強國體系

魏曉文

2012年9月，北京王府井新華書店。

在“政策工具書籍”欄架上，一本僅有27頁的文件集冊的書靜靜擠在書架一隅，封面簡單亮白，兩行緋紅標(biāo)宋字體的書名—《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》—簡潔大方，人民出版社出版。這冊單價僅為3.5元的圖書開始并沒有引起太多讀者的注意，直至10多天以后。

2012年9月23日，新華社播發(fā)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的消息，占據(jù)次日主流媒體的重要版面。翌日，《意見》一書登陸各大書籍售賣網(wǎng)站，引人矚目。

比《意見》更矚目的，是一份會議時間表：

2012年5月28日，總書記胡錦濤主持中共中央政治局召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)；

6月11日，中國科學(xué)院第十六次院士大會、中國工程院第十一次院士大會召開，中共中央總書記胡錦濤講話中提出“希望兩院院士牢固樹立追求真理、造福人類、服務(wù)國家的理念……團結(jié)帶領(lǐng)全國科技界為加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗”；

7月6日，全國科技創(chuàng)新大會。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話指出，到2020年，我們要達到的目標(biāo)是：基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系……

“國家創(chuàng)新體系”這六個字，居廟堂之上、居江湖之遠，越來越被人們耳熟能詳。

與此同時，在美國的華盛頓，一場關(guān)于中國創(chuàng)新的聽證會正在進行。美國國會授權(quán)成立的美中經(jīng)濟與安全評估委員會邀請9名美國專家和學(xué)者，分別從理念、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和國防創(chuàng)新方面，審視和評估中國創(chuàng)新政策和成果，討論中國國家創(chuàng)新將給美國帶來何種影響。

美國前總統(tǒng)克林頓在1993 年公布了一項技術(shù)支持計劃，計劃中指出“投資于技術(shù)就是投資于美國的前途”。1996年7月，日本政府通過一項計劃，決定在其后的5年內(nèi)向科技投入1550億美元的研究開發(fā)經(jīng)費，以資助“爭奪地盤的戰(zhàn)斗”。 顯然，科技發(fā)展領(lǐng)域的競爭已經(jīng)演變成為國際競爭的一個焦點，國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)也因此而成為必然。

建設(shè)國家創(chuàng)新體系，與時代不斷大量涌現(xiàn)的新詞匯相比，不只是一個新鮮的提法，它正在成為世界角逐的發(fā)力點，成為強國發(fā)展戰(zhàn)略的重大選擇。

追根溯源

“國家創(chuàng)新體系”并不是一個歷史悠久的名詞。

1987年，英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼（C.Freeman）首次提出“國家創(chuàng)新體系”這個全新的概念。他及其他一些西方學(xué)者認為：日本在技術(shù)落后的情況下，在短短的20年內(nèi)，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為依托，其國家經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁發(fā)展勢頭，一躍成為世界工業(yè)強國，其根本原因是一種被其稱為“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的機制在日本經(jīng)濟高速發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

這是一段毋庸置疑的史實。

二次大戰(zhàn)之后的20世紀50年代，日本涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代化企業(yè)，他們引進錄音機、半導(dǎo)體晶體管、維尼綸、氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐等高新技術(shù)，慢慢轉(zhuǎn)化和吸收。20世紀60年代，日本繼而從引進模仿向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提出了著名的“國民收入倍增計劃”。70年代，日本在科技體制方面發(fā)展以“研究組合”方式建立的官產(chǎn)學(xué)合作組織，成功地抓住了新的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命。20世紀80年代至今，通產(chǎn)省和科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合提出了“科學(xué)技術(shù)立國”口號，激勵國民和科研人員發(fā)揮出創(chuàng)造力和堅忍不拔的精神，舉傾國之力與歐美為首的世界各國展開競爭。

沒有人能漠視這種轉(zhuǎn)變。但國家創(chuàng)新體系的“成名”應(yīng)該歸功于OECD—經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。

