加強新型農民培養(yǎng)推動湖北省農業(yè)和農村跨越式發(fā)展

陳玫妮

湖北是農業(yè)大省，省委、省政府對三農工作高度重視，李鴻忠書記強調：“農業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，農民是我們的衣食父母，農村是發(fā)展穩(wěn)定的‘底盤。我們要堅定信心做好新時期‘三農工作。”

當前，我省正處在“十二五”跨越式發(fā)展的新起點上，要奮力實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省的新跨越，加強新型農民培養(yǎng)，提升農民素質，是促進我省傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。在“三農”問題中，農民是主體工程，是推動農業(yè)發(fā)展、農村進步的內在動力。培養(yǎng)新型農民，加強技能培訓，就是將農村巨大的人力資源轉化為人力資本優(yōu)勢，形成推動農業(yè)和農村發(fā)展的力量源泉。

目前，全省戶籍人口6175萬人，其中鄉(xiāng)村人口4000萬左右，占全省總人口的62%。在鄉(xiāng)村人口中，農村勞動力1960萬，占鄉(xiāng)村人口49%；農業(yè)從業(yè)人員1149萬，占農村勞動力的59%。從受教育程度看，文盲占5%，小學文化程度占16%左右，初中學歷占60%，高中學歷占17%，大專以上學歷僅占2%左右。由此可以看出，我省雖是教育資源大省，但農村勞動力受教育的程度仍然較低。因此，全省各級黨委政府特別是有關農業(yè)培訓機構，重視和抓好農民教育培訓，成為一項刻不容緩的任務。

一、湖北省新型農民培訓工作中存在的主要問題

1.培訓機構體制不順

目前我省新型農民教育培訓工作缺乏統(tǒng)籌管理，部門多，組織分散，內容雜，培訓工作交叉多。許多培訓不是按照農民需求組織開展，更不是按農事季節(jié)組織有效模式，在某些地方存在搞形式、走過場，體制不順，機制不完善。出現(xiàn)這些問題的原因，主要是因為沒有明確農民科技教育培訓的主體，各部門各自為政，致使一些地方、一部分農民可以得到多次、多部門的重復培訓，而大多數(shù)農民沒有機會參加培訓，從而造成教育資源浪費，農村人力資源開發(fā)不均衡，教育培訓公平性沒有得到很好的體現(xiàn)。

2.培訓觀念亟需轉變

一是基層領導對新型農民培訓工作的重視程度不夠，部分基層干部認為農民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了；二是農民自身認識存在誤差。部分農民存在急功近利思想。據(jù)了解，培訓一項實用技術需25學時（4d），培訓一項就業(yè)技能需50學時（8d），而部分農民希望通過2至3d的技能培訓就能掌握一門技術，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應該具備的基本技術和管理知識缺乏興趣。

3.培訓經費投入不足

從我省情況看，農民職業(yè)教育培訓和科技培訓經費大多未列入同級財政預算，培訓資金缺乏，與農民培訓工作的緊迫性相差太遠。如，湖北省農村致富技術函授大學一個以政府領導、科協(xié)為主、多部門協(xié)作參與的公益性農民科技培訓教育組織，是我省農村科學普及和農民創(chuàng)業(yè)培訓的重要基地。然而，在發(fā)展過程中，長期面臨著諸如人才缺乏、體制不順、機構不健全等問題。這其中最主要的困難，還是經費不足，嚴重制約了農函大的發(fā)展和壯大，影響了新型農民培訓進程。

4.培訓法規(guī)缺乏保障

當前，我省新型農民職業(yè)教育及培訓滯后，農民整體素質不高，除受到觀念、體制、投入等因素制約外，更重要的是缺乏法制保障，沒有把新型農民職業(yè)教育和技能培訓納入各級政府的法定職責，致使新型農民職業(yè)教育培訓工作不規(guī)范，制度不嚴格，資金投入不足。此外，在激勵農民接受農業(yè)科技培訓方面也缺乏相應的配套政策。

