基于產(chǎn)業(yè)集聚的保定縣域經(jīng)濟(jì)增長策略研究

【摘要】在我國縣域產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過程中，雖然存在一定程度的集聚經(jīng)濟(jì)效益，但惡性競爭、環(huán)境污染等集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也日益突出。為促進(jìn)我國縣域產(chǎn)業(yè)集聚的可持續(xù)發(fā)展，本文從產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系出發(fā)，分析產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的條件，針對保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)和發(fā)展困境，提出促進(jìn)保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展困境

產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。近年來，隨著改革開放的不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國按照專業(yè)化原則形成的各種產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象也日趨明顯。在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，河北省保定市所轄縣域也出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚，并形成容城服裝、高陽紡織、里縣皮毛、安國中藥材、曲陽石雕等帶有明顯地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，但受資金、規(guī)模、人力資本、管理等因素的制約，產(chǎn)業(yè)集聚還處于初級發(fā)展階段，并且以傳統(tǒng)形式居多，主要依靠低成本獲取競爭優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，還不能真正形成眾多相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。為促進(jìn)保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚的有序發(fā)展、帶動縣域經(jīng)濟(jì)增長，本文從產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系出發(fā)，分析產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的條件，針對保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)和發(fā)展困境，提出促進(jìn)保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)建議。

一、產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

雖然產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長可能存在互為內(nèi)生的關(guān)系，即集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長又促進(jìn)集聚。但關(guān)于兩者關(guān)系的理論研究卻長期處于滯后狀態(tài)，主要原因是以產(chǎn)業(yè)集聚為研究對象的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏對增長的動態(tài)分析，以經(jīng)濟(jì)增長為研究對象的增長理論又忽視空間因素。直到20世紀(jì)90年代，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(New Economic Geography，簡稱NEG)才開創(chuàng)地將空間因素納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡分析框架中，通過研究經(jīng)濟(jì)活動的空間集中機(jī)制，來探討經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律和途徑。但由于初始NEG是靜態(tài)模型，沒有考慮集聚對創(chuàng)新的影響，最終得出地理與增長無關(guān)的結(jié)論。此后，學(xué)者們通過NEG模型動態(tài)化的努力，以壟斷競爭模型為分析框架，以產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長的公共核心要素——勞動力、物質(zhì)資本、知識溢出為紐帶，探求兩者的互動傳導(dǎo)機(jī)制，得出產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長存在協(xié)作共生關(guān)系。

二、產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的條件

雖然理論上已經(jīng)說明產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過程中，也可能出現(xiàn)羊群行為、生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、惡性競爭陷阱、環(huán)境污染等集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。因此從產(chǎn)業(yè)集聚到經(jīng)濟(jì)增長還需要具備一些條件。

(一)產(chǎn)品存在豐富的產(chǎn)品差異化機(jī)會

產(chǎn)品差異化包括水平方向和垂直方向，由于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量形成的垂直差異化不易辨認(rèn)，集聚內(nèi)產(chǎn)品差異化的潛力主要表現(xiàn)在水平方向，如品種、規(guī)格、款式、等級等產(chǎn)品外觀形態(tài)方面。產(chǎn)品存在豐富的水平差異化，一方面可以滿足消費(fèi)行為的易變性和多樣性需要，使消費(fèi)者在多次反復(fù)消費(fèi)同種商品的過程中，依然能夠獲得良好的視覺感觀效果和精神方面的享受；另一方面還能讓眾多生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)即使在地理上接近，也能依靠產(chǎn)品的精心設(shè)計來贏得自己的客戶群，通過其品牌或多或少的壟斷來實現(xiàn)利潤最大化，避免出現(xiàn)價格的惡性競爭，最終實現(xiàn)供求平衡和經(jīng)濟(jì)增長。

(二)高效的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新機(jī)制

由于集聚內(nèi)企業(yè)間地理位置非常接近，單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會帶來較大的知識溢出效應(yīng)，其他企業(yè)的模仿動機(jī)會大大提高創(chuàng)新成本，降低自主創(chuàng)新的積極性，從而容易采取技術(shù)外部引入和同類企業(yè)間不合作策略，這樣只能使集聚內(nèi)企業(yè)永遠(yuǎn)處于追趕的被動地位，最終出現(xiàn)共同衰退。為避免上述情況的發(fā)生，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的組織機(jī)制，即利用競爭企業(yè)和上下游企業(yè)的資源和差異化技術(shù)能力，通過眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)相互合作進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，以較快具備核心競爭力和維持長期競爭優(yōu)勢。集聚內(nèi)企業(yè)必須樹立雙贏思想，以外部知識的學(xué)習(xí)和吸收、企業(yè)間的互動學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，形成自我增強(qiáng)的二次創(chuàng)新和知識共享的互動循環(huán)機(jī)制，只有這樣，才能實現(xiàn)企業(yè)利益最大化和集聚整體利益最大化的有效相容，實現(xiàn)長期均衡。

