為了幸福的微笑

張樺

周承洲自從2002年調(diào)入貴州省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)工作，已經(jīng)整整10年。貴州省是中國西南地區(qū)的貧困省份，每當(dāng)看到那些貧困家庭的生存狀況，周承洲都會(huì)在心酸之后，再次堅(jiān)定他的信念和使命感——“讓幸福的微笑永遠(yuǎn)綻放”。

探索人口和計(jì)劃生育服務(wù)新模式

今日中國：您從事人口和計(jì)劃生育（以下簡稱人口計(jì)生）工作已逾10年，在工作中，您印象最深的什么？

周承洲：印象最深的是那些貧困家庭，有一次，我到黔西南州晴隆縣光照鎮(zhèn)規(guī)模村開展例行調(diào)研，當(dāng)走進(jìn)“二女”戶羅代仁家時(shí)，眼前的一切令人心酸。那是一個(gè)什么樣的家庭呢？一家4口擠在一間破草房里，家中唯一能換錢的就是家門口那頭用繩子拴著的豬，而男主人羅代仁自身患有重病因無錢醫(yī)治而臥床在家，一家人靠女主人在田間地頭勞動(dòng)養(yǎng)活。當(dāng)時(shí)我的心情很復(fù)雜，就決定與羅代仁家結(jié)成幫扶對子。我拿出3000元錢為他治病，資助他的兩個(gè)孩子上學(xué)。之后。我又協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他家蓋起了磚房，添置了必要的家俱和生活用品，贈(zèng)送了1臺(tái)微耕機(jī)，并將其納入村大棚蔬菜種植戶。從此，羅代仁的家庭生活大為改觀，一家人的精神面貌也發(fā)生巨大變化。

從這個(gè)例子可以看出，人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。

今日中國：人們常說人口和計(jì)劃生育工作是“天下第一難事”。貴州省省委書記趙克志多次指出，人口問題在貴州具有特殊重要意義。請您談?wù)勝F州計(jì)生協(xié)做了哪些工作？

周承洲：圍繞實(shí)現(xiàn)貴州省委、省政府提出的人口出生率、人口自然增長率“雙降”目標(biāo)，貴州省計(jì)生協(xié)主要從以下幾個(gè)方面著手，一是突出人口計(jì)生群眾宣傳工作。2009年以來，貴州省計(jì)生協(xié)陸續(xù)在全省村級建起計(jì)生協(xié)文藝宣傳隊(duì)，邀請專家編輯出版了人口文化系列作品《小品集》、《曲藝歌曲集》、《關(guān)雎—少數(shù)民族婚育文化趣談》等書籍，促進(jìn)貴州省先進(jìn)人口文化研究和建設(shè)工作。我們還在全省開展了生殖健康知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳服務(wù)活動(dòng)。二是開展了以“晚婚晚育、從我做起”為主題的宣傳服務(wù)活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，理事、會(huì)員與未婚青年簽訂誠信協(xié)議，結(jié)對子90多萬對。三是開展了“百萬會(huì)員一幫一、帶頭少生促雙降”活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員與育齡群眾一對一開展幫帶服務(wù)，目前全省407萬會(huì)員中已有80多萬會(huì)員參加了結(jié)對幫帶活動(dòng)。四是指導(dǎo)推廣了人口計(jì)生“雙誠信、雙承諾”服務(wù)管理模式，以雙向誠信推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治工作。村計(jì)生協(xié)積極參與，協(xié)助村委、相關(guān)部門與育齡群眾簽定《誠信計(jì)生雙向承諾書》，群眾向村委承諾履行計(jì)劃生育責(zé)任義務(wù)，村委向群眾承諾及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民和人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門向村委承諾以計(jì)生政策落實(shí)為前提兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民政策并提供公共服務(wù)。“雙誠信、雙承諾”的服務(wù)管理方式，增強(qiáng)了群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，有效提升了人口計(jì)生基層群眾自治水平。

“幸福微笑”行動(dòng)救助千名唇腭裂兒童

今日中國：近年來，在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域，貴州省計(jì)生協(xié)開展了哪些國內(nèi)和國際交流合作？

