村集體會(huì)計(jì)工作的調(diào)查研究

杜燕玲

【摘要】近年來(lái)，隨著國(guó)家新農(nóng)村政策的出臺(tái)及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)村建設(shè)正面臨著一個(gè)巨大的歷史機(jī)遇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)村集體會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，村集體的會(huì)計(jì)工作作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系著黨和政府的信譽(yù)，關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)了解，由于當(dāng)前村集體會(huì)計(jì)工作仍然存在種種問(wèn)題，因此，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體會(huì)計(jì)工作，不僅是當(dāng)前新形式下會(huì)計(jì)管理工作的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵字】村集體村民自治會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)委托代理制度

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)主義的建設(shè)，一直以來(lái)都受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體的會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了越來(lái)越重要的作用，但目前村集體會(huì)計(jì)工作仍存在一些不足，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，面對(duì)農(nóng)村集體會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，了解村集體會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范村集體的會(huì)計(jì)工作具有重要的意義。本文即在筆者等人的實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)此進(jìn)行研究。

一 村集體會(huì)計(jì)工作的調(diào)查背景

1．村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的概念及職能

在現(xiàn)實(shí)生活中，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的概念經(jīng)常會(huì)混淆不清，模棱兩可。因此，研究村集體會(huì)計(jì)工作，首先有必要明確村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的基本概念。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的主體，是農(nóng)民在農(nóng)村改革過(guò)程中，創(chuàng)造性形成的以土地等生產(chǎn)資料的集體所有為基礎(chǔ)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，具有兩個(gè)基本特征：一是這種組織是建立在集體所有制基礎(chǔ)之上，二是其組織范圍是在一個(gè)村落社區(qū)內(nèi)。第一個(gè)特征是原則性說(shuō)明；第二個(gè)特點(diǎn)則指出村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)限范圍是本社區(qū)全體村民，這使它區(qū)別于專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社等組織形式，與專業(yè)協(xié)會(huì)更是不同。

村民自治制度是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的一項(xiàng)基本制度。當(dāng)前村民自治組織的具體形式主要是村民委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》總則第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和

＊ 本文系福建省大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“村集體會(huì)計(jì)工作的調(diào)查研究”成果之一

提出建議。而村集體經(jīng)濟(jì)組織是村管理和經(jīng)營(yíng)的組織，是負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)性組織。由此可見，二者是不能相互代替的，但現(xiàn)實(shí)生活中人們卻常常將二者混為一談，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)也往往無(wú)法分開，本文筆者所研究的村集體主要指村集體經(jīng)濟(jì)組織，但也不嚴(yán)格區(qū)分。

2．村集體會(huì)計(jì)工作的調(diào)查意義

第一，有助于推進(jìn)村集體會(huì)計(jì)工作的調(diào)查。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效，但一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。而為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度建設(shè)的任務(wù)刻不容緩。因此，對(duì)村集體會(huì)計(jì)工作的調(diào)查研究更具有現(xiàn)實(shí)意義了。

第二，有助于規(guī)范村會(huì)計(jì)工作，使會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活水平也在不斷地提高，落實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。這就是要求村集體規(guī)范財(cái)務(wù)上的管理，健全財(cái)會(huì)制度，合理監(jiān)督會(huì)計(jì)工作，規(guī)范財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格。有利于奠定農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，有利于深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度保障，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二 村集體會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀—基于問(wèn)卷的實(shí)地調(diào)查

筆者與其他五位同學(xué)組成了調(diào)查組，走訪了福建泉州、龍巖、莆田等三個(gè)地區(qū)的十四個(gè)村集體，以問(wèn)卷和訪談的形式對(duì)村集體會(huì)計(jì)工作情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象主要包括村書記、村主任和村會(huì)計(jì)及村民。

1．調(diào)查問(wèn)卷的基本情況

本次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果如下：

（1）各村都實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管”模式，因此各村均未設(shè)會(huì)計(jì)人員，每村僅設(shè)一到兩名報(bào)賬員（兼出納），14個(gè)村共設(shè)報(bào)賬員14名，其中，男性8名，占57.14%；女性6名，占42.86%。男性比例略高于女性。

（2）報(bào)賬人員的年齡情況：25～35歲的3人，占21.43%；35～45歲的5人，占35.71%；45歲以上的6人，占42.86%。報(bào)賬員的年齡總體偏高。

（3）報(bào)賬人員的學(xué)歷情況：中專或高中的學(xué)歷的13人，占總?cè)藬?shù)的92.86%，沒(méi)有本科學(xué)歷以上的報(bào)賬人員，有的甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)的背景。報(bào)賬員的文化水平都比較低。