在日本和隨后的其他東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)迅速崛起的背景下，日本的國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，成為世界各國的研究對象。而歐美發(fā)達國家，特別是美國卻走了一條不同于日本“技術(shù)立國”的路，他們更注重知識創(chuàng)新。進入90年代，這兩種路線呈現(xiàn)出不同的景象，以“技術(shù)立國”的日本開始明顯感到后勁不足，而歐美國家則顯示出強大的國際競爭力。據(jù)美國國家競爭力委員會稱，美國在27個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中已取得24個領(lǐng)先地位。

由此，人們更加認識到，一個國家不論現(xiàn)在的科技水平如何，選擇正確的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的，這一認識，在世界范圍內(nèi)喚起了新一輪探討建設(shè)國家創(chuàng)新體系的熱情。

1994年，OECD在其成員國內(nèi)啟動和開展了長達數(shù)十年的“國家創(chuàng)新體系項目”的研究，出版了大量工作論文和國別以及綜合性分析報告，使國家創(chuàng)新體系的概念進一步從理論研究走向政策實踐。此后，世界銀行（WB）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）、歐盟 （UN）等國際組織也都相繼采用了“國家創(chuàng)新體系”的概念。

在弗里曼提出國家創(chuàng)新體系概念10年之后的1997年，OECD發(fā)表《1996年科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》，中國科技部于1997年2月組織翻譯出版，“國家創(chuàng)新體系”第一次通過官方渠道被這個世界上新興的經(jīng)濟大國的國民所認識。

在這本小冊子中，譯者強調(diào)了在知識經(jīng)濟中“知識網(wǎng)絡(luò)”與“國家創(chuàng)新體系”的重要性。而關(guān)于“國家創(chuàng)新體系”的解釋，書中有以下描述：

“創(chuàng)新是由不同參與者和機構(gòu)的共同體大量互動作用的結(jié)果，把這些看成一個整體就稱作國家創(chuàng)新體系，日益明顯的趨勢是，這些創(chuàng)新體系正在擴展超出國界而變?yōu)閲H性的。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新體系是由于存在與企業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)于科技發(fā)展方面的相互關(guān)系與交流所構(gòu)成的。在這個系統(tǒng)中，相互之間的互動作用直接影響著企業(yè)的創(chuàng)新成效和整個經(jīng)濟體系?！?/p>

這僅僅被相關(guān)學(xué)者看做一種翻譯—從一種語言的表述變更為另一種語言。盡管人們對國家創(chuàng)新系統(tǒng)進行了大量的理論研究和政策研究，然而世界知名的瑞典Lund大學(xué)創(chuàng)新學(xué)教授埃德奎斯特說，國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究至今仍然只是一種研究進路或概念框架，尚未達到“理論”的程度。由于創(chuàng)新系統(tǒng)研究尚未達到“理論”的程度，所以很難根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究提出可以經(jīng)過實證檢驗的假說。

現(xiàn)在，一個“年齡”只有25歲的國之體系，被世人認知，并慢慢被引入“實踐檢驗真理”的渠道。

強國之本

東方睡獅覺醒之后一直在尋找一條強國之路。

1949年10月，中華人民共和國宣告成立，次月，中國科學(xué)院成立。隨后，政府部門、企業(yè)、大學(xué)和地方科研機構(gòu)都相繼建立。對于這個締造了四大文明的千年古國來說，中國國家的創(chuàng)新發(fā)展是和新中國的成長同步的。

在建國初期的30年，為了國防安全的需要，中國的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標(biāo)志。這些科技的成就，不但大大提高了中國的國際威望，而且促進了此后中國高新技術(shù)的建立和發(fā)展。

此時中國所謂的創(chuàng)新模式主要是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴格分工；創(chuàng)新動機來源于政府認為的國家經(jīng)濟發(fā)展和國防安全需要。

就在同期，美國的工業(yè)企業(yè)、大學(xué)和政府部門為了更便利地利用大學(xué)的研究力量，開始在大學(xué)周圍建立從事高技術(shù)研發(fā)的實驗室，進而派生出了創(chuàng)業(yè)公司，形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶，成為高技術(shù)工業(yè)園。其中著名的有西部后來被稱為硅谷、依托斯坦福大學(xué)的“斯坦福研究園”，東部波士頓城郊、依托麻省理工學(xué)院的128號公路地區(qū)等，這一趨勢多年方興未艾。