周承洲：近年來，我們加強(qiáng)了與國內(nèi)外相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的合作，開展了一系列的公益項(xiàng)目。

開展的國內(nèi)項(xiàng)目主要有：“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”；以關(guān)懷計(jì)生困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層人口計(jì)生工作者為主要內(nèi)容的“生育關(guān)懷行動(dòng)”；以“扶助萬名計(jì)生家庭子女成才，幫助千戶計(jì)生特困家庭脫貧致富”為宗旨的社會(huì)公益項(xiàng)目“萬千才富行動(dòng)”，以及“幸福書屋”項(xiàng)目等。

國際項(xiàng)目主要有：中國人口福利基金會(huì)支持開展的“幸福微笑—貴州千名唇腭裂兒童救助行動(dòng)”；日本2050組織在貴州省都勻市、惠水縣、麻江縣、織金縣等地開展的2050援助女童獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；聯(lián)合國人口基金第六周期百分百安全套項(xiàng)目；日本家族計(jì)劃國際協(xié)力財(cái)團(tuán)在黔東南州三穗縣臺(tái)烈鎮(zhèn)上坪村、石坪村實(shí)施生殖健康、家庭保健、生活改善相結(jié)合項(xiàng)目；由聯(lián)合國教科文組織/美國商會(huì)（中國）援助，在貴州省錦屏縣隆里鄉(xiāng)華寨村、銅鼓鎮(zhèn)樂安村、固本鄉(xiāng)八一村實(shí)施的，以改善中國貧困少數(shù)民族社區(qū)文化適宜的健康教育和基本服務(wù)為主要內(nèi)容的少數(shù)民族社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目等。

這里我重點(diǎn)介紹一下“幸福微笑—貴州千名唇腭裂兒童救助行動(dòng)”。在國家人口計(jì)生委的支持下，由貴州省計(jì)生協(xié)與中國人口福利基金會(huì)、美國微笑聯(lián)盟基金會(huì)合作開展的公益性國際合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在幫助困難家庭唇腭裂兒童解除病患痛苦，免費(fèi)實(shí)施整形修復(fù)手術(shù)，讓他們重綻幸福微笑，同時(shí)在手術(shù)實(shí)施中加強(qiáng)中外醫(yī)療技術(shù)的交流與合作。

據(jù)調(diào)查，貴州省計(jì)生家庭唇腭裂兒童有1200余名。2011年以來，我們邀請美國微笑聯(lián)盟醫(yī)療隊(duì)等國內(nèi)外專家為其中的240名兒童進(jìn)行了免費(fèi)整形修復(fù)手術(shù)，今年我們與中國人口福利基金會(huì)簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃籌資1000萬元共同實(shí)施“幸福微笑—貴州千名唇腭裂兒童救助行動(dòng)”。

唇腭裂整形修復(fù)手術(shù)少則幾千元，多則幾萬元，很多農(nóng)村家庭難以負(fù)擔(dān)，給患兒造成了終生遺憾，也給這些家庭帶來了生活的痛苦和負(fù)擔(dān)。所以，在手術(shù)期間，我們不僅減免了手術(shù)全部費(fèi)用，還發(fā)給患者家庭來回的路費(fèi)和手術(shù)期間的生活費(fèi)，讓許多治不起病的家庭能看得起病，讓孩子們能從此過上正常的生活，對今后的生活重樹信心。

遵義湄潭縣有一個(gè)計(jì)生家庭唇腭裂患兒聶玲玲，家里經(jīng)濟(jì)很困難，沒錢給孩子做手術(shù)，女孩已經(jīng)14歲了，因腭裂一直不能用語言交流，在學(xué)校里經(jīng)常受到其他同學(xué)的冷嘲熱諷。當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)了解到她的情況后，把她列入“幸福微笑”公益活動(dòng)救助對象當(dāng)中，手術(shù)后第5天，聶玲玲打電話給她媽媽，大聲地喊出了“媽媽”，讓一家人激動(dòng)不已。

