新疆額敏朝陽(yáng)新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

劉讓貴

兵團(tuán)農(nóng)九師朝陽(yáng)新區(qū)地處祖國(guó)最西部邊陲小鎮(zhèn)額敏，城鎮(zhèn)人口約3萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，這些年來(lái)，我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)穩(wěn)邊、固邊、興邊的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，取得了明顯的工作成效。

首先，堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展，城市品位有了提高。堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，兵地一體的規(guī)劃管理模式初步形成，規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了朝陽(yáng)新區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、地下商業(yè)街等的實(shí)施，為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以“熱愛偉大祖國(guó)，建設(shè)美好家園”活動(dòng)為載體，大力實(shí)施城區(qū)綠化、凈化工程，城區(qū)環(huán)境不斷美化。改擴(kuò)建了龍珍公園以及軍墾路、育才路等綠化帶，更新了朝陽(yáng)路綠化帶；城管工作逐步規(guī)范，通過(guò)完善運(yùn)作機(jī)制，推行集中整治、專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，秩序有了明顯改觀。卓有成效地組織開展了環(huán)衛(wèi)清掃、清運(yùn)工作，將逐步改變我區(qū)臟、亂、差的狀況。

其次，加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持兵地、師團(tuán)良性互動(dòng)，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來(lái)，完成新華路、育才路、幸福街、阿格勒克路整修、擴(kuò)通等多項(xiàng)重點(diǎn)工程。師中學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已具雛形；綠翔大廈建設(shè)項(xiàng)目、師中學(xué)老校區(qū)改造開始啟動(dòng)，城市功能不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，初步形成了以九師文化廣場(chǎng)為中心，以上戶路與軍墾路為骨架，布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我區(qū)建設(shè)事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高；二是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作較為緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重；三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成；四是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，小區(qū)、街道、市場(chǎng)臟、亂、差的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中央對(duì)新疆啟動(dòng)對(duì)口支援的新形勢(shì)下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上新臺(tái)階。今后我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“糖城、蔬果城、牛羊肉制品名城”為目標(biāo)，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理“四位一體”，師部城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心連隊(duì)良性互動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1.強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設(shè)

加快和完善城區(qū)規(guī)劃編制步伐。我?guī)煶菂^(qū)總體規(guī)劃已編制完成，下一步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善我?guī)煶擎?zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好師部城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)這一個(gè)重點(diǎn)。圍繞九師師部城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要著力做好朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、老城改造項(xiàng)目、道路工程建設(shè)項(xiàng)目以及市政管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目，要抓緊組織評(píng)審，積極付諸實(shí)施。今后要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，要結(jié)合實(shí)際。

提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。九師要根據(jù)自身資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)形象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革、社會(huì)變遷，在社會(huì)各層次上都要受文化思想的影響。具有九師特色的小白楊文化已經(jīng)深入我?guī)煾髯迦嗣窬耦I(lǐng)域。屯墾戍邊的龍珍精神是使我們?cè)吔?、建設(shè)邊疆的思想動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以小白楊文化思想為先導(dǎo)，體現(xiàn)了默默無(wú)聞、守護(hù)在祖國(guó)的邊疆文化思想，在規(guī)劃上體現(xiàn)九師地域文化特色，建設(shè)上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色，產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)九師地域文化特色。用優(yōu)秀的小白楊文化思想和樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于犧牲的龍珍精神促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得長(zhǎng)久的生命力。

要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。近年除列入兵、師批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，利于師部發(fā)展急建的項(xiàng)目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項(xiàng)目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項(xiàng)目以外，其它任何用地和建設(shè)項(xiàng)目，所涉及無(wú)序開發(fā)項(xiàng)目不得審核蓋章，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個(gè)人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。對(duì)在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個(gè)人，由管委會(huì)規(guī)劃部門對(duì)所持手續(xù)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，集中報(bào)批，經(jīng)審查不合格的，手續(xù)一律廢止。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，今后要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下一步根據(jù)有關(guān)精神，管委會(huì)要重點(diǎn)對(duì)師直規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的隨意圈地的小作坊進(jìn)行全面治理整頓。引導(dǎo)吸納內(nèi)地與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口向師部集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大師部城鎮(zhèn)。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展制糖業(yè)，加快發(fā)展肉制品業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)與服務(wù)業(yè)，著力培育新型產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大師部工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)師朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)布局，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。

3.多策并舉，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于團(tuán)場(chǎng)職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)，解除團(tuán)場(chǎng)職工后顧之憂，保障職工利益不受侵害。

加強(qiáng)城市管理。要以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容，突出城區(qū)出入口、兵地結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)我區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施我區(qū)綠化、凈化工程，不斷美化我區(qū)環(huán)境。

推行社區(qū)合理調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實(shí)施精細(xì)管理。加快社區(qū)合理

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調(diào)整、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。

4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化城市意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來(lái)看待問(wèn)題，用城市的思維來(lái)謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定朝陽(yáng)新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入師部目標(biāo)管理體系。實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工合作工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各社區(qū)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、城建等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。自來(lái)水公司、熱電公司等要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。