鼎城“三個(gè)到位”推進(jìn)廉政建設(shè)

楊桂華 鄢海蘭

近年來，鼎城區(qū)國(guó)土資源局以紀(jì)檢監(jiān)察為抓手，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工的素質(zhì)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有力推進(jìn)了系統(tǒng)的規(guī)范化廉政建設(shè)。

近年來，常德市鼎城區(qū)國(guó)土局以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作為抓手，以國(guó)土執(zhí)法“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查、預(yù)防和查處違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工的素質(zhì)教育培訓(xùn)、工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工作監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全力推進(jìn)系統(tǒng)的規(guī)范化廉政建設(shè)。

教育宣傳到位

鼎城區(qū)國(guó)土資源局以促進(jìn)廣大黨員、干部職工的政治學(xué)習(xí)和教育管理為目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)施對(duì)全局干部職工的教育培訓(xùn)，把努力提高干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為推進(jìn)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)和治本之策，并將其持之以恒，常抓不懈。

首先，為了深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，鼎城區(qū)國(guó)土資源局積極將學(xué)習(xí)活動(dòng)開展到位。全局以積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，堅(jiān)持每月安排專門的學(xué)習(xí)時(shí)間，開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、舉辦專題講座等形式，強(qiáng)化對(duì)干部職工的職業(yè)培訓(xùn)，促使其深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，主動(dòng)提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)土工作人員準(zhǔn)確把握政策、依法規(guī)范行政的能力和水平。

其次，鼎城區(qū)國(guó)土資源局從加強(qiáng)法紀(jì)教育入手，讓干部職工將黨紀(jì)國(guó)法熟知到位。該局以提高干部職工法紀(jì)意識(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化干部職工對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)、黨紀(jì)條令的學(xué)習(xí)，做到熟知于心、外化于行，促進(jìn)干部職工樹立廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)，在深處自己筑起一道反腐倡廉、廉潔自律的防線，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性和主動(dòng)性。

同時(shí)，鼎城區(qū)國(guó)土資源局將先進(jìn)典型宣傳到位，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。該局結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，評(píng)選表彰了一批先進(jìn)的黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，廣泛宣傳“生命不息，奮斗不止”的優(yōu)秀基層國(guó)土所長(zhǎng)李北海同志的先進(jìn)事件，在全局上下形成了“學(xué)先進(jìn)，比先進(jìn)”的濃厚氛圍，增強(qiáng)了先進(jìn)模范的精神激勵(lì)作用。

責(zé)任考核到位

鼎城區(qū)國(guó)土資源局始終堅(jiān)持把強(qiáng)化工作責(zé)任、健全管理機(jī)制作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的主要手段，著力建立和完善各項(xiàng)規(guī)范化管理的工作機(jī)制，確保工作部署落實(shí)到位。

為了建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將工作部署到位。該局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“鼎城區(qū)國(guó)土資源局規(guī)范化廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，把推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)與日常業(yè)務(wù)工作一起同研究、同部署、同檢查、同考核，局黨組定期召開專題會(huì)議，聽取全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，研究解決相關(guān)問題，確保各項(xiàng)工作部署和要求落實(shí)到位。

同時(shí)，鼎城區(qū)國(guó)土資源局建立和完善績(jī)效考核機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位。單位以體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為目的，從“細(xì)化工作任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任分解、嚴(yán)格績(jī)效考核”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，結(jié)合中央文件精神和該局的預(yù)定工作目標(biāo)，將各項(xiàng)隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)工作任務(wù)逐一細(xì)化分解到每一個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)、二層骨干和普通干部職工身上，做到人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力，建立了一整套績(jī)效考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工作職責(zé)目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化。

此外，該局還同步建立與完善了責(zé)任追究機(jī)制，將問題查處分布到位。期間，單位制定下發(fā)了《常德市鼎城區(qū)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)實(shí)施方案 》等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行層級(jí)管理和“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局二層骨干的管理責(zé)任，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，以確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。三年來，全系統(tǒng)共查處了8起工作人員違規(guī)違記行為，并追究了分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任。

