條件下，建設(shè)數(shù)量眾多的高水平研究型大學(xué)對于中國來說是不現(xiàn)實的。從現(xiàn)實出發(fā)，中國定位為研究型大學(xué)的學(xué)校數(shù)量應(yīng)控制在100所～120所為宜，這些學(xué)校重點培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才；其他院校應(yīng)擔(dān)負起地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展以及社會各方面發(fā)展所需的應(yīng)用型人才、技術(shù)型人才的培養(yǎng)。高等教育體系結(jié)構(gòu)要與社會對專業(yè)人才需求的結(jié)構(gòu)層次相協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)更好地實現(xiàn)學(xué)生、教師及知識在各層次高校之間的“流動”，這也是高等教育體系合理性的第二個體現(xiàn)?！敖逃砟睢迸c“職能”上的分工不應(yīng)對“實際操作”層面各層級高校之間的合作帶來阻礙。各類型高校間可以采用聯(lián)合培養(yǎng)、共同建立科學(xué)研究小組等方式實現(xiàn)學(xué)生與知識的校級流動。此外，應(yīng)提高各層次高校間的相互認可，使人才培養(yǎng)的流動性得到提高。

2.落實高校辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)校的積極性，在多個層次、多種類型中創(chuàng)建“一流”

“一流”是一種對于高校辦學(xué)水平的評價。筆者認為，高校辦學(xué)層次并不能全然代表其辦學(xué)水平，而高校的辦學(xué)水平更多地由其“辦學(xué)特色”來體現(xiàn)。對于一所高校而言，辦學(xué)特色明確了它在高等教育系統(tǒng)中的位置，同時也是它獲得發(fā)展空間和發(fā)展動力的基礎(chǔ)。所以說，“一流”可以是各層次各種“特色”的一流，而并非僅僅將這個名位授予國家大力資助的高水平研究型大學(xué)。鼓勵“特色”之下的“一流”是完善國家高等教育多元化，完善高等教育體系層級化的方式方法，同時，各層次高校辦出自己的“特色”，尋求自身發(fā)展的“特有道路”，自然有利于提高高校自身的積極性，從而更好地推動高校辦學(xué)自主權(quán)的落實。

3.調(diào)動社會各方積極性，發(fā)展社會辦學(xué)

在全球化、市場經(jīng)濟的環(huán)境下，高等教育已經(jīng)不再是位于社會邊緣少數(shù)幾所“大學(xué)”所承擔(dān)的“大學(xué)教育”，而是無時無刻都與社會發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校需要從社會發(fā)展中尋找自身發(fā)展，同時要以自身的發(fā)展和不斷完善來引領(lǐng)社會的發(fā)展，“社會需求”是高校必須關(guān)注甚至密切關(guān)注的問題。發(fā)展社會辦學(xué)、扶持非公立高校的發(fā)展是高等教育發(fā)展的必然趨勢。對于中國以公立高校為主的高等教育體系而言，社會辦學(xué)機制的引入能夠調(diào)動各級高校對“社會需求”的關(guān)注，同時能夠為有高等教育需求的學(xué)生提供接受高等教育機會。對于社會辦學(xué)與非公立高校的發(fā)展，教育管理部門應(yīng)給予更大力度的支持和指導(dǎo)。同時，教育政策應(yīng)引導(dǎo)社會對非功利高校的認可，逐步調(diào)動社會各方的積極性，完善社會辦學(xué)機制。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]