美國醫(yī)療隊(duì)的專家十分專業(yè)和敬業(yè)，醫(yī)療隊(duì)主治醫(yī)生在美國屬于權(quán)威專家，其中不少醫(yī)生是利用休假時(shí)間來中國，而部分醫(yī)生的機(jī)票還是自費(fèi)。在中國，他們每天連續(xù)工作10個(gè)小時(shí)，其良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度、任勞任怨的精神、精湛的醫(yī)術(shù)，得到了中方工作人員、醫(yī)務(wù)工作者和患者及家屬的尊重和盛贊。

打造知名公益品牌——“幸福工程”

今日中國：2009年，貴州省人口福利基金會(huì)成立，其宗旨是動(dòng)員社會(huì)資源興辦有利于解決人口問題的社會(huì)公益項(xiàng)目和活動(dòng)。請您介紹一下，這幾年來貴州省人口福利基金會(huì)做了哪些嘗試，取得了哪些成果？

周承洲：為了貫徹落實(shí)趙克志書記關(guān)于“加快建立人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)、多渠道籌集人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展資金”的重要指示，積極探索“政府支持、社會(huì)參與、系統(tǒng)整合、群眾受益”的基金募集模式，以人口福利基金會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)省縣合作，依法開展募集工作。截止2012年9月15日，貴州省募集基金總額已突破1億元。

與此同時(shí)，積極爭取中國計(jì)生協(xié)和中國人口福利基金會(huì)的支持，共同實(shí)施了一系列扶助計(jì)生困難家庭的公益項(xiàng)目。一是“幸福工程——救助貧困母親”項(xiàng)目，已分別在47個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）51個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，救助實(shí)行計(jì)劃生育的貧困母親1萬余人。二是“萬千才富行動(dòng)”，目前助學(xué)已達(dá)5000多人，助農(nóng)達(dá)3000多戶。三是“幸福微笑”項(xiàng)目，已在兩個(gè)市州開展，為240名計(jì)生唇腭裂兒童進(jìn)行了免費(fèi)整形修復(fù)手術(shù)。四是“農(nóng)機(jī)具進(jìn)計(jì)生家庭”項(xiàng)目，先后向農(nóng)村計(jì)生困難家庭捐贈(zèng)微耕機(jī)、水泵等2000多臺(tái)。五是扶殘助殘和緊急救助項(xiàng)目，對因?yàn)?zāi)、因病的計(jì)生特殊困難家庭最高的救助金每戶達(dá)2萬元，已有500余人獲得救助，投入資金共計(jì)160余萬元。六是計(jì)生“兩戶”家庭意外傷害——宏運(yùn)保險(xiǎn)項(xiàng)目，在6個(gè)縣試點(diǎn)，投入資金200多萬元，5萬多計(jì)生群眾受益。

今日中國：我們了解到，貴州省計(jì)生協(xié)實(shí)施的“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目，已經(jīng)成為社會(huì)知名公益品牌。能不能給我們介紹一下這個(gè)項(xiàng)目的情況？

周承洲：“幸福工程--救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目主要以貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，采取“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”的救助模式，幫助她們發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。

1995年4月，幸福工程全國組委會(huì)把貴州省普定縣列為中國4個(gè)幸福工程項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一，貴州省幸福工程由點(diǎn)到面，從小到大，已分別在47個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）51個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，現(xiàn)正在實(shí)施的有26個(gè)項(xiàng)目縣。

通過實(shí)施幸福工程項(xiàng)目，貴州受助對象脫貧率均在90%以上。幸福工程不僅幫助了許多貧困母親走出貧窮，提高了她們的文化水平、身體素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，培養(yǎng)出了一批種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的能人，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是通過實(shí)施幸福工程喚起了全社會(huì)對貧困母親的關(guān)注，使更多的愛心人士參與到了救助貧困母親的行列中來，“幸福工程”已成為貴州省計(jì)生協(xié)的一大知名公益品牌項(xiàng)目。