20世紀70年代，美國個人計算機的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，硅谷又走在前面，涌現(xiàn)出蘋果電腦等20家計算機公司以及更為復(fù)雜的以太陽微系統(tǒng)等公司為主導(dǎo)的工作站產(chǎn)業(yè)。

此時的中國，“創(chuàng)新”的執(zhí)行者或組織者進行創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實成果，同時也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險和責(zé)任。但這一現(xiàn)狀正在隨著歷史的進程在慢慢改變。

在其后的近20年時間，國家設(shè)立科技計劃，并逐漸在計劃中引入競爭機制。這種模式的形成是伴隨著中國改革開放的進程而出現(xiàn)，隨著國有企業(yè)自主權(quán)的不斷擴大、市場對企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強而發(fā)展的。863計劃、火炬計劃、星火計劃……與此同時，為迎接世界高新技術(shù)革命浪潮，1985年7月中國第一個高科技園區(qū)“深圳科學(xué)工業(yè)區(qū)”成立，中國也像許多國家一樣興辦了許多科技園區(qū)。

為破除計劃經(jīng)濟體制的樊籠，中國政府在這一時期作出科技體制改革的決定，基本方針是“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”，改革撥款制度，打破科研院所長期吃“大鍋飯”的局面，培育技術(shù)市場，推動科研成果實現(xiàn)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，讓科技經(jīng)濟合成“一張皮”。在一些具體措施的引導(dǎo)下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，以多種形式進入市場經(jīng)濟。

在新中國科技發(fā)展的紀年史上，1995是一個標(biāo)志。

這一年，國家啟動 “科教興國”戰(zhàn)略。第二年，國家決定啟動《技術(shù)創(chuàng)新工程》，重點是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

這些改革措施均在不同歷史階段發(fā)揮了作用。

此時已是世紀之末，距弗里曼首次提出“國家創(chuàng)新體系”過去了10年。

1997年底，中科院在系統(tǒng)研究了世界經(jīng)濟和科技發(fā)展態(tài)勢之后，從中國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的全局出發(fā)，向中央提交《迎接知識經(jīng)濟時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告。就在當(dāng)年年初，科技部剛剛組織翻譯出版了OECD發(fā)表的《1996年科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》。中科院提出建設(shè)面向21世紀的國家創(chuàng)新體系的思路和新時期中科院的戰(zhàn)略選擇，建議國家組織實施“知識創(chuàng)新工程”，并主動請纓，“承擔(dān)知識創(chuàng)新工程的試點任務(wù)”。

第二年6月，國務(wù)院通過了中國科學(xué)院關(guān)于開展知識創(chuàng)新工程試點工作的匯報提綱，決定由中國科學(xué)院先行啟動“知識創(chuàng)新工程”，作為國家創(chuàng)新體系試點。

在知識創(chuàng)新工程實施的十年中，中科院取得了近百項重大科技成果：載人航天工程，攻克了70多項關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造了100多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新方法；“龍芯”系列通用CPU芯片的研制成功，結(jié)束了我國信息產(chǎn)業(yè)“有機無芯”的歷史；曙光、深騰系列超級服務(wù)器的研發(fā)，打破了我國超級計算機完全依賴于國外進口并受到嚴重限制的局面。具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、世界上第一套萬噸級甲醇制烯烴工業(yè)化裝置，是中科院在長期基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上形成的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。此外，還有人類基因組計劃1%測序精確圖的完成、水稻基因組測序與功能研究、糧食估產(chǎn)與農(nóng)情監(jiān)測、青藏鐵路工程凍土路基穩(wěn)定性關(guān)鍵技術(shù)與示范工程、SARS及禽流感研究與防治……

由此看出，科技創(chuàng)新是一種變革時代的巨大力量，它改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，帶動和促進了整個社會的發(fā)展，顯著提升了國家的綜合實力。同時，科技創(chuàng)新也成為應(yīng)對全球金融危機的最有效的方式。

