亞洲“四小龍”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與借鑒

李白

當(dāng)前，盡管上海市生產(chǎn)總值在我國處于領(lǐng)先地位，但其年均增長率已于2008年始低于全國國民生產(chǎn)總值年均增長率。由此判斷：上海經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，即由勞動密集型發(fā)展方式向資本、資金、技術(shù)密集型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，應(yīng)該率先借鑒相似經(jīng)濟環(huán)境國家和地區(qū)（亞洲四小龍）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級，進而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

2010年上海市生產(chǎn)總值（GDP）為17165.98億元，相比于2001年增長了約3.29倍，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長極其有限，其產(chǎn)值僅為2001年的1.46倍；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值小幅上升，其產(chǎn)值為2001年的3倍；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則迅猛上升，為2001年同類指標(biāo)的3.6倍。

2010年上海市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.7：42：57.3，即“三二一”型。2001-2010年間，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)降到極其微小的比重；第二產(chǎn)業(yè)比重以2006年為分界點，先揚后抑；第三產(chǎn)業(yè)所占比重則大幅上升。

上海第一產(chǎn)業(yè)主要是指農(nóng)業(yè)，由于其占全市生產(chǎn)總值的比重極低，本文不做贅述。上海市第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)，特別是工業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重在十年中一直保持在90%以上，相比于2001年，工業(yè)和建筑業(yè)分別增長了3倍和2.88倍。

在上海市三大產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)值最大、比重最高的第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)門類最多，上海市統(tǒng)計年鑒中共統(tǒng)計了14個行業(yè)門類。批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別為第三產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最高的三大門類，而水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)、文化、體育、娛樂、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)則產(chǎn)值較低。

可見，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比于全國其他省市雖然較為高級，但其第二、三產(chǎn)業(yè)中各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距懸殊，特別是科技含量高、環(huán)境污染少的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重相對較低，因此亟需實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

亞洲四小龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變概述

韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是適應(yīng)于對外經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是對外直接投資的持續(xù)壯大。

20世紀(jì)50年代到60年代中期，在西方發(fā)達國家經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來強勁需求的國際背景下，大力發(fā)展其急需的輕工、紡織、制鞋等非耐用消費品工業(yè)和生產(chǎn)資料工業(yè)，由此推動了第一次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為建立出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從1973年到20世紀(jì)80年代，由于石油危機的刺激，韓國經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向以發(fā)展基礎(chǔ)原料工業(yè)為主的第二次進口替代戰(zhàn)略以及以低能源高技術(shù)為代表的第二次出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并積極發(fā)展出口導(dǎo)向型的重化工業(yè)，同時大力發(fā)展汽車、電子產(chǎn)品和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)了第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

20世紀(jì)90年代，由于國際國內(nèi)環(huán)境的變化，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了明顯的下滑，韓國正著力實現(xiàn)第四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是伴隨著該國制造業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，進而向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程而實現(xiàn)的。

從1986年到1998年，由于國際上對船舶、石油需求減少，國內(nèi)勞工資源短缺，造成了新加坡經(jīng)濟增長速度的減緩。在此背景下，新加坡通過頒布一系列優(yōu)惠政策，開始引進附加值更高的資本密集型產(chǎn)業(yè)，如精密儀器制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)等等，同時開始注重金融和相關(guān)制造業(yè)服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展。

從1998年以后，生物醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)已成為世界發(fā)達國家的重要研究領(lǐng)域。新加坡緊跟世界頂級研究潮流，設(shè)立科技研究中心，重點發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、資訊傳媒和媒介業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

臺灣經(jīng)過50年代第一次進口替代輕紡工業(yè)品階段與60年代出口導(dǎo)向非耐用消費品階段實現(xiàn)了其經(jīng)濟的起飛，由此為70年代開始的“工業(yè)升級”和“科技升級”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

90年代以來，臺灣推出了“促進產(chǎn)業(yè)升級條例”，一方面繼續(xù)積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，另一方面將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到通訊、資訊、消費性電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特種化學(xué)及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興工業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)上。臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了根本性的變化，工、農(nóng)業(yè)的比重逐漸下降，服務(wù)業(yè)比重迅速提高，逐漸呈現(xiàn)向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢。

香港工業(yè)升級轉(zhuǎn)型主要包括兩個方面，一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；二是建立高科技產(chǎn)業(yè)、研究和開發(fā)技術(shù)密集度高的工業(yè)品。

從20世紀(jì)80年代開始，香港通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高紡織、成衣、塑膠等傳統(tǒng)加工行業(yè)自動化設(shè)備的配置率，使傳統(tǒng)工業(yè)走向“高質(zhì)化”的道路，由此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演變。

20世紀(jì)80年代末、90年代初，香港通過高科技的基礎(chǔ)研究和高科技產(chǎn)品的開發(fā)及應(yīng)用，建立高科技產(chǎn)業(yè)、研究和開發(fā)技術(shù)密集度高的工業(yè)品，隨之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級。

啟發(fā)與借鑒

縱觀亞洲四小龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化歷程，可以看出其最主要原因是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國內(nèi)外形勢變化，動態(tài)調(diào)整特定時期的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過對外經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大而逐步實現(xiàn)的。因此，上海要分階段、有重點地扶持發(fā)展特定時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且繼續(xù)鼓勵對外經(jīng)濟發(fā)展，給予相關(guān)優(yōu)惠政策。亞洲四小龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的啟發(fā)與借鑒可歸納為以下八點：

一要密切關(guān)注對外直接投資產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展情況，緊跟國際先進技術(shù)發(fā)展潮流，大力培育并發(fā)展增值型、高層次的新興海洋產(chǎn)業(yè)，例如海洋裝備制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋電力、海洋工程、海洋生物藥業(yè)等等；

二要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的科技含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，同時對暫時難以轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)提升與改造，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、優(yōu)化，即成熟衰退產(chǎn)業(yè)的退出與新興成長產(chǎn)業(yè)的培育；

三是要進行大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進和高端人才培養(yǎng)與引進，最重要的是提升企業(yè)的自主研發(fā)能力；

四是要有選擇地吸引跟本地有較強聯(lián)系效應(yīng)的跨國公司進行投資，從而有利于增加國內(nèi)企業(yè)獲得跨國公司新技術(shù)特別是核心技術(shù)的機會；

五是要通過不斷改善軟、硬投資環(huán)境來大力吸納海外資本，硬環(huán)境的改善主要是指政府不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，軟環(huán)境的改善主要是指政府及時制定完備的法律制度并且嚴(yán)格執(zhí)法，同時，對內(nèi)加快收入分配格局的調(diào)整，不斷縮小收入差距，營造安全的經(jīng)濟投資環(huán)境；

六是要不斷提高研發(fā)投入，利用國內(nèi)外調(diào)節(jié)，培育產(chǎn)業(yè)升級所需的人力資源，并要加快建立并完善有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機制和環(huán)境條件，如風(fēng)險投資機制、知識產(chǎn)權(quán)保護和交易機制、技術(shù)鑒定和診斷服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)等；

七是要出臺刺激企業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，如大幅度提高員工的工資與福利，壓縮企業(yè)利潤空間，從而迫使其轉(zhuǎn)型升級。與此同時，出臺相應(yīng)的鼓勵政策，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受多重優(yōu)惠待遇，如提供低利貸款或補助金；

八是要努力培養(yǎng)清廉政府，并且樹立誠信、務(wù)實、高效的政治環(huán)境，同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高政府的辦事效率，提升政府服務(wù)意識與服務(wù)能力從而吸引國際高端產(chǎn)業(yè)落戶上海。