二、加強湖北省新型農民培訓工作的對策建議

1.激活主體，提高農民參與培訓的積極性

針對當前農民參與培訓積極性不高的現(xiàn)狀，政府及有關部門要采取多種有效方式，努力營造全社會關心農民、支持農民職業(yè)技能和農業(yè)科技培訓工作的社會環(huán)境和輿論氛圍。一是輿論引導，充分利用新聞媒體宣傳農民培訓相關的方針和政策；二是典型帶動，請通過科技致富的農民介紹其提高職業(yè)技能和掌握致富本領的經歷，對其他農民形成帶動作用；三是服務到位，尊重農民意愿，讓農民自主選擇培訓形式、專業(yè)、時間，自主參加多職業(yè)培訓。

2.多方參與，創(chuàng)建靈活多樣的經費籌集模式

為使農民培訓經費得到有效保證，應逐步建立起由政府牽頭，培訓機構、企業(yè)和個人共同參與的多元化農民培訓經費投入機制。一是設立新型農民培訓專項資金。農民培訓經費要在公共財政中按規(guī)定列支，并且每年都應有較大幅度的增長；二是動員和組織社會各界加強對農民培訓的投入，要像支持“希望工程”一樣支持新型農民培訓，直接依靠農民并服務農民的企業(yè)，也應列支專項資金用于農民工培訓，擔負起提高農民素質的重任；三是要制定有關法律法規(guī)和政策保障措施。2010年5月26日，天津市人大常委會表決通過了我國第一部地方性農民教育培訓法規(guī)——《天津市農民教育培訓條例》，這標志著我國農民教育培訓工作將逐步步入法制化軌道?！稐l例》對農民教育培訓的組織原則、發(fā)展規(guī)劃、培訓主體、經費保障、組織管理、法律責任，以及對農民的培訓后續(xù)支持等方面進行了詳細規(guī)定。天津的這一做法為我們提供了借鑒樣本。我省也應啟動相應地方法規(guī)的制定工作，使我省新型農民培訓工作有法可依、有制度可依，從而使我省農民教育培訓工作走上健康持續(xù)發(fā)展道路。

3.科學統(tǒng)籌，建立完備的農民培訓體系

一是按照農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃要求統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，將目前分散的教育培訓資源有機地統(tǒng)一起來，合理整合，優(yōu)化配置，使其發(fā)揮最大的社會效益及經濟效益，優(yōu)先發(fā)展各級農函大和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，加大對兩大體系的扶持力度，有計劃、有步驟地把農民技術培訓班辦到村組，讓農民就近就地培訓學習，通過看電視就能學到現(xiàn)代實用技術；二是有關職能部門的技能培訓都要以農函大和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為依托和載體，形成部門配合和參與，建立和完善一批具有示范和帶動作用的農民科技培訓基地，開展多渠道、多層次、多形式的農民培訓；三是加強農村勞動力培訓庫建設，規(guī)范各類培訓就業(yè)檔案。

4.注重實效，努力提高教師素質

提高教師素質，培養(yǎng)雙師型教師是提高農民培訓質量的重要保障。一是政府要加大對教師的教育和培養(yǎng)力度，選送一批責任心強、學術水平高、對農業(yè)產業(yè)熟悉和熱愛的骨干教師到大專院校、科研機構去深造，更新知識，提高教學能力。讓他們既會實踐操作，又懂技術理論；二是選聘一批農業(yè)科技企業(yè)家、種養(yǎng)加專業(yè)大戶承擔教學工作，支持和鼓勵有豐富實踐經驗的專業(yè)技術員、高等院校和科研機構的專家、教授擔任專兼職教師或技術顧問，開展有償服務。

5.全面提高，不斷豐富新型農民培訓內涵

一是因材施教，緊緊圍繞農民和農時的需求，因人、因地、因時地進行組織，區(qū)別對待，因情施教；二是注重實效，要以面對面、手把手地教為主要形式，告訴農民用地、用種、用水、用肥、用農機具養(yǎng)殖、植保等方面的知識，幫助農民學習金融管理、產業(yè)發(fā)展、政策法律等知識，增強農民的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力和帶領農民致富的本領；三是全面推進，在向農民加強科技文化教育、傳授技術技能的同時，也要注重思想道德教育、法律政策灌輸，教育農民增強義務意識、熱心公益事業(yè)、開展健康向上文化娛樂活動，弘揚民族文化和傳統(tǒng)美德，遠離黃、賭、毒等丑惡行為。