對于源于古拉丁語的“創(chuàng)新”“Innovore”，在世紀初的1912年，美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特在其著名的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中，就為這個詞語賦予了現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵：即“創(chuàng)新”是指生產(chǎn)函數(shù)或者供給函數(shù)的變化，是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新的組合”，是企業(yè)家最重要的職能和經(jīng)濟發(fā)展與變革的內(nèi)在驅(qū)動力。最為世人所注重的，是約瑟夫·熊彼特還這樣定義：“創(chuàng)新”可以基于“發(fā)明”或“試驗”，但只要“發(fā)明”或“試驗”“還沒有得到實際上的應(yīng)用，那么在經(jīng)濟上就是不起作用的。

破題之路

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用則成為檢驗創(chuàng)新價值的標(biāo)準(zhǔn)。

時空交換，跨過新的世紀，中國科技體制改革逐漸進入到一個從微觀到宏觀、從機制改革到結(jié)構(gòu)調(diào)整、從封閉運行到開放重組的新階段。

“新中國成立以來，我們依照蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式建立起了中國的科學(xué)技術(shù)體制，其理論假定就是科學(xué)技術(shù)成果可以自然而然地轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，而企業(yè)在這種轉(zhuǎn)化過程中只是被動的接受者?！碑?dāng)年在中國社科院世經(jīng)政研究所工作的王春法曾刊文呼吁國家科技創(chuàng)新體系也需創(chuàng)新，10年之后他雖然已升任中國科協(xié)書記處書記，但他當(dāng)年的文字仍能從一個專業(yè)學(xué)者的角度讓人們明晰利弊：

“科研成果長期不能夠及時有效地轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化率低這說明了中國國家創(chuàng)新體系存在著系統(tǒng)失效的現(xiàn)象。何以如此呢？除了重視國家創(chuàng)新體系的諸多構(gòu)成因素及其相互關(guān)系以外，我們還必須從國家專有因素上去尋找原因，因為正是這些因素決定了中國國家創(chuàng)新體系的獨特之處。比如說市場機制發(fā)育不完善導(dǎo)致的技術(shù)創(chuàng)新主體相對較弱、科技體制方面的宏觀蘇聯(lián)模式與微觀歐美模式之間的矛盾、強有力的政府干預(yù)與協(xié)調(diào)機制、體制功能弱化導(dǎo)致的政策主導(dǎo)性等。”

這不是一家之言，也不是一時之談。

10年之后，宏觀經(jīng)濟研究院體管所李振京和張林山同樣著文探討此類弊端，他們認為我國科技體制改革一直以科技成果的市場化為目標(biāo)，但國家宏觀的科技管理體制并沒有根本性的改變，同時指出我國政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮著非常重要作用，但還存在“越位”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在R&D（見文末注釋）投入還是以政府投入為主，政府擁有創(chuàng)新與否的決策權(quán)和對創(chuàng)新資源分配的壟斷權(quán)。此外，目前我國技術(shù)創(chuàng)新活動所遵循的制度規(guī)范往往存在于經(jīng)濟與科技的政策法規(guī)體系中，沒有形成獨立的體系，這在一定程度上降低了規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新活動的針對性和有效性。

來自權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國對外技術(shù)依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右。這一方面，反映了我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀；另一方面，也反映了國內(nèi)還沒有形成“注重創(chuàng)新能力建設(shè)”和“保障創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益”的政策環(huán)境。

這與美國就中國創(chuàng)新舉行的聽證會的結(jié)論不謀而合。

這是一場旨在對中國的創(chuàng)新政策和成果作出評估的聽證會。

亞利桑那州立大學(xué)西蒙教授作證時說：2010年的中國科技資金中，50.3%來自地方政府，49.7%來自中央政府。

來自佐治亞理工學(xué)院的布雷茲尼茨教授作證時指出，美國不應(yīng)擔(dān)心中國是否會取代硅谷，而更應(yīng)擔(dān)心中國將西方已有的研發(fā)成果混合、改進、本土化和商業(yè)化的能力，這種能力被稱作“第二代創(chuàng)新”。

9名美國專家和學(xué)者分別從理念、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和國防創(chuàng)新方面，審視和評估了中國鼓勵創(chuàng)新的政策和成果，認為中國的自主創(chuàng)新能力在可預(yù)見的將來不會取代美國，但需要警惕其“山寨”能力。

