國務(wù)院國資委在日前召開的全國國資監(jiān)管工作會上提出要求一一提升國資監(jiān)管能力水平和國企發(fā)展質(zhì)量

刁吉海 鵬程

新年伊始，國務(wù)院國資委于1月5日~6日在京召開全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，中央和國家機關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席，國務(wù)院國資委巡視組組長，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委主要負(fù)責(zé)人共130余人出席了會議。國務(wù)院國資委主任、黨委書記王勇出席會議并講話。會議指出，國資系統(tǒng)要緊緊圍繞“十二五”時期“兩新目標(biāo)”，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，進(jìn)一步提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干作用，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

積極作為 實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

回顧過去豪情滿懷，展望未來信心倍增。 2011年各級國資委積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，切實采取有力有效的措施，圍繞國資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”，認(rèn)真落實“十二五”時期重點實施的“五項措施”，深化改革調(diào)整，強化國資監(jiān)管，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，各項工作取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年1月～11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入30.8萬億元，同比增長23.9%；實現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長10.5%;上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

推進(jìn)改革，提升了發(fā)展質(zhì)量。公司制股份制改革扎實推進(jìn)，規(guī)范董事會建設(shè)步伐加快,企業(yè)重組力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新進(jìn)展,一些重點難點領(lǐng)域改革取得突破。安徽加快推進(jìn)江汽集團、叉車集團引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)公司制改制；江蘇探索改革外部董事選用方式，從委機關(guān)選派業(yè)務(wù)能力較強的處長兼任外部董事；山東按照科學(xué)量化、注重實效的原則對外部董事進(jìn)行評價，促進(jìn)外部董事認(rèn)真履行職責(zé)；吉林在總結(jié)3個試點市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定了全省廠辦大集體改革方案和實施意見。

完善體制，提高了監(jiān)管水平。國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和組織體系進(jìn)一步完善，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管逐步推進(jìn),國資監(jiān)管工作針對性和有效性進(jìn)一步增強，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得積極進(jìn)展,國資監(jiān)管大格局初步形成。

會上披露：目前，全國452個市（地）中，有274個單獨設(shè)立了國資委，其中作為直屬特設(shè)機構(gòu)的有123個。浙江進(jìn)一步加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管，要求按照“政企分開、政資分開”原則，明確縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體；重慶加強對區(qū)縣國資的指導(dǎo)和服務(wù)，將區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)納入“國企貢獻(xiàn)獎”評選范圍。

地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管逐步推進(jìn)，己有14個省級國資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)到80％以上；有28個省級國資委和70個地市級國資委監(jiān)管范圍包含了金融類國有資產(chǎn)，10個省級國資委和68個地市級國資委監(jiān)管范圍包含了文化類國有資產(chǎn)。廣東還在部分縣級市進(jìn)行了將公有資產(chǎn)和土地儲備納入國資監(jiān)管范圍的探索。

創(chuàng)先爭優(yōu)，加強了黨建工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入推進(jìn)。海南省國資委在各企業(yè)建立新聞發(fā)言人制度，加強與新聞媒體的溝通；上海市國資委引導(dǎo)企業(yè)通過“高師帶徒、校企聯(lián)合、待遇掛鉤”等措施，多渠道做好高技能人才培養(yǎng)選拔工作。

與此同時，國有企業(yè)在自身快速發(fā)展中服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展也作出了積極貢獻(xiàn)。廣大國有企業(yè)落實國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重點項目建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在保增長中發(fā)揮了骨干作用；特別是涉及國計民生的國有企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，克服經(jīng)營困難，加強生產(chǎn)組織，保障市場供應(yīng)，在維護市場秩序和物價總水平穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用；廣大國有企業(yè)模范履行企業(yè)社會責(zé)任，加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，積極參與保障性住房投資和建設(shè)，加強“三農(nóng)”服務(wù)，支持扶貧開發(fā)和社會公益事業(yè)，承擔(dān)急難險重任務(wù)，在保障和改善民生中發(fā)揮了表率作用。

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

凝聚國有經(jīng)濟合力

要全面深刻的認(rèn)識當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一段時期經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，密切關(guān)注世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新情況、國際市場的新動向、國際政治形勢的新變化對國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展帶來的各種影響，為做好應(yīng)對更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建國資監(jiān)管大格局，凝聚國有經(jīng)濟合力，為此，國務(wù)院國資委提出了2012年國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展總體要求：

堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹落實黨的“十七大”及歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，緊緊圍繞“十二五”時期“兩新目標(biāo)”，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，進(jìn)一步提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干作用，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