（4）報(bào)賬人員中，只有2人持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，占14.29%，其余的12人沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，或者證書已過(guò)期。

（5）調(diào)查了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)教育，但是大部分人不夠重視，所有報(bào)賬人員中僅有2人進(jìn)行再教育，僅占14.29%。

（6）報(bào)賬人員在村集體中工作的年限均較長(zhǎng)，其中，有7人從事村會(huì)計(jì)工作年限超過(guò)10年。

（7）村集體的財(cái)務(wù)信息一般都是定期公開，報(bào)賬員每月25號(hào)左右到鎮(zhèn)里報(bào)賬，次月的4號(hào)公布財(cái)務(wù)收支信息。財(cái)務(wù)信息的公布方式，主要在村務(wù)公開欄中公布或者上傳到世紀(jì)之村（網(wǎng)站）公布。

（8）村集體會(huì)計(jì)核算的方式，村里不做賬，由鎮(zhèn)里成立核算中心，統(tǒng)一由鎮(zhèn)里會(huì)計(jì)人員分管村里的賬務(wù)。

（9）村集體的監(jiān)督方式和監(jiān)督人員形式多樣，主要由村委會(huì)、村民等組成的理財(cái)小組、監(jiān)督小組、老人會(huì)、理事會(huì)、婦女協(xié)會(huì)對(duì)村里的賬務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審核。

（10）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村集體的財(cái)務(wù)管理工作還存在以下問(wèn)題：有些村經(jīng)濟(jì)較落后，村里收入來(lái)源少，上級(jí)撥款少；財(cái)務(wù)管理方法落后，會(huì)計(jì)人員接洽新事物的機(jī)會(huì)少；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低：資金使用麻煩，程序煩瑣；存在“白條”現(xiàn)象（村默認(rèn)）。

（11）對(duì)由鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)集中核算的做法，93%的報(bào)賬員還是認(rèn)可的，他們認(rèn)為這樣會(huì)計(jì)人員的作量會(huì)比較少。他們認(rèn)為鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)是收支平衡、資金不容易流失、管理比較規(guī)范、報(bào)賬員工作量減少；缺點(diǎn)是程序煩瑣。

2．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)上述調(diào)查可知，目前，的村集體會(huì)計(jì)工作存在一些問(wèn)題，具體如下：

（1）會(huì)計(jì)核算不夠到位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村采用“村賬鎮(zhèn)管”的模式，村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員或者出納，在現(xiàn)有的情況下，鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)核算中心人員一人分管多個(gè)村的賬目，只是單純地做賬，負(fù)責(zé)村里簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)工作，而村里的賬都是由鎮(zhèn)里的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理的，沒(méi)有一套系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法。

（2）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低。村里報(bào)賬員的學(xué)歷偏低，幾乎是中?；蚋咧袑W(xué)歷，絕大部分沒(méi)有持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，也沒(méi)有進(jìn)行再教育，接受的會(huì)計(jì)信息較落后。并且大部分村集體的會(huì)計(jì)工作都是由一些原有的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站的員工承擔(dān)，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的選拔。

（3）村民自治意識(shí)不夠。在與村民的溝通交流中發(fā)現(xiàn)，許多村民不清楚村里的財(cái)務(wù)情況，很少關(guān)心了解村里的會(huì)計(jì)工作，甚至有的人從未過(guò)問(wèn)過(guò)。在我國(guó)，村是一個(gè)自治組織，但村民大都依賴于政府，村民集體觀念、民主意識(shí)十分淡薄，從而無(wú)法協(xié)助或監(jiān)督村集體會(huì)計(jì)工作的有效進(jìn)行。

（4）資金匱乏，審批煩瑣。村集體的資金收入主要靠上級(jí)撥款，另外靠房租、地租、礦山開采、水庫(kù)漁業(yè)、林木種植等可獲得少許收入，僅靠上級(jí)有限的補(bǔ)助資金無(wú)法保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。村里可運(yùn)用的資金少，沒(méi)有穩(wěn)定的資金保證，大大降低了工作人員的積極性。有些村里修路搭橋都是要靠村民共同集資才可完成，部分村里是入不敷出。在資金支出上，每筆款項(xiàng)的支出需向上級(jí)申請(qǐng)，層層審批，程序煩瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)，往往錯(cuò)失了資金運(yùn)用的最佳時(shí)機(jī)，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行。

