上海城市空間的成長

上海的崛起就像一個傳奇，奇得令人難以置信。為了深入了解上海的生命發(fā)展史，本刊對復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究中心張曉虹教授做了專訪。

《江漢論壇》(以下簡稱江)：人們在討論上海城市史時．常常會使用“從小漁村到大都市”這樣一個極具反差的對比。但在這個形象化的對比中，上海變得好像是從零基礎(chǔ)拔地而起，突然從一片漁村中殺出來的一個近代都市。在您看來，上海的城市生命史應(yīng)該從何時開始算起?

張曉虹(以下簡稱張)：在“從小漁村到大都市”的說法里，包含著兩個互為關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯：一是它表明人們很容易認為，上海城市的發(fā)展是直接導(dǎo)因于開埠這一歷史事件，意即上海的誕生全仗于開埠：二是認為與其它對外通商口岸相比，上海開埠時的城市規(guī)模與城市等級都較低，因此上海城市發(fā)展帶有更強烈的戲劇性。后者較符合歷史實際。前者是對后者的進一步夸張，但顯然是過分了。

上海的建城，學(xué)術(shù)界一般定在1291年，也就是元至元二十八年上海正式設(shè)縣。不過即使這一事件，也只應(yīng)看作上海作為已有一定規(guī)模的城市正式現(xiàn)身歷史舞臺。而在這之前的數(shù)百年時間里，上海城市的漫長孕育過程早已開始。

熟悉中國歷史的人都知道，傳統(tǒng)中國的經(jīng)濟、文化重心，在兩宋時代完成了從北方的黃河流域向長江中下游流域的轉(zhuǎn)移，明清以后更是勢傾東南。長江三角洲暨太湖流域憑借其優(yōu)越的水熱條件和發(fā)達的商業(yè)文化，日益成為中國最富庶的區(qū)域。位于長三角東部的華亭凇江則是其中的翹楚，并最終導(dǎo)致了近代上海都市的形成。

唐宋時期今屬上海直轄市的絕大部分地區(qū)雖都已成陸，但除西部地勢稍高外，東部大都為港漢縱橫的濱海低地。從太湖渲泄而出的水流匯集成“深廣可敵千浦”的吳淞江，東流人海，成為蘇州地區(qū)主要的對外貿(mào)易運輸線。這一時段吳淞江的人海口位于當(dāng)時華亭縣(今屬上海西部青浦區(qū))境內(nèi)。由于對外貿(mào)易的發(fā)展，在吳淞江南岸形成了一個重要的商港——青龍港。成書于南宋的紹熙《云間志》曰：“青龍鎮(zhèn)去(華亭)縣五十里，居松江之陰，海商輻輳之所?！鼻帻埜鄣拇嬖趲恿巳A亭縣城的興盛繁華，宋人描述它據(jù)江瞰海，富室大家、蕃商舶賈交錯于水陸之道，堪為東南第一大縣。從當(dāng)時青龍鎮(zhèn)與華亭縣的商業(yè)機構(gòu)設(shè)置來看，此肓當(dāng)為不虛：政和三年(1113)，華亭縣設(shè)市舶務(wù)．該機構(gòu)專門職掌來港外商船舶，征收商稅，收購政府專賣品和管理外商事務(wù)。宋室南渡后，江南成為其命脈所系，華亭縣及其外港青龍鎮(zhèn)在對外貿(mào)易中的地位也因此不斷上升。據(jù)《宋會要輯稿》，先在建炎四年(1130)，原置于華亭的市舶務(wù)被遷至青龍鎮(zhèn)；到紹興三年(1133)，又將原設(shè)于杭州的兩浙市舶司搬到華亭縣。如果我們把兩浙市舶司所管轄的五個市舶務(wù)一一列出，就可以知道華亭及青龍鎮(zhèn)在南宋經(jīng)濟中的地位：它們分別是臨安府(今杭州)、明州(今寧波)、溫州、秀州華亭和青龍鎮(zhèn)等市舶務(wù)。也就是說，華亭與它屬下的青龍鎮(zhèn)同列于南宋五個對外貿(mào)易重鎮(zhèn)之中。正是基于這樣的史實。學(xué)術(shù)界現(xiàn)在已普遍認為，上海城市的發(fā)展應(yīng)該是從青龍鎮(zhèn)一華亭縣開始算起。這樣看來，上海城市的歷史也已近千年。

江：如果說上海的城市發(fā)展起步于青龍鎮(zhèn)，那這里就有一個典型的歷史地理問題：上海的城市中心是何時以及如何從青龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到今日上海的?

