政府得土地 農(nóng)民得實(shí)惠 城鄉(xiāng)得發(fā)展

蔣電

“十一五”期間，通道侗族自治縣累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2196余萬元，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、增加農(nóng)民收入等方面取得顯著成效。

近年來，通道大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工作，成為新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，實(shí)現(xiàn)了 “政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

土地治理碩果累累

“十一五”期間，通道緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2196余萬元，完成坪坦、下鄉(xiāng)、臨口等5個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、增加農(nóng)民收入等方面取得顯著成效。

通道大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。新建攔河壩、排灌站及田間配套工程，改造輸變電線路2.3公里，開挖疏浚渠道161公里，襯砌渠道194.1公里，修筑機(jī)耕路40.12公里，使近3萬多畝中低產(chǎn)田得到改造，基本形成旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通道將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，相繼建成了油茶品、獼猴桃、雷竹、無公害反季蔬菜、美國(guó)紅提、杏花優(yōu)質(zhì)米、杏花紅茄等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。示范基地群眾人均年收入高于非項(xiàng)目區(qū)500元左右，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)顯著。全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)正向特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突擊、結(jié)構(gòu)效益顯著、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和示范區(qū)邁進(jìn)。

通過強(qiáng)化項(xiàng)目的科技支撐，通道的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持發(fā)揮科技的支撐作用，開展以科技下鄉(xiāng)為主體的農(nóng)技培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)技知識(shí)。舉辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)25期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1750人次；示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)6項(xiàng)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種5個(gè)，購(gòu)置農(nóng)業(yè)設(shè)備3臺(tái)，推動(dòng)了廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有力地加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民致富奔小康步伐。

土地治理任重道遠(yuǎn)

通道需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2011年計(jì)劃改造中低產(chǎn)田3.77萬畝，建成無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地0.6萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜、油料生產(chǎn)基地0.4 萬畝，山區(qū)林果中藥材生產(chǎn)基地0.05萬畝。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將明顯提高。經(jīng)初步測(cè)算，新增灌溉面積0.09萬畝，改善灌溉面積0.87萬畝。預(yù)計(jì)年增加糧食約259萬公斤、蔬菜約 60萬公斤、油料約75萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值807萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年純收入增長(zhǎng)500元左右。

其次，通道需要加大科技投入力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技含量。通道計(jì)劃通過科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，建成1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)；加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)人員 500以上人次，提高農(nóng)民群眾的科技文化水平，就地化解農(nóng)民就業(yè)壓力；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品等認(rèn)證爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)每年通過1~2個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

此外，通道需要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)大力發(fā)展種草養(yǎng)畜養(yǎng)禽、林藥及林果、林草間作套種，計(jì)劃發(fā)展成片林0.5萬畝，營(yíng)造水土保持林0.5 萬畝；農(nóng)田林網(wǎng)將得到進(jìn)一步完善，新增林木覆蓋率1.16%，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化；積極推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)的應(yīng)用，在保產(chǎn)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保質(zhì)量的目標(biāo)。

創(chuàng)新模式上臺(tái)階

資金作為項(xiàng)目順利實(shí)施的最基本的保障，通道一方面多方整合資金保項(xiàng)目建設(shè)，將土地整理開發(fā)專項(xiàng)資金，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；同時(shí)，一方面整合各類涉農(nóng)資金，包括農(nóng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等；并將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益，多方吸納社會(huì)資金，爭(zhēng)取民間資本的流入，獲取地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

另一方面，通道加強(qiáng)對(duì)資金的有效管理：資金由縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，相關(guān)部門按照各類資金的規(guī)定用途規(guī)范使用；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理按照項(xiàng)目區(qū)總體預(yù)算使用各項(xiàng)資金。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，特殊情況確需變更的，需按原程序申報(bào)和批準(zhǔn)方可實(shí)施；參與農(nóng)村土地綜合整治的部門必須設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行項(xiàng)目專賬核算，專款專用，結(jié)余資金滾動(dòng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目及相關(guān)支出。

同時(shí)，通道重點(diǎn)抓好五個(gè)結(jié)合：一是綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；二是綜合治理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合；三是綜合治理與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合；四是綜合治理同觀光旅游業(yè)相結(jié)合；五是注重綜合治理與重點(diǎn)治理相結(jié)合。確保開發(fā)一片，成功一片，帶動(dòng)一片，致富一片。

此外，通道著力堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地治理的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個(gè)項(xiàng)目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實(shí)施。同時(shí)，通道積極幫助群眾增收。想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)獲得勞務(wù)收入。通過土地流轉(zhuǎn)，如承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收。

（作者系懷化市通道侗族自治縣縣委常委、副縣長(zhǎng)）

通道重點(diǎn)抓好五個(gè)結(jié)合，將綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、觀光旅游業(yè)以及重點(diǎn)治理相結(jié)合。