加快石油能源產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型發(fā)展

王福強(qiáng)

在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，能源資源日趨緊張的新形勢下，國家倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會。作為能源產(chǎn)業(yè)的石油產(chǎn)業(yè)，尤其要建設(shè)能源資源節(jié)約型企業(yè)，這就要求石油產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以增長集約型促資源節(jié)約型發(fā)展。

按照國際石油市場規(guī)則，不斷健全完善國家石油市場機(jī)制，建立石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制基礎(chǔ)。石油產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位，它關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全，因此，要加強(qiáng)對國家石油市場的宏觀管理。國家要進(jìn)一步建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的石油市場體系，適度進(jìn)行石油經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，規(guī)范管理國內(nèi)石油市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確保國家石油市場穩(wěn)定和國家能源安全；進(jìn)一步改革石油價格體制，改進(jìn)石油價格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，使價格盡量與國際價格接軌，市場決定和指導(dǎo)石油價格導(dǎo)向，創(chuàng)造資源合理流動的市場環(huán)境；按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，在保證國家經(jīng)濟(jì)安全、保持石油市場穩(wěn)定、保護(hù)消費(fèi)者利益的前提下，逐步擴(kuò)大開放石油市場，建立規(guī)范、有序、高效石油市場競爭機(jī)制，規(guī)范國家控股石油企業(yè)、合資合營與私營石油企業(yè)、外資及外國石油企業(yè)在中國市場的運(yùn)作行為；鼓勵和支持石油企業(yè)向跨國公司及跨國經(jīng)營發(fā)展，重視私營石油經(jīng)濟(jì)等非國有企業(yè)的改革和發(fā)展，規(guī)范外資石油企業(yè)在中國市場的經(jīng)營和管理，形成公平競爭、共同繁榮的環(huán)境，為石油產(chǎn)業(yè)及企業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供政策支持和宏觀環(huán)境。

按照石油市場國際化要求，健全石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。積極推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)改革，把石油企業(yè)推向國際市場前沿，按照國際石油市場規(guī)則加大兼并聯(lián)合和企業(yè)合作力度，擴(kuò)大實(shí)施石油產(chǎn)業(yè)建設(shè)跨國公司及國際化經(jīng)營，積極盤活存量國有資產(chǎn)，實(shí)施國有石油優(yōu)勢企業(yè)大公司、大集團(tuán)、國際化戰(zhàn)略；集中力量解決制約國家控股石油企業(yè)資產(chǎn)重組中的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)和職工再就業(yè)兩大難題，做精主業(yè)，帶動輔業(yè)，發(fā)展副業(yè)，推進(jìn)上中下游一體化，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、天然氣利用等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、有效發(fā)展；實(shí)行有效資產(chǎn)剝離，逐步實(shí)施股權(quán)分置，穩(wěn)步實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，為石油企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)；完善國家控股石油企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，理順現(xiàn)代管理體制，搞好資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行股份制改造，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化和股權(quán)多元化，形成符合石油市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)組織基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)和創(chuàng)新石油經(jīng)營理念和現(xiàn)代管理模式，推行扁平化管理，采取精細(xì)管理方式，形成精簡、快捷、高效的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)持續(xù)、有效發(fā)展的石油企業(yè)，為推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造組織基礎(chǔ)。

遵循石油市場運(yùn)行規(guī)則，實(shí)施適度宏觀調(diào)控，規(guī)范市場配置資源，發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)變石油經(jīng)濟(jì)增長方式中的積極作用。要按照石油市場經(jīng)濟(jì)原則要求，進(jìn)一步深化改革相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，建立能源統(tǒng)管組織，加強(qiáng)和改善石油宏觀調(diào)控，完善石油宏觀調(diào)控體系；發(fā)揮國家和控股公司的政府職能和監(jiān)管作用，完善國有石油產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，在力爭比較充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和完善石油初次分配和再分配機(jī)制，促進(jìn)石油經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展；采取及時有效配置、價格、調(diào)節(jié)等措施，拉平石油經(jīng)濟(jì)波動，保持石油價格長期穩(wěn)定；推行治理污染，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，節(jié)約能源政策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；抓住市場機(jī)遇，擴(kuò)大石油進(jìn)口和出口，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)國際化經(jīng)營，運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)和發(fā)展國家石油經(jīng)濟(jì)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國家能源安全；采取產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高石油資源配置效率；加快有關(guān)石油法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、完善和廢止工作；建立健全石油行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其作用，為推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