世界經(jīng)濟論壇公布的《2011—2012世界競爭力報告》顯示，中國國家競爭力在142個國家中排名第26位，被歸為效率驅(qū)動型國家，距離美、德、日、韓等35個創(chuàng)新驅(qū)動型國家尚有較大差距。后者的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。

在中國，全國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠低于發(fā)達國家2.5%～4%的平均水平。中國科技的世界競爭力明顯處于劣勢。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)科技研究所對中國企業(yè)的研發(fā)能力進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，已成為“大而不強”最基本的特征。

研究所所長黃林莉接受采訪時分析：從研發(fā)投入看，2009年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.69%，特別是大型企業(yè)集團不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國公司，在研發(fā)投入總量上更是遠遠落后；從專利水平看，2010年，中國申請PCT（國際專利合約）專利12337件，僅相當(dāng)于美國的1/4、日本的1/3；從標(biāo)準(zhǔn)來看，以中國企業(yè)牽頭且成為世界主流標(biāo)準(zhǔn)的，僅有TD-SCDMA等少數(shù)幾個；同時，中國制造企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，資源能源利用率不高、環(huán)境污染較大，獲取的回報較低。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強自主創(chuàng)新能力，并以此為突破口，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

我們的原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位沒有確立，高校、研究院所和企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合在一起以后的整體效能需要提高。從資源配置角度看來，行政因素還是太多，條塊分割造成的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，限制和影響了創(chuàng)新的效能和能力”。2012年11月3日，在上海開幕的浦江創(chuàng)新論壇，科技部部長萬鋼做主旨演講時坦陳，“從科研的管理上看，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律；從人才培養(yǎng)上看，創(chuàng)新環(huán)境還不夠優(yōu)化。對青年人才培養(yǎng)還缺乏行之有效的措施；吸引和聚集高層次人才、領(lǐng)軍人才的措施還不到位；創(chuàng)新團隊發(fā)揮作用的環(huán)境還不完善；人才評價的方式方法還須符合規(guī)律。”

技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇，決定著我國的發(fā)展前景與未來命運。為此，必須從國家層次上整合創(chuàng)新資源的角度進行組織與制度的創(chuàng)新，加快國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的迫切要求。

國家創(chuàng)新體系成為中國科技強國的破題之路。

他山之石

盡管由于“國家創(chuàng)新體系”本身的復(fù)雜性及國別特征，各國的創(chuàng)新體系與該國的制度、文化、資源、大小、科技和經(jīng)濟發(fā)展水平等國情有關(guān)，因而其至今尚未有明確和統(tǒng)一的定義，也沒有人能為“國家創(chuàng)新體系”制定一個世界標(biāo)準(zhǔn)。但可以肯定，世界強國、世界大國的發(fā)展，和“國家創(chuàng)新體系”的建設(shè)和發(fā)展密不可分。

美國是當(dāng)今世界科技最發(fā)達的國家，擁有世界上最龐大的科學(xué)家、工程師隊伍。在世界公認的四大科技文獻檢索系統(tǒng)中，美國發(fā)表的論文數(shù)占到了總數(shù)的近40%。美國不僅在科技知識創(chuàng)新方面走在世界前列，而且還是世界上擁有專利最多的國家。此外，美國的科研設(shè)備和科研手段、科研水平與潛力、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也均居世界領(lǐng)先地位。

把企業(yè)放到科技創(chuàng)新體系的核心位置，是美國科技發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，同時，也被半個多世紀以來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明是一條成功的經(jīng)驗。美國有一套全國性的法律以及證券、稅收、會計、公司治理、破產(chǎn)，移民和研發(fā)等規(guī)范。它們是分權(quán)和分散的，但是又有緊密的聯(lián)系和很強的互補性。這個體制以市場為導(dǎo)向，鼓勵競爭，特別是鼓勵創(chuàng)新企業(yè)。