(三)政府和民間組織作用的發(fā)揮

雖然產(chǎn)業(yè)集聚大都沒有政府的計劃和規(guī)劃，基本是在市場的作用下形成的。但集聚發(fā)展到一定階段后，如果沒有政府和民間組織的組織和協(xié)調(diào)，集聚成長就會遇到成長極限而衰落。如在成長階段，由于市場信息的不完全性和不對稱性，投資者很容易出現(xiàn)羊群行為，從而為過度競爭、泡沫經(jīng)濟(jì)埋下禍根，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這就需要政府把握好其中的臨界點(diǎn)，著力做好準(zhǔn)備工作和服務(wù)工作，規(guī)范信息披露制度，引導(dǎo)專業(yè)化分工，營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境。此外，民間組織可以行使監(jiān)督自律和組織服務(wù)的職能，并為集聚內(nèi)企業(yè)提供交流平臺，促進(jìn)集聚內(nèi)知識轉(zhuǎn)移，克服企業(yè)所面臨的共同障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的可持續(xù)發(fā)展。

三、保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)及其發(fā)展困境

經(jīng)過多年發(fā)展，保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚在提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在不少問題，“低、小、散”現(xiàn)象突出，還不完全具備上述條件，一定程度上影響產(chǎn)業(yè)集聚的后續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)增長。

（一）保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)

1.集聚模式以內(nèi)源傳統(tǒng)型和外商投資型為主。內(nèi)源傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚往往是以當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)、資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)工藝為基礎(chǔ)，以血緣、親緣、地緣為紐帶，在產(chǎn)品和市場的互動下發(fā)展壯大的，如高陽紡織、里縣皮毛、安國中藥材、曲陽石雕等。外商投資型產(chǎn)業(yè)集聚主要是作為跨國公司的制造業(yè)基地形成的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為邊界的分工逐步向現(xiàn)代的以要素為界的分工方式轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程中垂直專業(yè)化。發(fā)達(dá)國家負(fù)責(zé)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計和營銷，將生產(chǎn)加工用離岸外包的方式轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，從而在中國沿海地區(qū)形成外向型產(chǎn)業(yè)集聚。保定容城服裝，就是以O(shè)EM、ODM的產(chǎn)品帶動下進(jìn)一步發(fā)展起來的。

2.集聚的規(guī)模相對較小。主要體現(xiàn)在三個方面：一是集聚內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小。由于集聚內(nèi)企業(yè)大多經(jīng)營傳統(tǒng)的小商品行業(yè)，如中藥材、紡織服裝、調(diào)味品等，這些行業(yè)技術(shù)門檻低、產(chǎn)品生產(chǎn)周期短，適合小批量生產(chǎn)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)同類產(chǎn)品的大量中小企業(yè)集聚在一起。二是集聚的區(qū)域范圍較小。受行政區(qū)劃和地方政府行政干預(yù)的影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基本在縣域行政區(qū)劃范圍內(nèi)，具有濃厚的“家庭化”和“本地化”色彩，所謂“一縣一品”。三是集聚的產(chǎn)業(yè)鏈較短，分工不夠深化，工序型企業(yè)的數(shù)量不足，中間產(chǎn)品交易市場規(guī)模較小，不易形成更低成本的規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)品細(xì)分。

3.集聚的發(fā)展層次較低。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大多從事低附加值勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，如產(chǎn)品零件的生產(chǎn)加工、原材料的生產(chǎn)等，缺乏上游研發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)，以及下游市場營銷環(huán)節(jié)的延伸，處于國際分工的“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，不具備與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)企業(yè)在國際市場上正面較量的實力。二是產(chǎn)品的差異化不大。在適應(yīng)性預(yù)期效應(yīng)的作用下，大量企業(yè)進(jìn)入，通過模仿獲得企業(yè)必要的技能和知識，導(dǎo)致產(chǎn)品的水平方向差異化減小，趨同定位和同質(zhì)化競爭問題較為突出。