監(jiān)督管理到位

鼎城區(qū)國(guó)土資源局以強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督為抓手，把規(guī)范權(quán)利運(yùn)行主動(dòng)融入到各項(xiàng)日常工作的全過程，以監(jiān)督促廉潔，以廉潔促規(guī)范。

為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，該局將工程招標(biāo)權(quán)規(guī)范到位，并強(qiáng)化紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督。該局聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院成立了“土地開發(fā)整理工程預(yù)防職務(wù)犯罪廉政監(jiān)督小組”，建立紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對(duì)土地開發(fā)整理等國(guó)土開發(fā)建設(shè)工程實(shí)行全程參與、全程監(jiān)督的工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)權(quán)，嚴(yán)防發(fā)生內(nèi)部“定標(biāo)、串標(biāo)”等不規(guī)范行為。

為全面推行網(wǎng)上辦公，鼎城區(qū)國(guó)土資源局將行政審批權(quán)規(guī)范到位。強(qiáng)化行政審批的社會(huì)監(jiān)督，加快網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上受理工作進(jìn)程，加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)行各種行政審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，將審批事項(xiàng)在網(wǎng)上公開，增強(qiáng)了審批工作透明度，有效杜絕了“索拿卡要”等現(xiàn)象的發(fā)生。

同時(shí)，為了切實(shí)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，該局將財(cái)務(wù)收支權(quán)規(guī)范到位。通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督，鼎城區(qū)國(guó)土資源局按照民主集中制原則，對(duì)重大開支嚴(yán)格執(zhí)行集體表決制，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的審查、審批程序，最大限度地減少財(cái)務(wù)收支的隨意性。該局結(jié)合深入開展“嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收費(fèi)行為”的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法財(cái)務(wù)管理規(guī)定的各種違法違紀(jì)行為。

（作者單位：常德市鼎城區(qū)國(guó)土資源局）

為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，該局聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院成立了“土地開發(fā)整理工程預(yù)防職務(wù)犯罪廉政監(jiān)督小組”，建立紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對(duì)土地開發(fā)整理等國(guó)土開發(fā)建設(shè)工程實(shí)行全程參與、全程監(jiān)督的工作機(jī)制。

鼎城地處湖南西北部,原名常德縣,古稱朗州,1988年縣改區(qū)。全區(qū)轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)農(nóng)林場(chǎng);常住人口85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口72.5萬人；總面積2451平方公里,其中耕地103萬畝,山林107萬畝,水面70萬畝。地形以平原和丘崗地為主,其中平原占50%,丘崗地占40%,有“三山兩水四分田，一分道路與莊園”之稱。

近年來,全區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“建設(shè)工業(yè)新城、城市新區(qū)、宜居新村”的發(fā)展目標(biāo),社會(huì)各方面事業(yè)加速發(fā)展。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.1億元，財(cái)政一般預(yù)算收入4.07億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資62.4億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額82億元。

鼎城大部分地區(qū)屬洞庭湖沖積平原，不僅有豐富的糧、棉、油等作物資源，而且有較大貯量的黃金、金剛石、石灰石和高嶺土等礦物資源，還有豐富的土地資源和農(nóng)業(yè)資源。目前，全區(qū)有珍珠10萬畝、油菜60萬畝、油茶47萬畝、楠竹14萬畝，是久負(fù)盛名的魚米之鄉(xiāng)。

境內(nèi)北有太陽山，南有九龍山，沖天湖、柳葉湖鑲嵌其間。特別是花巖溪國(guó)家森林公園為AAA級(jí)旅游景區(qū)，被譽(yù)為“白鷺翔集之樂園，江南休閑之勝地”，每年吸引20多萬名游客前往觀光旅游。

功能完善的橋南市場(chǎng)群早已聞名全國(guó)，是中南五省物資集貿(mào)中心之一。鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已于2006年被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)以灌溪為中心按兩個(gè)“五年計(jì)劃”規(guī)劃了8平方公里新區(qū)。目前，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)74家，機(jī)械制造、輕工紡織、建筑建材和食品加工四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已初步形成。