農村基本公共服務財政投入績效評價

鄒紹東

摘要：研究財政赤字和就業(yè)之間的關系，主要就是研究社會上存在一定失業(yè)率時，政府如何運用財政赤字來減輕失業(yè)壓力。本文運用Eviews6.0軟件作為計量工具，分析在中國特定政策環(huán)境下財政赤字和就業(yè)關系的相關性研究。

關鍵詞：財政赤字；就業(yè)率；實證分析

近年來，構建健全的公共財政體系的關注度越來越高，去年國家通過的“十二五”規(guī)劃綱要草案首次提出構建健全的基本公共服務體系，創(chuàng)建公共服務供給方式。由于存在市場失靈等問題，市場無法充分提供公共品，政府作為一種資源配置的手段，在提供公共服務方面具有市場難以比擬的優(yōu)勢。財政支出績效分為宏觀，微觀兩個層面。宏觀層面更多注意于各項目本身的效率及經濟性，而微觀層面則包括項目實施主體的貢獻度以及農民的幸福感和滿足度?？冃гu價數據處理與評價結果如下：

1.方法選擇。目前，我國應用較為廣泛的的績效評價方法主要有成本-效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判發(fā)、層次分析法等。本文中采用數據包絡分析法（DEA），該法不需要事先知道投入與產出間的生產函數關系，不需要先確定指標權重，完全剔除了認為因素的影響。在DEA分析中，是以技術效率和規(guī)模效率，以及綜合效率來衡量DMU的有效性。其中，規(guī)模效率它反映了被評價決策單元是否在最合適的規(guī)模下進行經營；技術效率是指在假定投入不變的情況下，被評價決策單元的實際產出與同樣投入情況下理想的最大產出之間的比值；綜合效率，它反映的是技術效率和規(guī)模效率的總體狀況。一般來說，當決策單元同時達到技術有效和規(guī)模有效時，也就是綜合效率值為1時，該對象的效率被認為是DEA有效，而當技術效率和規(guī)模效率不同時最優(yōu)，但至少有一個是最優(yōu)的，則定義為弱DEA有效。

2.指標選取。農村基本公共服務是一個多投入、多產出的生產系統(tǒng)，且涉及到教育、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本方面。因此本文選擇了2007年至2009年全國各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）農村基本公共服務的投入產出數據，測算其技術有效性。在指標選取方面分為兩類，一類是投入指標，另一類是產出指標。本文在投入指標方面選取了預算內農村義務教育經費占財政支出的比重（x1，%）、農村衛(wèi)生經費支出占財政支出的比重（X2，%）、農村社會保障支出占財政支出的比重（X3，%）、農村文化支出經費占財政支出比重（X4，%）；產出指標選取平均每百個勞動力中初中程度文化人數（Y1，%）、農村中鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數（Y2）、農村居民最低生活保障人數（Y3）、鄉(xiāng)村文化站數量（Y4）。

3.實證分析。在確定了最基本的輸入輸出指標后，運用MAXDEA5.0軟件分別對義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障和社會文化事業(yè)的財政投入的相對有效性進行評價，得到結果見圖表1。

圖表1中給出了測得的2007年至2009年全國各省農村公共服務的綜合技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）的數據，并且指示出了規(guī)模變化情況。圖表中將我國各省分為三個地區(qū)進行測算，總體情況來看，不同地區(qū)的農村公共服務的測算結果呈現(xiàn)不同的差異。具體來講就是東部整體的農村財政投入效率情況要好于中部，大部分屬于DEA有效或至少為弱DEA有效；而中部地區(qū)又明顯好于西部地區(qū)，我們可以看到，在西部地區(qū)中云南、陜西的效率方面表現(xiàn)平平，其余三省均差強人意。不過這個原因是比較明顯的，這與經濟實力有著密切的關系，東部的農村公共服務設施比較健全，并且國家政策，方針貫徹也會比較徹底，相比較而言中部地區(qū)和西部地區(qū)在這方面要稍顯薄弱。

于表中還可以看到，河北、遼寧、江蘇等7省在三年期間均屬于DEA有效，并且處于規(guī)模收益不變的狀態(tài)，其投入產出已經達到了最優(yōu)階段。而北京、上海、廣東等7省屬于弱DEA有效，都存在投入過多或產出不足的特點，表現(xiàn)偏于中規(guī)中矩。而其余14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都屬于非DEA有效，這說明其地區(qū)的農村公共服務狀況相對不足，財政的投入并沒有得到充分的利用，產出不足，表明了這些地區(qū)的農村公共服務體制的缺陷。

根據各地區(qū)后面對應的規(guī)模收益變化情況，在非DEA有效的14個省中，我們可以發(fā)現(xiàn)福建、海南、吉林等9個省在2007年至2009年三年期間都處在規(guī)模收益遞增的階段、這個說明這些地區(qū)的農村公共基本服務規(guī)模過小，還擁有十分巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間，應加強這些地區(qū)的農村公共服務財政投入，增加投資，優(yōu)化資源配置。而山西、廣西、陜西3省處于規(guī)模收益遞減階段，這說明這些地區(qū)存在著不同程度的浪費資源的問題，對于此更為重要的是整合農村公共服務資源，限制盲目投資，重點關注于財政投入在公共服務質量上的作用，縮小公共服務規(guī)模，調節(jié)投入資源要素的數量，關鍵是提高農村公共服務效率。最后，本文未能利用構建Tobit計量模型或Logit模型來準確的確定影響我國農村基本公共服務財政投入低效的影響因素和程度。只是簡單測算了一下我國農村公共服務財政投入的綜合技術效率、純技術效率和規(guī)模效率，這是一個不足之處。

總結：長久以來農村公共服務對于農村社會發(fā)展的和經濟增長都十分重要，發(fā)達國家近些年的發(fā)展已經表明，農村公共服務供給對改造傳統(tǒng)農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)升級、將現(xiàn)代文明引入農村、改善農民生存狀況具有重大作用。這是由于農村公共服務的高效供給可以提高農業(yè)生產力，促進農村經濟發(fā)展，滿足農民日益增長的教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等公共需求，可以極大的提高農民的生活水平和生產積極性，毫無疑問是農村經濟和社會發(fā)展的重要條件。最后，本文認為，中國政府屬于全能型政府，而我國社會主義的基本價值就是社會平等、政治民主和以人為本。所以我國政府轉向服務型政府是必然的趨勢，這也是我國經濟社會全面轉型的客觀要求。這樣才能建立完善的公告服務體制，強化公告服務職能，政府才能將更多的精力投入到發(fā)展社會事業(yè)和提高人民生活上。（作者單位：江西財經大學財稅與公共管理學院）

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