惠普、蘋果、雅虎等企業(yè)均是由兩個白手起家的年輕人創(chuàng)建的，這些例子并不是巧合。在歐洲建立一家公司平均所耗時間是在美國所需時間的12倍，而且成本高3倍。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家們不僅具有高科技的背景，而且有通過創(chuàng)建企業(yè)向全世界推廣新技術(shù)的強烈愿望，對他們來說，創(chuàng)建企業(yè)的過程以及與整個世界共享新技術(shù)成就的遠景才是創(chuàng)業(yè)的真正理想所在。

而在日本，許多經(jīng)濟學(xué)家從不同角度研究了技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻，雖然測算方法和結(jié)果不盡相同，卻都認為科技進步對經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用。并且經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家，技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越大。美國教授丹尼森系統(tǒng)分析了世界上10多個國家1962～1982年的經(jīng)濟增長情況，認為技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率約為50%～70%。1991年世界銀行分析了68個國家技術(shù)進步情況，認為發(fā)展中國家技術(shù)進步對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率約為14.3%，同期法國為56.7%，德國為51%，英國為50%。

事實表明，在日趨激烈的國際競爭中，能否掌握先進的知識和科學(xué)技術(shù)是關(guān)系到一個國家能否立于不敗之地的關(guān)鍵，而在這個過程中，最核心的則是擁有了多少具有自主創(chuàng)新能力的人才。

一個國家諾貝爾獎獲得者人數(shù)多少可以從一個方面反映一國的原始創(chuàng)新能力。根據(jù)歷年來諾貝爾獎的獲獎名單統(tǒng)計，從1985到2005年的20年間，共52位諾貝爾物理學(xué)獎得主中，有34位為美國人或在美國居住，占64%；47位化學(xué)獎得主中有28位為美國人或在美國從事研究工作，占59.6%；生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎的46位獲獎?wù)咧?，?8位美國人，占46%；33位經(jīng)濟學(xué)獎得主中，有23.5位美國人（其中一人為以色列和美國雙重國籍），占71.2%。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，美國的原始創(chuàng)新能力無疑高居全球榜首。

“國家創(chuàng)新體系”成為世界強國的一個發(fā)育皿和孵化器。同時，其計劃和管理水平也成為衡量一個國家強弱的內(nèi)在標(biāo)尺。

這是一個世界性的定義，廣泛而概括。依此觀點，一種經(jīng)濟的創(chuàng)新績效不僅取決于單個機構(gòu)（企業(yè)、研究機構(gòu)、大學(xué)等）孤立的行動，而且“取決于它們作為知識的創(chuàng)造和運用的集合系統(tǒng)中的各單元之間多少互相影響以及它們與社會體制（例如價值、規(guī)范、法規(guī)框架等）的內(nèi)在作用?！?/p>

對于中國的差距，科技部部長萬鋼有清醒的認識：“我當(dāng)部長的五年中，無時無刻不在考慮深化科技體制改革這個問題。而這五年中，科技部也進行了很多創(chuàng)新和完善，但這與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，與廣大科技工作者的期待還有相當(dāng)距離。”

國之體系

1999年，時任中國科學(xué)學(xué)會及科技政策研究會理事長的馮之浚在其主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與政策》一書中說：“國家創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個國家內(nèi)部各有關(guān)部門和機構(gòu)間相互作用而形成的推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)，是由經(jīng)濟和科技的組織機構(gòu)組成的創(chuàng)新推動網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

2007年8月，由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和國家科技部共同主辦的“中國國家創(chuàng)新體系研究：體制改革與全球融合”國際研討會在北京成功召開，研討會致力于比較中國與經(jīng)合組織成員國在創(chuàng)新體系建設(shè)方面的經(jīng)驗，共同探討和推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)的有關(guān)理論及實踐

6年后，一個名為“中長期規(guī)劃第二專題組”的部門對“什么是國家創(chuàng)新體系”作出了更為完整、妥帖和更符合國情的定義：

“國家創(chuàng)新體系泛指一個國家整合創(chuàng)新要素所構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)”。其中指出，“國家創(chuàng)新體系是一個完整、開放的體系，是若干要素按一定關(guān)系組成的網(wǎng)絡(luò)。國家創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及的不僅僅是科技界，還包括經(jīng)濟、國防、社會，政治和教育等諸多方面。”