張：大約在南宋中葉以后．青龍鎮(zhèn)在東南海上貿(mào)易中的地位逐漸為吳淞江下游同屬華亭縣的上海鎮(zhèn)所取代。這其間有幾個標(biāo)志性的事件：先是慶元元年(1195)，設(shè)在青龍鎮(zhèn)的秀州市舶務(wù)被裁撤；其次，半個多世紀后當(dāng)再在吳淞江上設(shè)置市舶務(wù)時．青龍鎮(zhèn)已不在考慮之列，而是直接選擇了咸淳三年(1267)才設(shè)鎮(zhèn)的上海。

之所以會發(fā)生由青龍鎮(zhèn)到上海鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，只有一個理由，就是吳淞江地區(qū)水系的變遷。

作為太湖的主要泄水通道。吳淞江在渲瀉上游來水的同時，也將所挾帶的泥沙堆積在河道及其兩岸，致使沿海平原不斷向外延展、人?？谥饾u東移。隨著這樣的海陸變遷，吳淞江沿岸陸續(xù)興起了一系列港口城鎮(zhèn)，如黃姚鎮(zhèn)、上海鎮(zhèn)等，它們先后取代了自唐宋以來青龍鎮(zhèn)所承擔(dān)的吳淞江水道對外貿(mào)易主要集散地的地位。

然而，兩宋之后直到元明之際吳淞江干道淤積已十分嚴重，太湖東泄之水難以順暢入海，其下游“田疇時被浸沒”。永樂二年(1404)，為消弭浙西水患，尚書夏元吉主持了對吳淞江水系的改造工程。工程結(jié)束后，吳淞江水系完全改觀：原吳淞江的支流黃浦江從此直流人海，成為太湖地區(qū)的主要泄水道，而吳淞江則變身為黃浦江的支流。在江浦關(guān)系轉(zhuǎn)換中，上海鎮(zhèn)因位于吳淞江與黃浦江交匯處，進一步鞏同了它作為太湖下游最主要的貿(mào)易港口的地位。

黃浦江航運能力的增加，使位于黃浦江左岸的上海在對外貿(mào)易中的地位不斷提高：清康熙二十四年(1685)設(shè)江海關(guān)于上海，“往來海舶，俱入黃浦編號。”到了乾隆年間，上海已頗具都市氣象：“凡運貨貿(mào)遷皆由吳淞口進泊黃浦，城東門外舢艫相銜．帆檣比櫛，不減儀征、漢口?！奔螒c年間，它更成為“江海之通津，東南之都會也?！本瓦B開埠之前乘船來到上海的英商也注意到，“上海事實上已成為長江的出海口和東亞主要的商業(yè)中心，它的國內(nèi)貿(mào)易遠在廣州之上?！?/p>

江：直到此時。上海也仍是當(dāng)時中國一個普通的縣級城市而已．盡管它的商業(yè)貿(mào)易已十分發(fā)達。在中國傳統(tǒng)的歷史格局中，上海自然可能隨著海上貿(mào)易形勢變遷。逐步發(fā)育成一個類似泉州或?qū)幉菢拥母劭诔鞘小Ｊ聦嵣纤陌l(fā)展卻遠遠超出了上述規(guī)模。近代上海不僅接續(xù)了它在“晚期中華帝國“的繁榮，并且在近代因為開埠而快步崛起。您能具體說一說，開埠到底是如何促使上海在不到百年之中迅即成長為中國第一大都會的嗎?