（5）賬目查詢麻煩。村里的賬目由鎮(zhèn)統(tǒng)一核算管理，村里想要檢查明細(xì)賬的去向需到鎮(zhèn)里查詢，程序煩瑣。

（6）監(jiān)督審核不到位。村里設(shè)有理財(cái)小組、監(jiān)督小組等，其成員大都是村里有名望的老人和村干部組成，監(jiān)督的力度不夠，不能發(fā)現(xiàn)賬務(wù)存在的實(shí)質(zhì)問(wèn)題并且不能有效地進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督。村民也極少關(guān)心村里的資金流向，很難對(duì)村集體的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（7）財(cái)務(wù)信息公開不夠透徹。村務(wù)公開流于形式。村集體的財(cái)務(wù)信息會(huì)定期地在財(cái)政網(wǎng)站上和村務(wù)公開欄公布，公開的目的大部分是為了迎接上級(jí)等的檢查。雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是在網(wǎng)上和公開欄上我們發(fā)現(xiàn)公開的內(nèi)容不具體不詳細(xì)，比較空洞，村民不易看得懂。

三 對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制的分析

通過(guò)調(diào)查得知，現(xiàn)在農(nóng)村采取的是農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制是在保持農(nóng)村集體原有的資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理核算與監(jiān)督的一種模式。由于推廣力度不夠，現(xiàn)在福建省村集體的會(huì)計(jì)核算普遍實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的模式，“村賬鎮(zhèn)管”是農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制的一種方式之一。所謂“村賬鎮(zhèn)管”，就是指各行政村不再設(shè)置會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心（或依托于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等），對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行賬錢雙代管。會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)人員，采用進(jìn)駐或集中的方式為屬下各村記賬，各村只設(shè)報(bào)賬員，對(duì)村級(jí)賬目實(shí)行定期統(tǒng)一報(bào)賬。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“村賬鎮(zhèn)管”的模式在實(shí)施的過(guò)程中并沒(méi)有建立一套系統(tǒng)完善的制度框架來(lái)保證這個(gè)模式的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，并且在實(shí)際工作中存在許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1．沒(méi)有強(qiáng)有力的法律依據(jù)作為支撐

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層組織不屬于行政主體的范疇，它本質(zhì)上是一個(gè)自治的組織。村民有權(quán)進(jìn)行民主決策，民主管理村里的一切事務(wù)。也就是說(shuō)，村級(jí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)代理中心進(jìn)行代理記賬核算，是在堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由村民主決策下的一種自愿行為。但是，目前的農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算，是在政府的主導(dǎo)下推行的，村集體基本上沒(méi)有選擇的權(quán)利，只能被動(dòng)接受，這種帶有強(qiáng)制性的一刀切的行為，實(shí)際上是與村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定相沖突的，是缺乏強(qiáng)有力的法律支撐的。

2．委托代理制度結(jié)構(gòu)不健全

“村賬鎮(zhèn)管”這一委托代理模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的一種自上而上的政府干預(yù)行為。在這種模式下，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托代理行為是否有經(jīng)過(guò)村民的集體協(xié)議，并且這一行為是否是村民的真實(shí)意思的表達(dá)。但是在實(shí)際中，村民對(duì)這制度并沒(méi)有很好的了解，并且不能合理地參與到這一治理模式中去，這無(wú)疑是一種損害村民切身利益的表現(xiàn)，村民對(duì)財(cái)務(wù)的信息知之甚少或者一無(wú)所知，從而使得村民監(jiān)督的力量變得十分薄弱，甚至變?yōu)榭照劇?/p>

3．重視會(huì)計(jì)核算，而忽略財(cái)務(wù)管理

村集體由鎮(zhèn)代理做賬，一定程度上完善了以前農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不及時(shí)，不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算水平，提高了會(huì)計(jì)核算的時(shí)效性，發(fā)揮了積極的作用。但是，村集體會(huì)計(jì)工作的職能不僅僅只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，還有一項(xiàng)重要的職能是對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。這種財(cái)務(wù)管理，既包括對(duì)集體資產(chǎn)的安全管理，如防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、損壞、揮霍浪費(fèi)、無(wú)償占有、變賣等，又包括對(duì)集體資產(chǎn)利用的管理，要充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值，增值。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算，可以發(fā)揮監(jiān)督職能，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體資產(chǎn)安全的管理，但是，代理會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的營(yíng)運(yùn)管理，原因有三：一是代理記賬的會(huì)計(jì)人員不是村民，他們?nèi)狈?duì)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理的積極性；二是他們基本上局限在會(huì)計(jì)中心做賬，缺乏對(duì)村集體資產(chǎn)的了解；三是他們的主要職責(zé)是對(duì)村集體會(huì)計(jì)進(jìn)行核算和監(jiān)督，而不是對(duì)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)進(jìn)行管理。而對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值和增值，更加符合村民的利益，如果會(huì)計(jì)工作無(wú)法在這方面對(duì)發(fā)揮積極作用，那么這種制度設(shè)計(jì)是存在缺陷的。