按照這個總體要求做好2012年的各項工作，要注重把握“一個基調(diào)”，抓好“兩個提升”，發(fā)揮“三個作用”。把握“一個基調(diào)”，就是要牢牢把握中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)。

抓好“兩個提升”，就是抓好國資監(jiān)管能力水平提升和國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。

發(fā)揮“三個作用”，就是要更好地發(fā)揮國有企業(yè)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的骨干作用，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的帶頭作用，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的表率作用。

國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展，離不開各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，離不開各部門和社會各界的支持，要依靠地方，聯(lián)合部門，協(xié)調(diào)各界，主動向省委、省政府、省人大、省政協(xié)匯報工作，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，完善與有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作的工作機制，加大新聞宣傳工作力度，改進(jìn)宣傳工作方式方法，加強與新聞媒體和專家學(xué)者的溝通交流，積極回應(yīng)社會對國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)切，主動宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展成就和履行社會責(zé)任情況，爭取社會各界的更多理解和支持，強化系統(tǒng)融合，積極培育上下一心、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)文化，落實指導(dǎo)監(jiān)督工作責(zé)任，打造國資系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)平臺、信息交流平臺、人才隊伍培養(yǎng)平臺，探索建立企業(yè)互幫互助平臺，形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)順暢、共同發(fā)展有序的工作機制。

在這些方面，國資系統(tǒng)有理論有實踐也有業(yè)績。國務(wù)院國資委主任、黨委書記王勇在報告中對過去一年的好經(jīng)驗好做法予以了充分肯定。如：2011年不少地方加強與中央企業(yè)的合作，湖南國資委以湖南有色股權(quán)換取五礦股份股權(quán)，成為第一家持有中央企業(yè)股權(quán)的地方國資委；安徽、云南、貴州等10省市181家農(nóng)電企業(yè)上劃國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)；河北等18省區(qū)96戶糧庫上劃中儲糧總公司，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。

國務(wù)院國資委通過與質(zhì)檢總局、科技部、商務(wù)部、外專局簽訂合作框架協(xié)議，助推中央企業(yè)做強做優(yōu)，先后與天津、山東、廣東、新疆等10多個省市實施戰(zhàn)略合作共贏格局。2011年8月，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方國資委主任研討會合并召開，共同研究重大問題，促進(jìn)了溝通交流，推動了央地合作。各級國資委在本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以更加開放的工作姿態(tài)，依靠地方、聯(lián)合部門，協(xié)調(diào)各界，江蘇與省財政廳、紀(jì)檢監(jiān)察、省委組織部等部門探索建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營風(fēng)險防控、企業(yè)黨建工作等協(xié)作機制。

尤其是海南省國資委于去年12月組織召開了中央駐瓊企業(yè)及省屬企業(yè)項目對接專題工作會，并將設(shè)立專設(shè)機構(gòu)，積極發(fā)揮駐瓊央企與地方政府、各有關(guān)部門、企業(yè)溝通和交流的紐帶和橋梁作用，全力構(gòu)建大國資格局。在黑龍江省委、省政府的大力支持下，駐黑中央企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理的分離移交試點工作順利推進(jìn)。

這些好經(jīng)驗好做法，為做好2012年的各項工作，把握“一個基調(diào)”，抓好“兩個提升”，發(fā)揮“三個作用”鋪墊了一個堅實基礎(chǔ)。

加大技術(shù)改造升級

以管理的全面提升推進(jìn)國企持續(xù)發(fā)展

國務(wù)院國資委要求2012年各級國資委要著力抓好6項工作：

積極應(yīng)對復(fù)雜形勢的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保國有經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

進(jìn)一步深化改革，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，提高裝備水平，淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，加快產(chǎn)品升級換代；加大科技創(chuàng)新力度，集中力量發(fā)展一批符合本地實際、具有特色優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。加強資源整合，優(yōu)化資源配置，積極推動企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊重組，推進(jìn)企業(yè)壓縮管理層級，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高運行質(zhì)量和效率；進(jìn)一步推動央地合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成發(fā)展合力；鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，提高配置國家資源能力。強化節(jié)能減排，加強對重點企業(yè)的監(jiān)測和分析，引導(dǎo)重點耗能企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗；大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。各地國資委要高度重視管理水平提升，牢牢抓住企業(yè)管理這一永恒主題，不斷提升管理水平，向管理要質(zhì)量、要效益，以管理的全貌提升推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。國務(wù)院國資委將進(jìn)一步完善國資監(jiān)管法規(guī)體系，加強立法工作?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》已列入國務(wù)院立法計劃，希望各地國資委積極配合，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，具備條件的推動國資監(jiān)管規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)。

努力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，凝聚發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的合力。

進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。