張：盡管上海在清中葉已具備相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，城市經(jīng)濟也處于上升狀態(tài)。但如果與它的后來相比，那只能算是上海發(fā)育之前的少年時期。正如你所說，第一次鴉片戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的被迫開埠是促使上海迅速成長的直接原因。

根據(jù)《南京條約》的規(guī)定，上海于1843年11月17日對外開埠。兩年后的1845年11月29日，英國駐上海第一任領(lǐng)事巴富爾利用“虎門條約”第七款中有關(guān)通商口岸的條文，向上海道請求在縣城北郊的黃浦灘設(shè)置英人居留地。商議與威迫的結(jié)果不僅是上海英租界的正式設(shè)立，還有可視為租界基本法的《上海土地章程》的出臺。三年后的1848年，基于同樣的訴求，法租界與美租界也分別在縣城北面和蘇州河北面的虹口地區(qū)建立。

正因為開埠時上?？h城已頗為繁盛，城外沿黃浦江地段已密布各色商鋪及貨棧，幾無隙地，故外商只能選擇城北與蘇州河(吳淞江)之間空曠的黃浦江灘地及江面作為外輪停泊、貿(mào)易之地。想不到這一片曠野荒灘卻從此成為上海城市發(fā)展的生長點。

上海設(shè)立租界之初，清政府本想用它來專門安置外國人，實現(xiàn)華洋分離，以便將被迫開埠帶來的社會影響降至最小。因此在開埠的最初幾年．租界里只有少數(shù)從事商貿(mào)、傳教及行醫(yī)的外僑，當(dāng)然還

有個別沒有將世居產(chǎn)業(yè)全部出售的華人村民。租界內(nèi)的外僑人數(shù)從1843年的25人增長到1851年的265人，但其規(guī)模顯然還不能對上海原有的城市中心——縣城構(gòu)成任何威脅。

機會總是在意想不到的時候閃現(xiàn)。這種由于開埠沖擊而發(fā)育起來的都市新模式，其潛力在1850年代中國所面臨的動蕩中迅速地顯現(xiàn)出來。1853年3月，太平天國攻占南京，形成與清政府南北對抗的局面。北中國地區(qū)則因氣候的不穩(wěn)定，災(zāi)荒不斷，小規(guī)模的民眾騷亂此起彼伏。甚至連當(dāng)時最富庶的江南地區(qū)也處于兵荒馬亂之中。1853年9月．上海爆發(fā)小刀會起義。小刀會眾攻陷縣城．殺死知縣?；靵y之中，租界的外國僑民成立民團組織——上海義勇隊(又稱萬國商團)以確保租界安全．而小刀會也表示無意傷害外僑，租界成為上?？N紳與周邊居民躲避戰(zhàn)火的臨時安身之地。大量中國難民的涌人不僅造成租界里事實上的華洋雜居，他們對房地產(chǎn)的巨大需求也給予租界當(dāng)局一個始料未及的大發(fā)橫財?shù)臋C會。大量簡便的住宅如雨后春筍般出現(xiàn)，喧鬧開始充斥著原本寧靜的租界，城市出現(xiàn)繁華的景象。人口流入在促進租界經(jīng)濟活動擴張的同時，也不斷刺激著那里房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二者為租界當(dāng)局提供持續(xù)不斷的市政建設(shè)資金，使它有可能以租界生活品質(zhì)的優(yōu)化吸引更多的居住人口。這一模式在隨后頻發(fā)的戰(zhàn)亂中一再重演。有效地帶動起上海租界經(jīng)濟及租界當(dāng)局經(jīng)濟實力的迅速膨脹，為租界規(guī)模的擴大奠定了基礎(chǔ)。

