淺議政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用

石磊

政府部門為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。官員應(yīng)該廣泛聽取專家意見，而又不僅僅停留在聽匯報的層次，要“走出去、沉下去、鉆進去”，深入基層了解實情，同時，團結(jié)一致，努力改變現(xiàn)有的決策失誤。

農(nóng)業(yè)的公共性、基礎(chǔ)性和社會性的特征，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中通過市場來解決的問題，都要依賴政府才能解決。農(nóng)業(yè)的發(fā)展這項公共事業(yè)，必須由政府承擔(dān)主導(dǎo)作用，要通過完善立法、加強管理、加大投入等措施全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。現(xiàn)在，我們真正配套的政策和國家支持實際上依然沒有到位，具體建議主要包括以下幾個方面：

第一，加強農(nóng)業(yè)政策的調(diào)控力度，盡快啟動對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的政策支持。一方面加強市級、縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和建設(shè)，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范；另一方面，鼓勵小農(nóng)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，但是，基于對北京地區(qū)有機農(nóng)莊踐行有機循環(huán)農(nóng)業(yè)的考察，筆者認(rèn)為，政府必須制定一攬子計劃，解除小農(nóng)從生產(chǎn)到銷售的后顧之憂。例如，對小農(nóng)購買有機肥進行補貼或補償，建立政府、企事業(yè)單位與小農(nóng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的定點配送計劃等。當(dāng)然，這需要農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織的介入。

第二，國家相關(guān)部門的職能工作需要進一步落實和加強。2006年國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2009年頒布了《食品安全法》，農(nóng)業(yè)部又配套出臺了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等一些規(guī)章制度；2008年我國成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，監(jiān)管體系的框架逐漸形成，之后，全國20個省、區(qū)、市相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機構(gòu)，全國200多個地市，有50%的地市，30%多的縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行政管理體系，現(xiàn)在大多數(shù)省已經(jīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍內(nèi)。而且，我國正在推進檢測檢驗工作，農(nóng)業(yè)部從20世紀(jì)80時代末開始推廣質(zhì)檢體系，并且定位為執(zhí)法機構(gòu)，20多年來，省、部、縣食品質(zhì)量安全體系已經(jīng)基本形成，其中包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等方面。以上的努力結(jié)果在現(xiàn)實中便是我國的蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的抽檢合格率連續(xù)6年存在5%的不合格情況，相對來說成效明顯，但是，在中國如果存在5%的食品是有毒的，后果就相當(dāng)嚴(yán)重了，5%的不合格食品會發(fā)生成千上萬的食品安全事件！因此，這方面的工作還需要落實和加強！因此，一方面，筆者希望能夠建立一個統(tǒng)一的相對獨立的部門來管理食品安全問題，避免部門之間互相推諉的情況，一旦出了問題，消費者可以直接找這個部門。另一方面，筆者建議設(shè)置懲罰性賠償制度，現(xiàn)階段我國主要還是采取消費者損失多少企業(yè)就賠多少的規(guī)矩，但這種賠償對于企業(yè)來說是微不足道的，企業(yè)也根本不會在乎，所以必須要建立懲罰性賠償機制，完全剝奪他們制假造假的收益。

第三，加強科技支撐，發(fā)展中間技術(shù)。中間技術(shù)是相對于昂貴的現(xiàn)代科技而提出的適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境條件的替代型適當(dāng)技術(shù)，它更適用于中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度下的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟。其特點是：規(guī)模小、投資少；與該國或該地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境和教育狀況相適用；隨著時空的變化而變化；質(zhì)與量、高效率與高效益辨證統(tǒng)一，且與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相容。這種技術(shù)的指導(dǎo)思想強調(diào)有效利用本地區(qū)的自然資源、人力和智力資源；盡量利用可再生資源；并盡量利用當(dāng)?shù)刭Y金；適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，與當(dāng)?shù)匚幕鹘y(tǒng)相容等。因此，中間技術(shù)思想是人類對一味追求高新科學(xué)技術(shù)和片面強調(diào)開發(fā)利用效能的反思，是把技術(shù)運用與生態(tài)系統(tǒng)保護結(jié)合起來考慮的一種新的技術(shù)思想。中間技術(shù)不限于傳統(tǒng)的簡單技術(shù)，也強調(diào)將高新技術(shù)小型化和對環(huán)境的適宜化。從本質(zhì)上來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要是一種在生態(tài)學(xué)指導(dǎo)思想引導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)，它是建立在中間技術(shù)基礎(chǔ)上的、大眾化生產(chǎn)的、主要為了本地消費的、循環(huán)農(nóng)業(yè)的勞動形態(tài)。因此，我們要在大力發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)的同時，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政策，在以村社為單位的場域內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)中間技術(shù)的發(fā)展。

第四，一降一提，降低社會成本。要將負(fù)外部性成本的影響控制在一定限度內(nèi)，不外乎有兩種選擇：一是絕對降低成本，二是提高社會承受力。筆者認(rèn)為，降低成本、提高社會承受力，政府部門需要做好以下幾點：（1）正確處理公平與效率的關(guān)系，效率優(yōu)先，兼顧公平；（2）建立完善的社會保障體系，保障弱勢群體的利益；（3）讓廣大群眾充分享受改革開放的成果。如果向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的改革過程使一部分人受益，改革成本卻主要由另一部分人承擔(dān)，那么，受損者對成本的承受力就會非常脆弱，社會將出現(xiàn)明顯的分化，形成雙重價值取向和雙重社會結(jié)構(gòu)；（4）讓社會公眾積極參與改革政策的制定與選擇過程。改革過程密切關(guān)系到每一個社會成員的切身利益，讓廣大公眾參與改革政策選擇，參與利益再分配決策，必將提高社會對改革政策的認(rèn)同；（5）搞好社會公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)和個人品德建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

三十多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積累了許多矛盾，各種危機蓄勢待發(fā)，能不能把源自于農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊危機消化掉，新的危機不再積累，建立一個可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會，需要我們共同的努力。