財(cái)政部：加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購管理

日前，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ穼?duì)細(xì)編政府采購預(yù)算、嚴(yán)禁配備超標(biāo)產(chǎn)品、不得規(guī)避批量集中采購等問題予以重申。那么，《通知》下發(fā)的意義是什么？將產(chǎn)生何種影響？對(duì)此，記者第一時(shí)間采訪了有關(guān)專家。

需求對(duì)接采購環(huán)節(jié)

“邁出關(guān)鍵一步”，是受訪專家對(duì)《通知》的普遍評(píng)價(jià)。幾位專家紛紛表示，《通知》最重要的意義在于對(duì)采購需求的重視，提出了供參考的采購標(biāo)準(zhǔn)，要求按需采購、按標(biāo)準(zhǔn)采購，真正打通預(yù)算管理與采購環(huán)節(jié)，并將其落到文字層面予以強(qiáng)化。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東從未停止過對(duì)如何銜接采購需求與采購過程的思考，“科學(xué)的政府采購管理應(yīng)從需求環(huán)節(jié)抓起”是他一貫堅(jiān)持的理念。接受記者采訪時(shí)，他首先表達(dá)了對(duì)《通知》下發(fā)的肯定。

“目前，我國(guó)政府采購制度設(shè)計(jì)中最核心的問題是對(duì)采購過程的約束和規(guī)范，即對(duì)具體采購環(huán)節(jié)、采購過程與方式的管理，缺乏對(duì)采購需求的有效說明和控制?！毙鞜|說道，“但是，政府采購的首要職能是滿足政府部門履行公共職責(zé)的需要，采購什么、采購多少、為何采購才是首要問題。目前，我國(guó)的政府采購法律制度基本上沒有這方面的內(nèi)容，也未明確賦予監(jiān)督管理部門對(duì)采購需求的管理職能?！锻ㄖ诽钛a(bǔ)了這一空白，可謂意義重大?！?/p>

他進(jìn)一步向記者闡明科學(xué)的需求管理內(nèi)涵：需求說明、需求論證（確認(rèn)采購物品是否為履行公共職能所必須的）、需求的整合與規(guī)劃（剔除不必要的采購需求）。

與徐煥東的觀點(diǎn)相似，有著多年政府采購工作經(jīng)驗(yàn)的上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長(zhǎng)王周歡、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川認(rèn)為，《通知》對(duì)采購需求的明確及高度重視，從源頭上把控了預(yù)算環(huán)節(jié)，對(duì)遏制超標(biāo)采購、重復(fù)采購等不良現(xiàn)象具有積極意義。同時(shí)，《通知》還提出采購預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化要求，是突破預(yù)算編制“最后一公里”瓶頸的有力手段。

靠什么走完“最后一公里”

在加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化上，業(yè)內(nèi)同仁已進(jìn)行多種探索，然而具體如何編制、以何標(biāo)準(zhǔn)編，見仁見智。

對(duì)此，《通知》不僅明確了采購需求與采購過程的銜接，還提供了打通兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)后如何編制好采購預(yù)算的兩種手段，即落實(shí)配備標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審核。王周歡表示，通過二者的強(qiáng)力配合，預(yù)算編制有望達(dá)到較為合理、科學(xué)的水準(zhǔn)。

他指出，原來的部門預(yù)算編制較為粗放，《通知》對(duì)中央單位采購計(jì)劃的編制要求細(xì)化到品目及項(xiàng)目，還從專業(yè)角度明確了預(yù)算編制可參考的具體標(biāo)準(zhǔn)，即《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（財(cái)行[2011]78號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫[2011]87號(hào)）等，使此前一定程度上被“懸空”的配備標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

另一方面，《通知》要求，強(qiáng)化購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審核，結(jié)合工作實(shí)際需要及歷史成交結(jié)果，對(duì)尚無購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行審核?！斑@一規(guī)定切實(shí)有效，操作性較強(qiáng)，然而關(guān)鍵是由哪個(gè)單位來審核，如果是內(nèi)部審核，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理。”王周歡提出的問題顯然對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)更為關(guān)鍵。

不過，也有專家看法略有不同：預(yù)算編制并非越細(xì)越好、越精確越好，適用性同樣重要，應(yīng)兼顧嚴(yán)肅性、規(guī)范性與靈活性。該專家認(rèn)為，批量采購打破了部門限制，將日常的零星采購化零為整、充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)。然而，如果采購計(jì)劃規(guī)定得過于具體，或?qū)⑼涎硬少彆r(shí)間，影響采購單位的工作效率，政府采購的整體效率及服務(wù)質(zhì)量也將大打折扣。

政策執(zhí)行應(yīng)確保連貫性

在接受記者采訪之前，劉小川早已仔細(xì)閱讀《通知》，并從分析《通知》下發(fā)的背景著眼，提出政府采購政策功能的有效發(fā)揮，應(yīng)通過政策的連續(xù)執(zhí)行予以保障。

劉小川指出，一方面，部分單位或許對(duì)政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行欠佳、預(yù)算編制存在某些問題，對(duì)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等新政實(shí)施力度不夠，一定程度上影響了政府采購政策功能的發(fā)揮；另一方面，財(cái)政部要求加強(qiáng)內(nèi)部需求管理、鼓勵(lì)采購國(guó)貨，是應(yīng)對(duì)歐美對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品嚴(yán)厲管制的積極舉措。

“我國(guó)政府采購制度自改革以來，固然存在管理中的某些缺陷，《通知》對(duì)加強(qiáng)管理水平的要求、管理手段的細(xì)化及發(fā)揮政府采購應(yīng)有功效的強(qiáng)調(diào)，將引導(dǎo)中央單位更好地找到著力點(diǎn)，加強(qiáng)政策執(zhí)行的連續(xù)性與一貫性。”（據(jù)《中國(guó)政府采購報(bào)》）