對外貿(mào)易既是上海城市發(fā)展的初始推動力，繼而又隨城市的發(fā)達而同步增長，帶來城市商業(yè)的持續(xù)繁榮。在租界發(fā)展的帶動下，1852年，全上海對英國的進出口總值已達1600萬元，并在1853年起超過廣州．成為中國對外貿(mào)易的中心。外貿(mào)的發(fā)展直接刺激了城市商業(yè)的興盛，上海在1850年代之初就出現(xiàn)了專銷洋布的“清洋布店?！笔旰?，這種專銷洋布的商店增加到十?dāng)?shù)家，因此還成立了洋布公所。與此同時，近代工業(yè)也逐漸引進上海。最初是船舶修造廠，隨后便是棉紡工業(yè)、食品加工業(yè)等輕工業(yè)，再后來，1865年以軍事工業(yè)為主的近代企業(yè)江南制造總局在上海誕生。到了1895年《馬關(guān)條約》簽訂后，上海的制造業(yè)更趨發(fā)達。外國資本、民族資本、洋務(wù)資本都參與到新的投資浪潮中，大量外省勞動力被吸納進各種產(chǎn)業(yè)，上海也由一個以貿(mào)易為主的城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻ど虡I(yè)城市。到了19世紀末20世紀初上海已當(dāng)之無愧地占據(jù)了中國第一大都會，甚至是遠東第一大都市的地位。

事實上，上海這一發(fā)展模式一直持續(xù)到今天。據(jù)2001年的統(tǒng)計，上海的支柱產(chǎn)業(yè)分別為金融服務(wù)、商貿(mào)流通、汽車制造、電站成套設(shè)備和房地產(chǎn)業(yè)。到了2008年則分別是微電子、精品鋼材、船舶制造、汽車制造和房地產(chǎn)。如果我們稍加留心．就會發(fā)現(xiàn)上海的支柱產(chǎn)業(yè)其實仍然沿襲了開埠以后上海城市發(fā)展以對外貿(mào)易、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為其動力的模式。

江：如果說租界在上海城市發(fā)展中起到了十分關(guān)鍵的作用，那么這種作用主要體現(xiàn)在哪些方面?特剮是它的制度設(shè)計有沒有值得今天的上海城市發(fā)展借鑒的內(nèi)容?

張：在追述上海城市的成長過程時，我們很容易強調(diào)它處于之前數(shù)百年中國經(jīng)濟文化最發(fā)達地區(qū)、屬于近代中外貿(mào)易最便利的商港等等外部的地理因素的重要性。這樣做當(dāng)然是有充分道理的。但如果進一步追問，從上海作為一個近現(xiàn)代都市的發(fā)展歷程中，能看到一些什么樣的特殊于其它傳統(tǒng)城市發(fā)展的內(nèi)在機理?那么上海成長中的以下兩項極為突出的特征，就會尤其引起我們的關(guān)切。其一是近代上海的成長以租界為核心，租界擴張成為上海近代城市空間擴展的主要表現(xiàn)形式，而其中的關(guān)鍵則是1845年簽訂的《土地章程》。其二則是上海真正的巨變，實始于1850年代的小刀會起義，而這又是與租界直接相關(guān)的。

1845年，英租界行政管理的第一部基本法《土地章程》(Land Regulations)在各國領(lǐng)事與上海道臺的協(xié)商下頒布。該章程初步確定了租界內(nèi)城市建設(shè)費用的基本原則。即由自行組成的委員會以共議與攤派的方式集體協(xié)商、平均分攤、共同開發(fā)。1854年，撇開上海道臺，英法美三國領(lǐng)事修訂并形成了第二次《土地章程》(又稱為《上海英法美租界租地章程》)。這次決議更為具體地議定，經(jīng)營道路、碼頭與橋梁的費用必須與各商號、各人在租界內(nèi)的地產(chǎn)或進出口貨物的規(guī)模相聯(lián)系．依照所持有的房、地、貨物的規(guī)模與額度分攤建設(shè)費用。這一點被認為是上海租界“土地有償使用”原則之濫觴。

