鐵路“春運(yùn)”價(jià)格決策問題的現(xiàn)期及遠(yuǎn)期分析

【摘要】我國鐵路行業(yè)長期處于政府管制之下，“春運(yùn)”期間供需缺口逐年增大，價(jià)格決策問題凸顯。本文從鐵路“春運(yùn)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)入手，分析了現(xiàn)期價(jià)格聽證制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，并進(jìn)一步討論了遠(yuǎn)期的改革優(yōu)化方向。

【關(guān)鍵詞】春運(yùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共定價(jià)市場化

一、引言

中國人特有的春節(jié)合家團(tuán)圓傳統(tǒng)以及城市化帶來的大量流動(dòng)務(wù)工人員催生了中國獨(dú)特的“春運(yùn)”現(xiàn)象。每年春節(jié)前夕，浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)大軍涌入略顯狹小的春運(yùn)市場——一時(shí)間，消費(fèi)者、政府、鐵路公司、票販子將異?；钴S的市場攪成一灘渾水，其間各方利益糾葛不清，令社會(huì)的監(jiān)督管理者大為頭疼。一直以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都在密切關(guān)注這一問題，并積極尋找讓春運(yùn)走出困境的方法。本文試圖從鐵路“春運(yùn)”產(chǎn)品的性質(zhì)入手，分析其現(xiàn)期價(jià)格決策的困境及遠(yuǎn)期的改革優(yōu)化方向。

二、我國鐵路“春運(yùn)”產(chǎn)品的性質(zhì)分析

我國的鐵路行業(yè)因其國家重要運(yùn)輸部門的地位以及自然壟斷的特性，一直以來都實(shí)行“政府特許壟斷經(jīng)營并接受政府管制”[1]的特殊制度。

伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，鐵路行業(yè)迅速發(fā)展——實(shí)現(xiàn)了設(shè)備、組織、服務(wù)的全方位升級。這一點(diǎn)，從歷年的“春運(yùn)”狀況便可見一斑。自1954年起，中國鐵道部就有春運(yùn)記錄——日均客流73萬人次，高峰客流90萬人次。隨著上世紀(jì)80年代民工潮的出現(xiàn)，鐵路春運(yùn)客流逐年增加[2]。2012年春運(yùn)從1月8日開始至2月16日結(jié)束，共計(jì)40天。據(jù)鐵道部官方統(tǒng)計(jì)，全國鐵路共發(fā)送旅客達(dá)到22112.2萬人次，與2011年持平，其中，各鐵路局發(fā)送跨局中長途直通旅客8660.3萬人，同比增加15.6萬人，增長0.2%。1值得注意的是，盡管鐵路部門進(jìn)一步創(chuàng)新售票方式，增加了互聯(lián)網(wǎng)售票、電話訂票、自助售票機(jī)，大大拓寬了旅客購票渠道，但鐵路客運(yùn)的供需矛盾日漸突出，并周期性地在每年“春運(yùn)”期間集中爆發(fā)的困境還是不能破解。

面對“春運(yùn)”困境，近年來以吳敬璉先生為代表的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出自由漲價(jià)口號，認(rèn)為供需缺口的存在是因?yàn)檎畠r(jià)格管制扭曲了市場規(guī)律，導(dǎo)致資源配置效率低下。然而，市場供求關(guān)系并非對于所有產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整有效，公共品就是例外。

（一）私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森(Samuelson)的觀點(diǎn)，所謂私人產(chǎn)品，是對在市場機(jī)制運(yùn)行過程中的一類物品或者服務(wù)的概括，具有很強(qiáng)的排他性和競爭性。與之相反，公共產(chǎn)品最基本的特征則是非競爭性和非排他性。具體而言，非競爭性（Non-Rivalness）即某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。非排他性（Non-Excludability）即在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費(fèi)行為付款的人（Free Rider）排除在某種公共產(chǎn)品的收益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以排他，但成本很高。

以詹姆斯·布坎南(J．M．Buchanan)為代表的一些國際學(xué)者進(jìn)一步指出，薩繆爾森定義的具有完全非競爭性和非排他性的是純公共產(chǎn)品（Pure-Public Goods）。在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在大量雖然具有非競爭性，但又有排他性的商品或者勞務(wù)，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi-Public Goods）。準(zhǔn)公共物品可分為兩部分：一是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷型公共物品，如下水道系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)等，這類公共物品一般都屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。二是不論人們收入水平如何都應(yīng)該消費(fèi)或得到的優(yōu)效物品(merit goods)，如社會(huì)衛(wèi)生保健、住房、中小學(xué)教育、必要的娛樂設(shè)施、必要的社會(huì)安全保障等。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)準(zhǔn)公共物品達(dá)到“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)消費(fèi)者，將減少原有消費(fèi)者的效用。

