2011突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制反思

趙豐

溫州動(dòng)車追尾、北京同仁醫(yī)院患者砍傷醫(yī)生、廣東佛山小悅悅事件、溫州老板外逃、甘肅慶陽(yáng)校車事故……2011年在中國(guó)發(fā)生的這些突發(fā)事件令人震驚?？畤@之余，除了道德層面的思考，同時(shí)也引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)體制機(jī)制的反思。

梳理這些涉及體制機(jī)制的社會(huì)熱點(diǎn)，可以找尋某些共性特點(diǎn)。

由于體制機(jī)制僵化，偶然中有必然

溫州民間資本遭遇困局的背后，引出的是一個(gè)全國(guó)性的難題：民間資本出路何在？它不可能躺在銀行里睡覺(jué)。這些民間資本，就像無(wú)頭的蒼蠅一樣亂竄。那么，哪里又能讓這些逐利的民間資本大展拳腳呢？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧此前表示，“民間資本不投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而投向虛擬經(jīng)濟(jì)或者資產(chǎn)價(jià)格的炒作，首先就是因?yàn)槭袌?chǎng)部分領(lǐng)域限制其進(jìn)入。”于是，受困的民間資本爭(zhēng)相涌入隱蔽而又不受監(jiān)管的民間借貸市場(chǎng)。一邊是大量的民間資本無(wú)處可去；一邊是銀根緊縮，中小企業(yè)融資難。

事實(shí)上，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家先后下發(fā)了一系列文件，但是，現(xiàn)實(shí)還是將這些民資擋在了“玻璃門”之外。民間資本何以在“玻璃門”前翹首盼望又踟躕不前呢？不少民營(yíng)企業(yè)家直言不諱：不敢進(jìn)，民企沒(méi)有實(shí)力和“巨無(wú)霸”一爭(zhēng)高下；不愿進(jìn)，不愿當(dāng)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的“小媳婦”；進(jìn)不去，大部分壟斷行業(yè)已經(jīng)把市場(chǎng)瓜分完畢，門檻太高?！叭齻€(gè)不”，成了民間資本投資困局的實(shí)際障礙。

溫州地區(qū)的借貸現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是全國(guó)民間金融的一個(gè)縮影，反映了現(xiàn)階段民間金融的代表性問(wèn)題。從環(huán)境上來(lái)講，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，一個(gè)突出的現(xiàn)象是“國(guó)進(jìn)民退”，優(yōu)勢(shì)資源和資金均向國(guó)企傾斜，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的生存和經(jīng)營(yíng)則愈發(fā)變得艱難。如何扶持和合理規(guī)范民間金融，如今已成為國(guó)家和地方政府都應(yīng)注意的問(wèn)題。我們迫切需要培育民間金融資本和民間金融機(jī)構(gòu)，建立一種更具包容性的金融體系。

由于體制機(jī)制梗阻，負(fù)面效應(yīng)被放大

溫州動(dòng)車追尾事故發(fā)生之后，中國(guó)社會(huì)對(duì)此方方面面、不同形式的反應(yīng)所釋放出來(lái)的信息既令人驚訝，也令人深思。實(shí)際上，諸如此類的事故在中國(guó)層出不窮，就在動(dòng)車追尾事故前后，全國(guó)各地也發(fā)生了諸如公路交通傷亡事故以及泥石流導(dǎo)致生命死亡事故，但都沒(méi)有像動(dòng)車追尾事故一樣激起社會(huì)如此大的反應(yīng)。全社會(huì)范圍對(duì)動(dòng)車事故，可以說(shuō)是處于 “眾怒”狀態(tài)。

今天的中國(guó)，“事件性泄憤”越來(lái)越普遍，就是社會(huì)成員尋找各種事件來(lái)表達(dá)自己各方面的不滿。因?yàn)轶w制的封閉性，這種事件必然越來(lái)越多。另一方面，這也表明，社會(huì)表達(dá)憤怒的機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多。借助于新媒體等工具，社會(huì)對(duì)某一具體事件的憤怒很容易變形，轉(zhuǎn)變成為對(duì)體制的不滿，從而構(gòu)成政治挑戰(zhàn)。

從反思的角度，人們至少需要討論兩個(gè)問(wèn)題。第一，為什么總是發(fā)生類似的嚴(yán)重事件？第二，民眾為什么會(huì)如此憤怒？現(xiàn)在的情形在很大程度上體現(xiàn)為憤怒有余，反思不足。憤怒不可避免，但憤怒不能是為了憤怒而憤怒，而應(yīng)當(dāng)是為了以后不再發(fā)生類似的事件。在憤怒之下，大家都想知道事情的真相，到底發(fā)生了什么？

由于體制機(jī)制封閉，社會(huì)認(rèn)知體系單一

對(duì)“小悅悅事件”，人們反思最多的是：如何才能讓類似的慘劇不再發(fā)生？如何才能讓見(jiàn)義勇為者越來(lái)越多，乃至成為全社會(huì)的價(jià)值取向？答案是顯而易見(jiàn)的，那就是創(chuàng)造出懲惡揚(yáng)善的制度條件和良好的社會(huì)環(huán)境。在良善制度的保護(hù)進(jìn)而激勵(lì)之下，在良好社會(huì)環(huán)境的熏陶之中，讓見(jiàn)義勇為成為公眾本能的行為。