以土地有償使用為原則所架構(gòu)出的租界基本法《土地章程》，實際上也架構(gòu)出一套關(guān)乎市政運作財政自主循環(huán)的機制。同時還奠定了上海城市空間擴張的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而這一點正是上海城市發(fā)展不同于傳統(tǒng)中國城市的關(guān)鍵所在。包含在這一新穎市政制度中的龐大的經(jīng)濟潛力，由于小刀會起義引起的中國本土人口涌入上海租界而被意外地發(fā)現(xiàn)和利用起來。如前所述，上海租界的發(fā)展因緣際會地導(dǎo)因于中國頻繁發(fā)生的戰(zhàn)亂。在當(dāng)時動蕩不安的中國政局下．上海租界這一類的通商口岸被認為是相對安全且較有秩序的獨立區(qū)域，除一般華人寧愿徙居公共租界處于洋人的保護下外，更重要的是，只有租界內(nèi)的產(chǎn)業(yè)才具有借貸抵押的價值，享有較高的商業(yè)信譽。而租界當(dāng)局也不失時機地把握住了這一機會。

在租界形成初期，由于經(jīng)濟主要仰賴對外貿(mào)易，因此在工部局的稅收來源中，土地稅與房稅所占份額有限。但不久，小刀會起義所引發(fā)的戰(zhàn)亂將大量移民驅(qū)人租界，并導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。土地稅與房捐很快成為租界市政收入的主要來源：兩稅在英租界工部局(Municipal Council)的年度歲收中的比例從1880年的占40％提高到1905年的65％，工部局藉此在1870年代中期即達到財政上的自給自足．于是能夠著手積極推動租界的市政建設(shè)。隨后，租界當(dāng)局依仗雄厚的財力，將其治理操作的范圍從關(guān)乎城市正常運作的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步擴張到接手一些本由私人經(jīng)辦的公共事業(yè)，如組建消防隊、設(shè)立公墓等，再進一步發(fā)展到經(jīng)營商團、警務(wù)、衛(wèi)生及各種文化事業(yè)等城市集體消費領(lǐng)域。可以說，藉著興盛的房地產(chǎn)業(yè)所獲收益，工部局的職責(zé)幾乎涵蓋了租界公共領(lǐng)域社會生活的絕大部分內(nèi)容．并一直持續(xù)到租界1940年代被收回。

盡管房地產(chǎn)業(yè)對租界當(dāng)局增加社會資金的投入保有強大的吸引力，但它的繁榮所帶來的另一方面，則是范圍有限的租界在面對大量資金的競逐，可能導(dǎo)致土地價格的哄抬以及由此引發(fā)的城市擁擠與混亂。這當(dāng)然會降低已發(fā)展區(qū)域內(nèi)的城市空間品質(zhì)，擠壓并驅(qū)趕作為租界稅收中堅的中產(chǎn)階級。這也是租界當(dāng)局所不愿意看到的。

因此，為在保障并擴大稅收來源的同時，使市場的運行維持良好的狀態(tài)，租界當(dāng)局必須解決擴大土地供給的難題。由于受條約限制，租界當(dāng)局獲得更多土地的正常渠道并不通暢。只能通過迂回曲折的方式做到這一點。因此，工部局透過行政干預(yù)與縱容，放任土地資本在租界內(nèi)外流動，并以我們所

熟知的“越界筑路”的形式為擴張租界面積作前期準(zhǔn)備。

外僑自行在租界外賃地造屋自1860年代末期即已開始。配合民間資本在租界界外區(qū)域的土地投資，工部局隨即利用征收來的地稅房捐，進行持續(xù)的“越界筑路”——在租界范圍之外修建道路溝渠、架筑橋梁，鋪設(shè)水電煤氣，設(shè)置巡捕房，形成了房地產(chǎn)資金只要循路建造房舍就能販?zhǔn)勰怖牧己铆h(huán)境。“越界筑路”使得工部局稅收逐年增加，財政開支更加寬裕，因而可以用于更大規(guī)模的城市空間擴張與設(shè)施的改善，再吸引更多的資金挹注其中。如此形成一個資金不斷挹注其間，城市空間，土地市場規(guī)模不斷擴大，又不斷吸引資金挹注的良性循環(huán)。

