對(duì)構(gòu)建新時(shí)期高效和諧路政執(zhí)法平臺(tái)的思考

黃偉

【摘要】隨著安徽省高速公路、一級(jí)公路等高等級(jí)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國省干線公路建設(shè)里程的不斷增加，公路管理路政執(zhí)法的難度和矛盾愈發(fā)突出。在執(zhí)法管理中，由于交通、交警、土地管理、土地規(guī)劃等部門職能交叉，且所依據(jù)法律法規(guī)的不同，經(jīng)常發(fā)生一些不和諧的因素和管理錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，為建立警、路、地三位一體的良好執(zhí)法管理平臺(tái)，充分發(fā)揮安徽公路安全、便捷、暢通、舒適的特點(diǎn)，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，筆者結(jié)合20年從事公路路政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建和諧高效路政執(zhí)法平臺(tái)談點(diǎn)個(gè)人的思考。

【關(guān)鍵詞】和諧路政執(zhí)法平臺(tái)

公路大規(guī)模建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日俱規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化，2011年我國新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里，2011年底我國高速公路總里程達(dá)8.5萬公里，2012年預(yù)計(jì)全國新增公路通車?yán)锍?0萬公里，公路大大地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于高速公路、一級(jí)公路是一定時(shí)期的產(chǎn)物，它也受到了當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和制約，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求和實(shí)載通行能力都不同程度地滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，超負(fù)荷運(yùn)行屢見不鮮，事故發(fā)生率有上升的趨勢(shì)；其二，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府寄望于開發(fā)的層面和深度，依托于高速公路布局和開發(fā)，時(shí)而出現(xiàn)越權(quán)違法許可高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)的占（利）用地興建建筑物，這種情形在淮北平原地區(qū)尤為突出；其三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大多數(shù)農(nóng)民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山、農(nóng)田之中，國家也加大了農(nóng)田耕種的管理力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許農(nóng)民在高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)擠占違章建房屢屢發(fā)生；其四，由于路政人員的配置及其點(diǎn)多線長等因素，全面完成好保護(hù)路產(chǎn)和維護(hù)路權(quán)工作難度是顯而易見的。產(chǎn)生以上不良現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：

對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)載通行能力相對(duì)飽和，需通過加快對(duì)道路維修改造，更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機(jī)制，加大管理力度來解決；對(duì)于地方政府有關(guān)部門，主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門的越權(quán)違法許可紅線控制區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取溝通，上門法規(guī)宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時(shí)可采取行政復(fù)議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉(xiāng)村、土管部門備案。另外，農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識(shí)和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強(qiáng)，給控制新建違章建筑帶來一定難度；另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內(nèi)新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量?；谝陨蠋c(diǎn)，我們是否可以通過建立有效的機(jī)制和平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)上述問題解決的方式和途徑，按照“三個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面入手：

一、建立與政府職能部門相結(jié)合的互動(dòng)平臺(tái)

我們?cè)诼氛?zhí)法過程中，常常會(huì)遇到有的政府職能部門對(duì)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《安徽省高速公路管理?xiàng)l例》以及《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)不太了解，在招商引資、布局新建投資項(xiàng)目上的行政許可行為或個(gè)人房屋建設(shè)等方面，有職能交叉，法規(guī)重疊，時(shí)常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對(duì)高速公路、一級(jí)公路的利益造成不法侵害，導(dǎo)致公路路政管理處于被動(dòng)狀態(tài)，為了避免類似情況的發(fā)生，我們應(yīng)建立一個(gè)相互理解，緊密配合的互動(dòng)平臺(tái)，尤其是規(guī)劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的宣傳送達(dá)工作，對(duì)公路路政管理活動(dòng)中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進(jìn)行闡述和溝通，力求在管理活動(dòng)中達(dá)成一致共識(shí)，形成統(tǒng)一的行政許可行為，同時(shí)對(duì)過失的行政許可作為進(jìn)行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務(wù)信息管理平臺(tái)和政府網(wǎng)站進(jìn)行平臺(tái)鏈接。采取行政許可一站式服務(wù)，理順審批程序，明確各部門職責(zé)，深化、細(xì)化建設(shè)、土地、規(guī)劃部門“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格公路沿線建筑物審批手續(xù)，實(shí)行公路沿線公路部門第一審批權(quán)制度，并由當(dāng)?shù)卣疇款^，定期或不定期召開公路建筑控制區(qū)管理部門聯(lián)席會(huì)制度，收集通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，理順管理關(guān)系，這就從管理機(jī)制上解決了公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路建筑控制區(qū)管理的單打獨(dú)斗局面。同時(shí)對(duì)政府行政許可行為的事前公示，公路部門的路政管理人員要密切關(guān)注和跟蹤查詢，做到對(duì)高速公路、一級(jí)公路、國省干線公路周邊建設(shè)情況了如指掌，能達(dá)到事前知曉動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將公路沿線建筑控制區(qū)管理好，杜絕違法建筑事件的發(fā)生。