四 村集體會(huì)計(jì)工作改進(jìn)的方法和建議

1．不搞“一刀切”，因地制宜實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理工作

委托代理制度本身是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的，當(dāng)雙方對(duì)委托代理的事項(xiàng)達(dá)成一致意見時(shí)，所簽訂的委托代理合同（協(xié)議書）就開始產(chǎn)生法律效率。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門與會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)按職責(zé)分工，監(jiān)督指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)依法辦理各項(xiàng)代理服務(wù)，把“保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主”作為前提，根據(jù)每個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)對(duì)各個(gè)村的資產(chǎn)負(fù)債的大小進(jìn)行評(píng)估后統(tǒng)一分類。對(duì)于較富裕的村集體，則把村里的財(cái)務(wù)工作由村集體自行聘請(qǐng)擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員，或者選拔人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一的進(jìn)行培訓(xùn)后參加會(huì)計(jì)考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格后負(fù)責(zé)；對(duì)于相對(duì)落后的村集體則可以實(shí)行多個(gè)村集體聯(lián)合成立財(cái)務(wù)管理委員會(huì)，或者聯(lián)合聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作。

2．建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍

培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員是做好村集體組織會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵。實(shí)行財(cái)務(wù)人員持證上崗制度。通過(guò)公開招聘的方式，由政府牽頭選拔一些經(jīng)驗(yàn)豐富、基礎(chǔ)好、精通業(yè)務(wù)的專職會(huì)計(jì)人員或者從高校選聘合格的大學(xué)生村官擔(dān)任會(huì)計(jì)人員。對(duì)已在崗的無(wú)證會(huì)計(jì)人員要限期取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，達(dá)不到要求的堅(jiān)決辭退。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)人員分工制度，明確各人崗位職責(zé)。對(duì)現(xiàn)在的會(huì)計(jì)和報(bào)賬人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，定期進(jìn)行再教育以及加強(qiáng)其他會(huì)計(jì)信息和農(nóng)村管理制度的培訓(xùn)和交流。

3．加強(qiáng)對(duì)各村會(huì)計(jì)工作的審核與監(jiān)督

第一，村民監(jiān)督。通過(guò)民主程序產(chǎn)生民主理財(cái)小組實(shí)施監(jiān)督，民主理財(cái)小組可以通過(guò)定期或不定期的方式對(duì)村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。定期的監(jiān)督工作是民主理財(cái)小組，督促村集體每月或每季度一個(gè)具體時(shí)間，公布賬目，報(bào)送報(bào)表，對(duì)當(dāng)期的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查審核，反映有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題。不定期的監(jiān)督工作主要是對(duì)個(gè)別的村集體的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。

第二，社會(huì)監(jiān)督。在征求村委會(huì)的同意下，聘請(qǐng)對(duì)家村情況比較熟悉、對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)比較了解的、具有相應(yīng)資質(zhì)級(jí)別有注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)各村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村集體會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督進(jìn)一步進(jìn)行深入和細(xì)化，協(xié)助會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作。

第三，國(guó)家政策支持及政府的監(jiān)督。民主監(jiān)督雖然能在一定程度起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，但是缺乏有效的權(quán)力和政策的依托，村級(jí)管理者的權(quán)力依然過(guò)于強(qiáng)大。在缺乏各種有效保護(hù)情況下，會(huì)使村民怠于行使自己的監(jiān)督權(quán)力。因此，國(guó)家應(yīng)有強(qiáng)有力的法律依據(jù)作為保證，并以政府監(jiān)督為支撐，雙管齊下，才能使農(nóng)民財(cái)務(wù)監(jiān)督有法可依，有序進(jìn)行。

4．加大財(cái)務(wù)公開力度，提高財(cái)務(wù)工作透明度

實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制度要求村集體定期對(duì)村財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，并確保村務(wù)公開落到實(shí)處。大力推進(jìn)規(guī)范化管理，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，凡是村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事務(wù)、涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心及信訪反映出來(lái)的重大問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)采取合理的方式，以規(guī)范的程序向全體村民全面公開。保障村民對(duì)村賬務(wù)管理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到民主自治和民主管理。

5．加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，提升集體資產(chǎn)的利用效率

了解集體資產(chǎn)的增減變化和保值情況，如村集體的土地、房屋等，防止集體資產(chǎn)的流失。定期對(duì)村集體資產(chǎn)開展全面的清查、核實(shí)工作，建立年檢制度，保證集體資產(chǎn)賬實(shí)相符、完整安全。村集體應(yīng)設(shè)專人對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理、審核和監(jiān)督。加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)的使用的情況，合理利用集體資產(chǎn)，發(fā)揮其利用的空間，提高集體資產(chǎn)的利用效。

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