土地糾紛的類型及對(duì)策

李海泉

隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，農(nóng)村土地承包中一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛日漸增多。妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛，需要理清根源，標(biāo)本兼治。

一、土地承包糾紛的主要類型

1、遺留問(wèn)題型。1998年第二輪土地承包時(shí)，沒(méi)實(shí)行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，種植效益差，農(nóng)民種田積極性不高。一些農(nóng)戶口頭表示不要承包地，但沒(méi)有辦理書面放棄手續(xù)，有的要了承包地本人卻不種植，村組為了完成稅費(fèi)任務(wù)，就將土地交給其他農(nóng)戶種植。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民種田沒(méi)了負(fù)擔(dān)，還享受國(guó)家發(fā)給的補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又不斷看漲，部分棄耕的農(nóng)戶重新向村里要田，例如1999年3月22日，新利街五星村民韓某一家五口人棄耕到哈爾濱市打工，村里把其家承包地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，2010年韓某回來(lái)向村里要承包地，因發(fā)包合同未到期，經(jīng)多次調(diào)解商定，待合同到期后交回韓某種植。根據(jù)新利街實(shí)際情況來(lái)看，由于第二輪土地發(fā)包時(shí)一部分村組干部工作不規(guī)范、工作不細(xì)致或者有徇私舞弊、偏親向友的事情發(fā)生，從而引發(fā)糾紛。此類糾紛占30％左右，經(jīng)過(guò)多年的梳理現(xiàn)在此類問(wèn)題的發(fā)生呈下降趨勢(shì)。

2、人地矛盾型。一部分農(nóng)戶由于子女進(jìn)城工作、婚出、老人去世等原因人口減少，另有部分農(nóng)戶由于婚入、新出生和新遷進(jìn)等原因而人口增加，造成農(nóng)戶之間實(shí)際人均占有耕地?cái)?shù)量相差懸殊。例如：新利街五星村李某一家98年土地調(diào)整時(shí)，按當(dāng)時(shí)分地標(biāo)準(zhǔn)，每人4畝一家6口人分得承包田24畝，現(xiàn)在李某的父母妻子相繼去世，子女考學(xué)參加工作戶口外遷，現(xiàn)在戶口上只剩下李某1人承包經(jīng)營(yíng)24畝土地。而另一戶居民施某98年土地調(diào)整時(shí)，一家4口人分的16畝土地，現(xiàn)在施某兩兒子相繼結(jié)婚并且生子，施家婚入2人新生2人總共施某家現(xiàn)有人口8人共同種植這16畝耕地，人均占有耕地2畝，按現(xiàn)在的生活標(biāo)準(zhǔn)，如不外出打工或者發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，施某一家僅靠這些土地顯然無(wú)法生活。

3、協(xié)議不清型。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)或代耕大多是通過(guò)口頭約定，有的即使是簽訂了書面合同也很不規(guī)范。土地比較效益上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲導(dǎo)致原承包戶要求收回土地，受讓人以各種理由拒絕交回承包地。此類糾紛占20％左右。例如：新利街延川村的呂某，1983年第一輪分地時(shí)分得20畝土地，1988年呂某一家到哈市平房區(qū)打工，口頭協(xié)議把其承包田交給其親屬薛某耕種，自2006年開(kāi)始，呂某返回村里找薛某要地，薛某以種種理由拒絕呂某的要求。到現(xiàn)在呂某的問(wèn)題也沒(méi)有得到徹底解決。

4、專業(yè)承包型。在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的程序不夠規(guī)范；有的未全面征求農(nóng)戶意見(jiàn)，不召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議；有的租賃期過(guò)長(zhǎng)，而流轉(zhuǎn)的費(fèi)用卻偏低；有的流轉(zhuǎn)后改變了原有的土地用途。

5、水庫(kù)移民型。根據(jù)國(guó)家關(guān)于大中型水庫(kù)移民政策有關(guān)規(guī)定，自1992年開(kāi)始，阿城區(qū)新利街截至目前共接收哈爾濱市西泉眼水庫(kù)移民18戶56人，這些移民戶按政策被安置到新利街的四個(gè)村，其中落實(shí)承包地的有4戶，(按照當(dāng)時(shí)的安置政策，移民戶得把當(dāng)時(shí)國(guó)家給的安置補(bǔ)助費(fèi)交給村里，村里才能給落實(shí)耕地)。剩余的14戶未把安置補(bǔ)助費(fèi)交給村里，所以未分到土地，又由于1998年第二輪土地調(diào)整以后，各村所剩余的機(jī)動(dòng)地寥寥無(wú)幾。這14戶移民現(xiàn)在要求承包地。

6、征地補(bǔ)償型。隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，新利街涉及征地的有4個(gè)行政村，農(nóng)戶嫌征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與征地方產(chǎn)生糾紛、另一類是由發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)引發(fā)的承包戶內(nèi)部成員利益分配不均引發(fā)的糾紛，此類問(wèn)題占15％。

二、解決土地承包糾紛的對(duì)策

化解農(nóng)村土地承包糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益、維護(hù)二輪承包的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、靈活機(jī)動(dòng)的落實(shí)有關(guān)政策，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，防止機(jī)械教條處理農(nóng)民因地引發(fā)的矛盾糾紛。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)教育、規(guī)范程序合同。以確權(quán)頒證工作和“三資”委托代理工作為契機(jī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員進(jìn)行專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握國(guó)家關(guān)于土地管理承包、村民自治的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，熟悉“三資”委托代理服務(wù)工作流程并嚴(yán)格遵守“三資”委托代理服務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定做好確權(quán)頒證工作，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。做到帳、證、實(shí)相符，根據(jù)國(guó)家省、市有關(guān)“三資”委托代理的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資和委托代理服務(wù)工作，摸清村集體的“三資”家底，明晰村集體與個(gè)人、村集體與外單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，使其嚴(yán)格依法以制度辦事。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，村民委員會(huì)要及時(shí)做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、出租、轉(zhuǎn)包的備案工作。特別是對(duì)村集體所有五荒地、林地和機(jī)動(dòng)地等土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以確保村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。根據(jù)確權(quán)工作所取得的成果，敏確土地權(quán)屬，及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書，通過(guò)確權(quán)及時(shí)排除隱患，減少糾紛發(fā)生。

(作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新利街道農(nóng)經(jīng)中心)