創(chuàng)造懲惡揚(yáng)善的制度條件和社會(huì)環(huán)境，不一定言必立法。見(jiàn)死不救并不屬于一個(gè)法律問(wèn)題，而只是屬于一個(gè)道德問(wèn)題。在見(jiàn)死不救問(wèn)題上如果立法，要非常慎重，況且，無(wú)數(shù)事實(shí)早已證明，立法并不是萬(wàn)能的。一部不能踐行的法律一旦淪為擺設(shè)，比沒(méi)有它時(shí)的危害更大，因?yàn)樗鼧O大地削弱了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，創(chuàng)造懲惡揚(yáng)善的制度條件和社會(huì)環(huán)境，關(guān)鍵在于我們能否建立一系列的體制機(jī)制，能否借此懲惡、借此揚(yáng)善。廣東省總工會(huì)提出，將給見(jiàn)義勇為職工提供免費(fèi)法律援助，只要見(jiàn)義勇為職工的權(quán)利受到損害，工會(huì)將無(wú)條件免費(fèi)為他們提供法律援助，保證他們的權(quán)益不受侵犯。諸如此類，都是創(chuàng)造懲惡揚(yáng)善的制度條件和社會(huì)環(huán)境的有益嘗試。

由于體制機(jī)制障礙，技術(shù)因素退其次

2011年9月15日發(fā)生的同仁醫(yī)院醫(yī)生被砍事件，再度因引發(fā)社會(huì)對(duì)醫(yī)患關(guān)系失和難題的高度關(guān)注。本該并肩抗病魔的醫(yī)生與患者為何變得勢(shì)同水火？看醫(yī)生為何演變?yōu)榭翅t(yī)生？倒在血泊中的“白衣天使”，激起了輿論的多重漣漪，也引發(fā)對(duì)醫(yī)療體制、醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制等的系列反思。

醫(yī)患矛盾本來(lái)不應(yīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)，醫(yī)院和患者之間并不存在不可調(diào)和的矛盾。醫(yī)患糾紛折射的是醫(yī)療體制改革、醫(yī)療技術(shù)革新、醫(yī)院管理制度內(nèi)控不嚴(yán)等深層次問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題，才能避免悲劇的再度發(fā)生。如設(shè)立獨(dú)立于醫(yī)患雙方的第三方糾紛調(diào)解中心，系統(tǒng)地對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行立法，嚴(yán)格管理打擊醫(yī)療系統(tǒng)的各種弊端和潛規(guī)則，等等。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺早前也指出，體制機(jī)制的不合理，造成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性淡化和醫(yī)患雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，成為影響醫(yī)患關(guān)系的根本原因。陳竺在這篇文章中，詳細(xì)闡述了影響醫(yī)患關(guān)系的幾對(duì)矛盾，包括醫(yī)療服務(wù)提供能力與民眾健康需要之間的矛盾；醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性要求與管理體制和運(yùn)行機(jī)制之間的矛盾；醫(yī)療保障制度與民眾經(jīng)濟(jì)承受力之間的矛盾；醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展有限性與患者期望無(wú)限性之間的矛盾；醫(yī)療行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性與缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制之間的矛盾；醫(yī)療糾紛處理機(jī)制不完善與民眾訴求需求之間的矛盾，等等。

如果從技術(shù)的角度看，任何事情的發(fā)生都有其概率。包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)，每天都有很多事故因?yàn)榧夹g(shù)原因而發(fā)生。但大多技術(shù)原因引發(fā)的事故并不會(huì)導(dǎo)致民眾的過(guò)度憤怒。溫州動(dòng)車追尾事故導(dǎo)致了那么強(qiáng)烈的民眾的憤怒，肯定是超出了技術(shù)原因。

由于體制機(jī)制束縛，官方媒體往往被動(dòng)落后

新媒體的廣泛使用使得民眾的情緒以最快的速度上升，并且是一波接著一波。事故一發(fā)生，消息最先出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，而之后官方渠道的消息發(fā)布盡管也緊追，但總是難以跟上網(wǎng)絡(luò)的速度。官方媒體的被動(dòng)落后狀態(tài)，也成了民眾不滿的另外一個(gè)原因。

動(dòng)車追尾事件的政治重要性，不僅僅是因?yàn)槠湟鹆巳竦年P(guān)注和參與，更為重要的是官方對(duì)此的反應(yīng)。因?yàn)榇舜问录婕暗借F道部、地方政府以及相關(guān)宣傳部門，不同部門發(fā)出不同的聲音很容易讓人理解。社會(huì)對(duì)體制內(nèi)部矛盾的認(rèn)知，無(wú)疑加劇了社會(huì)聲音的擴(kuò)展，因?yàn)檫@使社會(huì)感覺(jué)到他們的聲音是有用的，有可能促使現(xiàn)狀的改革。

“第一時(shí)間效應(yīng)”規(guī)律告訴我們，正面的聲音如果跟不上，負(fù)面信息就會(huì)乘虛而入。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，黨和政府主管的網(wǎng)絡(luò)媒體要利用網(wǎng)絡(luò)傳播快捷性這一特點(diǎn)，及時(shí)與相關(guān)部門主動(dòng)溝通，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，做到關(guān)鍵時(shí)候不“失語(yǔ)”。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)民最為關(guān)心、質(zhì)疑最多的問(wèn)題，請(qǐng)專家學(xué)者解答，或請(qǐng)相關(guān)部門直接與網(wǎng)民對(duì)話交流?？傊W(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，滿足不同社會(huì)群體、不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。

(作者為中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部副主任、教授)

責(zé)編/李逸浩美編/石玉