（二）保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展困境

(一)逐底競爭

由于保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚大都處于低端制造環(huán)節(jié)，較低的技術(shù)水平意味著較低的技術(shù)門檻，于是出現(xiàn)大量企業(yè)迅速聚集、生產(chǎn)能力擴(kuò)大。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，一方面會出現(xiàn)供給增加、產(chǎn)品銷售價格下降；另一方面也會造成生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品供給緊張、成本上升，企業(yè)的利潤空間被壓縮。在這種嚴(yán)峻的生存環(huán)境下，企業(yè)本來應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品、新款式來贏得市場，但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行來自律，新產(chǎn)品的推出往往會立刻遭到同行的模仿和跟進(jìn)，產(chǎn)品生命周期縮短，難以得到創(chuàng)新回報。于是大多數(shù)企業(yè)競相采取降低成本和壓價行為。這種短視的逐底競爭，進(jìn)一步加大了買方控制的可能性，減緩資本積累，從而影響集聚的后續(xù)發(fā)展能力，嚴(yán)重時還可以導(dǎo)致其萎縮或消亡，這必然會影響縣域經(jīng)濟(jì)增長。

(二)集聚轉(zhuǎn)移

保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚的主要競爭優(yōu)勢是低成本，當(dāng)這種優(yōu)勢喪失后，集聚將迅速轉(zhuǎn)移。目前保定縣域存在集聚轉(zhuǎn)移的可能性：一是隨著保定勞動力、土地和原材料價格的上漲，保定縣域低成本優(yōu)勢減弱；二是隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保定的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢已不再明顯或不復(fù)存在；三是中國大陸盛行招商引資政策，使企業(yè)遷往新區(qū)位的成本非常低，這無疑鼓勵了集聚的頻繁流動?？梢酝茢?，如果保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，將會出現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空心化，影響經(jīng)濟(jì)增長。

(三)環(huán)境損害

在一般加工工業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中，由于自然資源的低價使用和環(huán)境資源的免費(fèi)使用，保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚依然沿用過去大量消耗資源和破壞環(huán)境的低層次產(chǎn)業(yè)集聚模式，不同程度地出現(xiàn)水污染、空氣污染、土地污染等問題，有些地區(qū)污染嚴(yán)重超出環(huán)境負(fù)荷，環(huán)境資源質(zhì)量下降，人民生活環(huán)境退化。如不及時采取措施，超出資源和環(huán)境的約束邊界，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性空間將越來越小。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動縣域經(jīng)濟(jì)增長的建議

(一)循序漸進(jìn)的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

雖然保定縣域產(chǎn)業(yè)集聚面臨發(fā)展困境，但放棄原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅成本高，而且風(fēng)險大。因此，應(yīng)在充分考慮集聚內(nèi)企業(yè)已有的資源優(yōu)勢和競爭能力的基礎(chǔ)上，選擇適合不同企業(yè)的工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級等產(chǎn)業(yè)升級模式，采取由低到高，循序漸進(jìn)的策略，最終完全吸收成本上升的壓力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)化是指集聚地企業(yè)之間在相互競爭與合作中，形成類似于生物生態(tài)系統(tǒng)中類似于食物鏈那樣的共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，即一個經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品，是另一個經(jīng)濟(jì)單位的“營養(yǎng)物”和投入要素，企業(yè)間能量實現(xiàn)梯級利用，這樣有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式。當(dāng)然受技術(shù)和成本制約，企業(yè)不會積極主動地循環(huán)利用資源，這就需要政府采取補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，或制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策和資源開發(fā)政策，最終使企業(yè)主動或被動循環(huán)利用資源，依靠節(jié)約資源技術(shù)來支持工業(yè)競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，形成產(chǎn)業(yè)集聚地的良性生態(tài)循環(huán)。

(三)合理的公共政策選擇

首先，建立相關(guān)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級政府應(yīng)打破固有的行政區(qū)劃限制，從區(qū)域發(fā)展層面出發(fā)，整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源、整合集聚內(nèi)的價值鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享和分工，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚走高端道路。其次，營造有序競爭的市場環(huán)境。政府應(yīng)通過質(zhì)量監(jiān)管、誠信監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)社會公平競爭等方面的制度建設(shè)，提高集聚內(nèi)企業(yè)間的信任度，在長期合作的基礎(chǔ)上形成一種自我強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新機(jī)制。最后，政府應(yīng)營造良好的微觀商務(wù)環(huán)境，有選擇的引入大型跨國公司，積極嵌入全球價值鏈，帶動集聚價值鏈升級。

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基金項目：保定社科聯(lián)2011年度市級指導(dǎo)課題（課題編號201102040），主持人：牛薇薇；課題組成員：任倩、陳志軍、史雪娜、吳向民、劉曉軍。

作者簡介：牛薇薇，女，漢族，河北金融學(xué)院，副教授，碩士研究生，研究方向：國際金融。