畢節(jié)市大方縣達(dá)溪鎮(zhèn)冷底村貧困母親朱敏，在得到“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目幫扶之前，全家4口人居住在2間不足40平方米陳舊的土墻房里，唯一的生活來源依靠種糧食來維持，由于土地貧瘠，辛辛苦苦一年下來，收入還不到3000塊錢。微薄的收入無法正常維持一家人的生活，年年都要到信用社貸款，年復(fù)一年，家里債臺(tái)高筑。正當(dāng)她對生活感到絕望的時(shí)候，2009年，貴州省計(jì)生協(xié)在畢節(jié)市啟動(dòng)“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目，她成為了冷底村受助的19位貧困母親中的一員。得到“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”資助后，朱敏轉(zhuǎn)包了9畝地，種植蔬菜，第一年她家蔬菜出售創(chuàng)收7萬元。2012年4月止，朱敏家種植的蔬菜出售創(chuàng)收25萬元，蓋起了200平方米的黔西北新居，家里買了兩輛摩托車，兩個(gè)孩子歡樂健康成長，一家人日子過得算是紅紅火火。

朱敏是貴州許多貧困母親中的一個(gè)，貴州是一個(gè)少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的西部貧困省份,需要救助的貧困母親總量很大，然而項(xiàng)目資金有限，現(xiàn)幸福工程覆蓋面遠(yuǎn)不能滿足群眾需要。

為更好的幫助貧困母親脫貧致富，2009年“貴州省人口福利基金會(huì)”經(jīng)省民政廳批復(fù)正式成立，2010年“貴州省計(jì)生困難家庭扶助中心”由省編辦批準(zhǔn)成立，并在全省開展“人口福利·生育關(guān)懷基金”募集活動(dòng)，破解項(xiàng)目資金量少的難題，切實(shí)為更多的貧困母親提供項(xiàng)目、資金、物資等方面的扶助，同時(shí)也希望社會(huì)各界及愛心人士踴躍捐贈(zèng)，為貧困母親獻(xiàn)愛心。

創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)管理

今日中國：貴州省計(jì)生協(xié)在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)管理中做了哪些工作，您能給我們介紹一下這方面的情況嗎？

周承洲：2011年，貴州省委要求全省計(jì)生協(xié)“要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)及其會(huì)員在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理服務(wù)等方面的平臺(tái)和中介作用”，我們致力于在社會(huì)管理服務(wù)中發(fā)揮自己獨(dú)有的積極的作用，并在人口計(jì)生基層群眾自治、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面作了積極探索。

按照國家人口計(jì)生委和中國計(jì)生協(xié)“組織建設(shè)好、制度規(guī)范好、村務(wù)公開好、宣傳服務(wù)好、計(jì)生誠信好、文明建設(shè)好”的“六好”要求，貴州省開展了創(chuàng)建國家級示范村、省地級先進(jìn)村、縣鄉(xiāng)級合格村的人口計(jì)生基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，截止目前全省77%的村（居）開展了合格村的創(chuàng)建活動(dòng)，已累計(jì)創(chuàng)建先進(jìn)村（居）1156個(gè)，其中有120個(gè)村（居）被國家人口計(jì)生委、中國計(jì)生協(xié)授予全國“人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）”稱號。

從2008年起，貴州省組織開展了“支部加協(xié)會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，帶領(lǐng)群眾少生快富，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。2012年，在廣大計(jì)生協(xié)會(huì)員中開展了“百萬會(huì)員學(xué)科技”活動(dòng)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢、政策宣傳等活動(dòng)，不斷提高廣大會(huì)員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。目前全省已建立各類科技培訓(xùn)陣地800多個(gè)，參加科技培訓(xùn)的會(huì)員已達(dá)60余萬人。一些地方的基層計(jì)生協(xié)還成立了“協(xié)會(huì)助耕隊(duì)”、“便民服務(wù)隊(duì)”等，為群眾提供服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。

與此同時(shí)，廣大基層計(jì)生協(xié)積極探索建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或敬老院、實(shí)施關(guān)愛“留家老人”、“留守兒童”，為群眾生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，為村容建設(shè)、鄰里和諧、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。