（二）國內(nèi)鐵路“春運(yùn)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)

基于以上的概念，結(jié)合國內(nèi)鐵路“春運(yùn)”的具體情況，不難判斷其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

首先，鐵路“春運(yùn)”所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有非競爭性和擁擠性的特點(diǎn)。與其他交通工具相比，鐵路的運(yùn)載量很大，對于受益范圍之內(nèi)的消費(fèi)者即旅客而言，在未出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象之前，大家完全可以同時(shí)享用鐵路客運(yùn)服務(wù)互不影響。而在春節(jié)期間，鐵路客運(yùn)的擁擠性則顯著表現(xiàn)出來。

其次，從部門歸屬性質(zhì)和資源配置的角度看：我國鐵路行業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)部門為國家行政性部門。負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)和營運(yùn)的鐵道部隸屬于國務(wù)院，其投資依賴于國家財(cái)政，對資源的占有和調(diào)配主要亦依靠行政力量[3]。以2006年7月竣工運(yùn)營的青藏鐵路工程為例可以看出，我國鐵路的布局建設(shè)是重大公共決策，而非單純的企業(yè)行為。因此可以認(rèn)為，鐵道部在性質(zhì)歸屬上并非企業(yè)，而實(shí)際就是行政部門，其提供的產(chǎn)品自然也不是私人產(chǎn)品。

再次，鐵路“春運(yùn)”占用大量公共資源，并涉及到億萬人民群眾的切身利益，社會(huì)公眾關(guān)注程度極高，因而明顯不屬于市場經(jīng)濟(jì)意義上的私人產(chǎn)品。

三、現(xiàn)期“春運(yùn)”產(chǎn)品的公共定價(jià)及其缺陷

鐵路行業(yè)運(yùn)行的固定成本非常高，同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行需要標(biāo)準(zhǔn)化和一致性，使其成為了典型的自然壟斷行業(yè)2之一。又由于目前中國的公路、航空運(yùn)輸業(yè)尚不發(fā)達(dá)，無法從外部對鐵路行業(yè)造成競爭壓力，更加鞏固了國內(nèi)鐵路行業(yè)的壟斷地位。

一般認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)的平均成本隨產(chǎn)量的增加而持續(xù)下降，并高于邊際成本，因而按照P=MC定價(jià)會(huì)造成企業(yè)虧損。此時(shí)，企業(yè)會(huì)按照MC=MR的利潤最大化原則進(jìn)行生產(chǎn)，在P0價(jià)格下提供Q0量的服務(wù)，鐵路行業(yè)高額利潤的代價(jià)是社會(huì)福利的大量流失。

面對這樣的狀況，政府代表公眾利益對壟斷行業(yè)無節(jié)制的市場力量進(jìn)行限制，自然產(chǎn)生了公共定價(jià)的問題。

（一）公共定價(jià)水平

公共定價(jià)水平的確定方式有邊際成本定價(jià)（Marginal Cost Pricing）、平均成本定價(jià)(Average Cost Pricing)和利潤最大化定價(jià)三種。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推理測算：如果以PM代表邊際成本定價(jià),PA代表平均成本定價(jià)，PP代表利潤最大化定價(jià)，則，PM＜PA＜PP；如果以消費(fèi)者剩余大小來代表經(jīng)濟(jì)福利，以WM，WA，WP代表三種定價(jià)水平下的經(jīng)濟(jì)福利，則WM＞W(wǎng)A＞W(wǎng)P。因而從經(jīng)濟(jì)福利的角度看，以邊際成本為基礎(chǔ)的定價(jià)是最優(yōu)的。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林（H.Hotelling）就建議在鐵路等成本遞減行業(yè)，以邊際成本為基礎(chǔ)定價(jià)，并對于其中占成本絕對份額的固定成本由所得稅、遺產(chǎn)稅以及地價(jià)稅等各種稅收予以彌補(bǔ)。[4]

（二）我國鐵路“春運(yùn)”的定價(jià)方法及其缺陷

我國的火車票價(jià)格是基于鐵道部門提供的成本數(shù)據(jù)，參考價(jià)格聽證會(huì)的結(jié)果制定的，類似于邊際成本定價(jià)法。需求暴漲的春運(yùn)期間，鐵路行業(yè)不能按照供求關(guān)系提高運(yùn)輸價(jià)格，其損失政府將予以補(bǔ)貼。