二、建立與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門互動(dòng)的平臺(tái)

由于交通公路部門的路政執(zhí)法和公安部門的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉，不同程度地在違章建筑管理、交通安全監(jiān)管、交通標(biāo)志管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾，特別是在突發(fā)事件處置、災(zāi)難天氣應(yīng)急、救援時(shí)，常常發(fā)生掣肘。為此，需盡快建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警，社會(huì)動(dòng)員，快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，建立一個(gè)與交警、防暴警、消防、運(yùn)管等相關(guān)行政執(zhí)法部門的互動(dòng)平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)出警制度、聯(lián)動(dòng)巡邏制度和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀，公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實(shí)際情況，其它行政執(zhí)法職能部門都作為服務(wù)于這個(gè)主體而進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨(dú)自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序，但目的都是圍繞保證公路的安全與暢通，因此需建立一個(gè)與此相適應(yīng)的互動(dòng)平臺(tái)。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)由交通部門牽頭的“預(yù)急處置中心”，該中心采取公路聯(lián)網(wǎng)指揮中心的管理體制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站，及時(shí)播報(bào)預(yù)急處置情況，以提高快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況，由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一行動(dòng)，相關(guān)資訊及時(shí)通過媒體、網(wǎng)站、手機(jī)短信等向社會(huì)發(fā)布，從而與廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發(fā)生，達(dá)到共同處置，減少風(fēng)險(xiǎn)的目的，真正達(dá)到聯(lián)合預(yù)防，聯(lián)合處置。在非緊急情況下，預(yù)急處置中心也可下達(dá)各種協(xié)調(diào)指令，進(jìn)行各種演練，保持穩(wěn)定的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)為社會(huì)車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù)，改變由原來各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法，可以樹立公路部門良好的社會(huì)執(zhí)法形象。

三、建立與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)共建、共管的互信平臺(tái)

按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，塑造安徽公路文化整體形象，確保路產(chǎn)設(shè)施完好無損是我們的工作職責(zé)，維護(hù)沿線村民根本利益是我們行政執(zhí)法的宗旨。我們應(yīng)與沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校、廠礦企業(yè)建立有效的互動(dòng)互信平臺(tái)，在加大對(duì)法規(guī)宣傳的同時(shí)，建立由兼職路政員為基礎(chǔ)的管理體制，兼職路政員的主要職責(zé)是公路巡視、監(jiān)督經(jīng)審核批準(zhǔn)利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行；制止對(duì)公路路產(chǎn)的非法侵害；及時(shí)向路政公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告違章和侵權(quán)行為的有關(guān)情況等，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)推薦，經(jīng)路政管理部門同意，培訓(xùn)后上崗的兼職路政員管理平臺(tái)。把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹痛迕竦淖杂X行為，將公路保護(hù)納入到公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核之中，此舉對(duì)公路沿線路產(chǎn)設(shè)施保護(hù)上起到了非常好的作用，培訓(xùn)上崗后的兼職路政員極大地方便和促進(jìn)了路政管理工作的廣度和深度。對(duì)此，安徽省公路路政管理部門進(jìn)行了有力的嘗試，收到良好的管理成效。在日常管理事務(wù)中，路政管理部門同時(shí)通過兼職路政員了解和征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的意見，及時(shí)解決村民們集中反映的騎路逢集、路域環(huán)境治理等問題，有力保證了村民的利益，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、兼職路政員作為第一法規(guī)宣傳員，使得互動(dòng)互信平臺(tái)生機(jī)勃勃。

綜上所述，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們不懈奮斗的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧路政行政執(zhí)法管理體系，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更是我們孜孜不倦的追求?！?/p>

（作者單位：宿州市公路管理局）

責(zé)編：姚少寶