發(fā)展石油科技教育，利用國際石油先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)石油技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，抓住石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的核心。國家和石油企業(yè)要加大石油科技和教育的投入，實(shí)施“科技興油”戰(zhàn)略，推進(jìn)石油教育、科技、產(chǎn)業(yè)一體化、“產(chǎn)學(xué)研一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，以石油市場及石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，加強(qiáng)石油教育和科研工作，加速石油科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化，加快石油科技和教育成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；多渠道加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新投入，作好預(yù)測可研和評估論證，算好投入產(chǎn)出比及科技貢獻(xiàn)率經(jīng)濟(jì)賬，精選技術(shù)和項(xiàng)目，深入開展技術(shù)創(chuàng)新和改造，支持石油高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立以國有大型石油產(chǎn)業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；多方位引進(jìn)、吸收、消化、應(yīng)用國際石油領(lǐng)先技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，研制、開發(fā)、利用、推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，進(jìn)行改造和更新中國石油產(chǎn)業(yè)，特別是深化勘探、開發(fā)、煉油、化工、天然氣利用等支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、裝置及設(shè)備；多層次加大投入，強(qiáng)化石油勞動者教育、培訓(xùn)和再教育、再培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型石油企業(yè)，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型石油科技和產(chǎn)業(yè)員工，不斷提高石油勞動者素質(zhì)，實(shí)施“人才興油”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就石油科技人才，為推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)裝備物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的人力資源與人才支撐。

轉(zhuǎn)變石油經(jīng)濟(jì)管理觀念，逐步放開和擴(kuò)大石油市場，提高對外開放和國際化經(jīng)營水平，為石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。要轉(zhuǎn)變石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理理念，明確石油產(chǎn)業(yè)集約型可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施國際化、大集團(tuán)、低成本、有效益戰(zhàn)略，深化國際石油大市場觀念，注意把握國內(nèi)石油市場國際化發(fā)展趨勢，在低成本，高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高兩個市場上的競爭效率；深化石油國際化經(jīng)營和外貿(mào)體制改革，抓緊建立統(tǒng)一、規(guī)范的石油外貿(mào)市場體系，加大實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興油措施的力度，加強(qiáng)國內(nèi)與國際石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作與交流，優(yōu)化石油外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級；提高石油外貿(mào)引進(jìn)及其運(yùn)營質(zhì)量，使石油外貿(mào)更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；搞好石油國際貿(mào)易，掌握石油市場世貿(mào)規(guī)則和國際慣例，為石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造環(huán)境條件，以加快發(fā)展中國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施石油區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化石油資源配置利用，為石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變疏通渠道。

區(qū)域協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國石油工業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇，是增強(qiáng)競爭力實(shí)施國際化經(jīng)營的必由之路。實(shí)施“開發(fā)西部、穩(wěn)定中部、發(fā)展海上、振興東北”戰(zhàn)略，加強(qiáng)石油區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；實(shí)施“深入國內(nèi)勘探開發(fā)、擴(kuò)大國際資源市場、發(fā)展煉油化工天然氣產(chǎn)業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型能源石化企業(yè)”戰(zhàn)略，加快石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷升級；實(shí)施“西油東調(diào)、西氣東輸、北油南下、外油精進(jìn)、平穩(wěn)市場”戰(zhàn)略，優(yōu)化油氣資源配置和合理利用；實(shí)施“充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，適度儲備、確保安全”戰(zhàn)略，切實(shí)搞好石油國際化經(jīng)營和國際貿(mào)易，及時調(diào)節(jié)石油供需平衡，確保國家石油及能源安全。同時要加強(qiáng)對國有幾大石油公司，國有、國際和民營石油公司的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立和形成競爭、有序、共同發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新格局。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)單一能源資源型經(jīng)濟(jì)及損害污染環(huán)境的被動粗放經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)石油經(jīng)濟(jì)增長方式徹底轉(zhuǎn)型。

深化石油企業(yè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)營集約化、管理精細(xì)化，為石油經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

中國石油企業(yè)深化改革創(chuàng)新，挖掘內(nèi)部潛力，激活發(fā)展要素，增強(qiáng)核心實(shí)力，勢在必行。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)重組，精簡機(jī)構(gòu)定員，推行扁平管理；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大上技術(shù)改造，提升科技水平，提高科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)核心競爭力；適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高產(chǎn)業(yè)多樣化程度，增加和改進(jìn)產(chǎn)品種類和質(zhì)量，降低消耗和能耗，降低成本和費(fèi)用，集約經(jīng)營，精細(xì)管理，提高資金增值率、單位生產(chǎn)率和人均利潤率，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？碧叫袠I(yè)要學(xué)四川油氣田“向科技要速度、要效益”的“磨溪經(jīng)驗(yàn)”，科技勘察、精細(xì)勘探，多找儲量、多找資源。開發(fā)行業(yè)應(yīng)像華北油田“依靠科技創(chuàng)新，實(shí)施精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn)”，“在低滲透油田開拓油氣新天地”那樣，樹立科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用科技天地寬。煉油化工行業(yè)當(dāng)如鎮(zhèn)海煉化、獨(dú)山子石化、大連石化、西太平洋石化一樣，不斷深化科技創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)涵集約經(jīng)營，形成石化規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化特色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

總之，中國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要標(biāo)本兼治，花大氣力，從改善石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素做起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從數(shù)量型向質(zhì)量型、從速度型向效益型、從粗放型向集約型、從外延型向內(nèi)涵型、從內(nèi)向型向外向型的根本轉(zhuǎn)變，以確保中國石油工業(yè)及企業(yè)的資源節(jié)約、持續(xù)有效、快速健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：崔小花）