價(jià)格聽證制度的好處在于：

一是消費(fèi)者、生產(chǎn)者在民主的價(jià)格決策機(jī)制中可以使(政府)定價(jià)合理，資源配置優(yōu)化；

二是充分考慮消費(fèi)者利益，從而增加社會(huì)福利；

三是保護(hù)低收入人群、弱勢群體。[5]

然而，這一定價(jià)方法也暴露出許多問題：

一是成本不真實(shí)。由于信息不對稱，鐵路部門所提供的成本未必是其真實(shí)成本。與此同時(shí)，價(jià)格管制相當(dāng)于為鐵路部門的壟斷提供了保護(hù)。由于缺乏競爭壓力，鐵路部門懶于進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致成本虛高，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不經(jīng)濟(jì)。

二是支持價(jià)格引發(fā)巨大需求缺口，租值產(chǎn)生。這構(gòu)成了購買火車票的隱形成本：排隊(duì)的時(shí)間成本，管理“黃牛票”市場的成本以及鐵路部門的人員進(jìn)行尋租所增加的負(fù)擔(dān)等[6]。

四、價(jià)格決策的遠(yuǎn)期優(yōu)化——鐵路客運(yùn)的市場化改革

鐵路行業(yè)由于在改革開放前一直以重要的國家運(yùn)輸部門運(yùn)作，改革開放后又被全盤的當(dāng)作自然壟斷行業(yè)而進(jìn)行嚴(yán)格的政府管制(價(jià)格管制、準(zhǔn)入管制)，造成了鐵路部門全行業(yè)長期作為類似于政府部門的機(jī)構(gòu)存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府行政壟斷行為。這提示了一部分學(xué)者在鐵路行業(yè)市場化的問題上作出探究。

（一）準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供主體分析

鐵路“春運(yùn)”產(chǎn)品作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，究竟應(yīng)該由公共部門提供還是私人部門提供？按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這取決于哪一種供給方式給社會(huì)帶來更多的凈收益。一般認(rèn)為，產(chǎn)品的排他成本越大，替代性越強(qiáng)，越適合于由公共部門提供；反之，則由私人部門提供。分析不難得出，“春運(yùn)”產(chǎn)品的排他成本低，而現(xiàn)階段其同類競爭缺乏，替代性很弱，因而適合于由私人部門提供。

（二）鐵路行業(yè)非自然壟斷業(yè)務(wù)

鐵路行業(yè)投資回收期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大，造成了嚴(yán)重的進(jìn)入障礙，并且多個(gè)企業(yè)的進(jìn)入會(huì)浪費(fèi)資源，因而一直被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)。雖然如此，但也有學(xué)者認(rèn)為鐵路沉淀成本主要和基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，而與鐵路運(yùn)營關(guān)系不大。鐵路行業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離”[7]，引入競爭。

總體而言，可以從兩個(gè)角度促進(jìn)鐵路行業(yè)的競爭：其一是制度的變革，即改變行政壟斷的局面，力圖讓更多私人部門參與到鐵路運(yùn)營這一非自然壟斷的行業(yè)中來；其二是大力發(fā)展公路、航空、水運(yùn)等交通產(chǎn)業(yè)，形成替代競爭，為消費(fèi)者提供更多選擇。

五、結(jié)語

國內(nèi)鐵路“春運(yùn)”所提供產(chǎn)品在性質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因而在現(xiàn)階段，其價(jià)格決策仍然應(yīng)該由公共部門主導(dǎo)，關(guān)鍵是廣泛征求民意、合理統(tǒng)籌運(yùn)力。然而面對不斷激化的供需矛盾，鐵路行業(yè)的遠(yuǎn)期發(fā)展也應(yīng)該考慮增強(qiáng)競爭、提高效率，讓市場和政府共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的目標(biāo)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)福利。

注釋

{1}數(shù)據(jù)來源：中國新聞網(wǎng) http://www.chinanews.com/

{2}張樹民，李毅主編.關(guān)于自然壟斷的定義詳見《中級微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2008年版

參考文獻(xiàn)

[1]趙潔.對壟斷行業(yè)定價(jià)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以春運(yùn)期間火車票價(jià)上浮為例.理論學(xué)刊，2004（6）

[2]呂宏義，馬建紅.我國鐵路春運(yùn)存在問題的分析及對策.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007（2）

[3]蔣澤中.從產(chǎn)品性質(zhì)看“春運(yùn)”價(jià)格決策問題實(shí)質(zhì)——兼與吳敬璉先生商榷.中國特色社會(huì)主義研究，2007（3）

[4]朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2008

[5][6][7]王勇.鐵路客運(yùn)定價(jià)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.財(cái)經(jīng)研究,2003(9)

作者簡介：黃瑢遙（1990-），女，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。