這不是一個草率的定義，也不是某位學(xué)者、某個部門的一家之言。這個部門有一個對外的名稱—科技體制改革與國家創(chuàng)新體系研究專題組，專題組幾十位專家經(jīng)過長達一年的調(diào)查研究，開了上千人次的座談會，凝煉出這段表述國家創(chuàng)新體系的基本定義。

2005年12月31日，建設(shè)國家創(chuàng)新體系進入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，并在其中占據(jù)整段章節(jié)?！毒V要》稱“我國現(xiàn)行科技體制與社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應(yīng)之處”，要求深化科技體制改革，以服務(wù)國家目標(biāo)和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。

9天后，全國科學(xué)技術(shù)大會召開。黨中央、國務(wù)院做出《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，全面推進提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施。國際輿論敏感地指出，“這個以接近10%的速度飛翔了30年的國家，在關(guān)注GDP增速的同時，開始更加關(guān)注GDP的構(gòu)成和質(zhì)量?！?/p>

此后一系列重大會議和措施一次次將“創(chuàng)新”的要義傳遞到中國的每一座城市。

—2006年6月，胡錦濤總書記在兩院院士大會上的講話提出“走出中國特色自主創(chuàng)新道路”，“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”。

—2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。

—2008年7月1日修訂后的《中華人民共和國科技進步法》正式實施，以法律形式確立了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。

2011年6月下旬，科技部部長萬鋼和時任科技部黨組副書記、副部長王志剛向劉延?xùn)|匯報科技體制改革相關(guān)情況。隨后，科技部又在南京、無錫、蘇州、安徽等地進行初步調(diào)研。

7月20日，按照國務(wù)院總理溫家寶的指示，由科技部、工信部等19個部門及江蘇、北京兩個省市，正式組成科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組，劉延?xùn)|任組長，辦公室設(shè)在科技部。這19個部門不光是科學(xué)口的，也包括與改革、經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的單位。這個部門的成立，將“國家創(chuàng)新體系“的建設(shè)推至前所未有的高度。

中國的科技體制改革從1985年開始，至今已27年。期間經(jīng)歷了多次重大變革，國家創(chuàng)新體系不斷完善，科技產(chǎn)出不斷提高。新一輪科技體制改革的核心任務(wù)是什么，怎么改？成為科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組研究的重點。

在全國科技創(chuàng)新大會召開不到一個月的時間里，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年7月30日召開第一次會議。劉延?xùn)|在會議中特別強調(diào)，中央關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。

在不到一年時間里，起草小組提交了43份、合計120萬字的調(diào)研報告。還通過我駐外使館調(diào)研、召開外國駐華科技外交官研討會等形式，比較、研究了G20國家科技體制情況，借鑒有益做法，5輪較大范圍征求意見和30多次修改完善，終于鍛造出中國國家創(chuàng)新體系的里程碑—《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。

《意見》共8個部分21條，核心是解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題，推進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，真正建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體?！兑庖姟分赋?，要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能；改革科技管理體制，促進管理科學(xué)化和資源高效利用；完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。

“《意見》對科技管理體制的弊端進行了反思，提出傳統(tǒng)科技管理格局下，科技資源配置存在的過度行政化、分散、重復(fù)、封閉、低效等突出問題，以及科技項目和經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高等問題?！笨萍疾坎块L萬鋼這樣評價《意見》。

新華社說，這是指導(dǎo)我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的又一個綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程進入一個新的歷史節(jié)點。

在中國幾十年計劃經(jīng)濟體制下，政府的影響滲透到經(jīng)濟領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，工業(yè)管理部門包攬了大量自己不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而使企業(yè)退化為簡單的加工車間。久而久之，企業(yè)在全球一體化的市場上無法形成自己的核心競爭力，在激烈的市場角逐中劣勢凸顯。

“創(chuàng)新”是一個西方經(jīng)濟學(xué)名詞，濫觴于1912年美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展理論》?，F(xiàn)在，我們需要用這樣一把鑰匙，打開強國之門，而《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，則成為尋找鑰匙的“路書”，其路修遠，其書輝煌。

注釋：R&D（research and development），指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。