于是我們看到，在“越界筑路”的導(dǎo)引下，一直以土地“有償使用”原則征稅的租界當(dāng)局往往會主動要求擴界。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、衛(wèi)生與治安的要求常常是租界當(dāng)局合理化其越界擴張的主要理由。事實上，除了舒緩內(nèi)城區(qū)的土地緊張外，擴大稅收、增加收人乃是租界當(dāng)局的主要訴求。此外．作為一個由逐利階層組建而成的行政機構(gòu)，除表面上以擴大土地稅和房捐以擴充財源作為其主要考慮外．暗地中每個成員也亟需通過投資土地而獲得個人資產(chǎn)增值的回報。因此，工部局成員對個人利益的追求也不可忽視。

到1880年代以后，面對由界內(nèi)城區(qū)的擁擠與界外區(qū)域低廉的土地價格之間的差異而產(chǎn)生的可預(yù)期的房地產(chǎn)升值前景，租界政權(quán)更積極地介入與主導(dǎo)“越界筑路”。1890年代擴張土地面積的結(jié)構(gòu)性壓力日趨增大，迫使租界當(dāng)局必須立即提高納入其管理下的土地供給，得以減緩地租成本快速上漲對資本積累的負面效應(yīng)。其結(jié)果相繼為1899年公共租界的擴張和1900年法租界的西擴。

江：您能不能對上海的成長進行一個總結(jié)，也就是說，上海成長的核心競爭力是什么?這一核心價值對當(dāng)今上海的發(fā)展還有哪些意義?

張：通過上述對上海成長的簡單回顧似可表明，無論是最初的形成還是之后的成長過程，上海的發(fā)展首先得益于其跨江據(jù)海的優(yōu)越的地理位置。通過黃浦江及其支流吳淞江，蘇州河．上海得以將富庶的長江三角洲地區(qū)作為其經(jīng)濟腹地：借助長江．上海擁有了更廣闊的長江中下游平原這一經(jīng)濟腹地。而這樣的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，恰恰是別的開埠港口城市所不具備的。因此，我個人以為上海城市發(fā)展的核心競爭力首先來自其優(yōu)越的地理位置。

其次，開埠以及隨后租界的設(shè)立所帶來的制度上的改變則是上海成長為近代大都市的根本原因。在所有租界制度中，其中又以《土地章程》為原則構(gòu)建出的近代土地有償使用機制，對上海城市空間的擴展起到了極重大的推動作用。它經(jīng)由土地稅、房捐中介，使房地產(chǎn)業(yè)與城市空間之間建立起一種正相關(guān)關(guān)系：租界當(dāng)局通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)．建立良好的投資環(huán)境，導(dǎo)致租界內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的興盛，從而使土地稅和房捐在租界當(dāng)局收入中的比例不斷攀升；而房地產(chǎn)業(yè)的繁榮同時又帶來土地供給緊張、居住環(huán)境持續(xù)惡化的后果，迫使租界當(dāng)局透過積極擴張城市空間以緩解這一結(jié)構(gòu)性的壓力：城市空間的擴張則又反過來導(dǎo)致土地稅與房捐總量的增加，為城市公共設(shè)施的投入與下一步的城市空間擴張預(yù)備了充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

針對后面這一點，我覺得還需要強調(diào)：盡管現(xiàn)代上海的崛起，與西方列強的殖民主義行徑有密切的歷史聯(lián)系，但這不等于說，因此就可以把它歸功于當(dāng)年來到此間的洋人們。說20世紀上半葉的上海是外國冒險家們的樂園，其實只說出了故事的一半。上海的發(fā)展有中國人自己的極大貢獻在里面。它足以表明，在一個不一樣的制度框架下，中國人能夠創(chuàng)造出何等輝煌的業(yè)績。在產(chǎn)生于西方的現(xiàn)代性之中，毫無疑問存在著諸多出自殖民地、半殖民地和被保護國的貢獻?？墒乾F(xiàn)代性本身卻只能由西方再傳播到人類社會的其他地區(qū)。上海城市的現(xiàn)代化過程，或許也可以看作是上述認識的一種佐證。

江：謝謝您精彩的回答!希望今后與您有更多的學(xué)術(shù)合作!

張：我也希望今后有更多的合作!