淺析“三資委托代理”工作

劉波

目前，農(nóng)村財務(wù)管理的形式主要實(shí)行“三資委托代理”模式。農(nóng)村財務(wù)“三資委托代理制度”即：堅持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿、依法委托的原則。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”三代管制度，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理委托服務(wù)中心設(shè)立村級財務(wù)核算組，將村民委員會的、村民小組的資金、賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資委托代理”服務(wù)中心管理，各村民委員會不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會的資金、資產(chǎn)、票據(jù)等財務(wù)管理工作?，F(xiàn)就目前三資代理工作的成效、存在問題和應(yīng)采取的措施淺談一下自己的看法。

一、“三資委托代理”的成效

1、實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)的行政村全部取消村會計和出納，只設(shè)一名報賬員，由報賬員定期到代理服務(wù)中心報賬，財務(wù)收入使用同一的專用票據(jù)，及時、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心的資金收入帳戶，統(tǒng)一管理，支出的原始憑證必須由村負(fù)責(zé)人審核同意，理財小組審核蓋章，，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資服務(wù)中心按財務(wù)管理制度審核方能報銷，對大額度資金實(shí)行限額審批制。嚴(yán)格財務(wù)報賬審核制，是防止村干“一支筆”的關(guān)鍵。這樣的財務(wù)管理辦法保證了村干部的廉政，可以說從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生，堵住農(nóng)村基層干部腐敗的漏洞，加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2、農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制有利于維護(hù)農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。過去由于農(nóng)村“三資”管理體制和機(jī)制的不完善，致使集體資金使用混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源發(fā)包暗箱操作和以資謀私現(xiàn)象時有發(fā)生?！叭Y”問題曾一度成為各種消極腐敗問題和群眾上訪的直接誘因，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。實(shí)行“三資”代理服務(wù)制，可以使“三資”管理由原來的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑姓?，從“制度約束”變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌钡霓D(zhuǎn)變，既亮了村集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，又明了群眾的“心底”，有利于化解各種矛盾，維護(hù)農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題

1、三資管理的各項制度規(guī)定何要求都很明白，但是從目前一些村主要負(fù)責(zé)人思想懈怠松動，認(rèn)識有偏差?？傉J(rèn)為過得去就行了，致使制度在執(zhí)行過程中不到位。

2、財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全，會計人員素質(zhì)差。目前，農(nóng)村從事會計的人員基本都是村民大會民主全局產(chǎn)生，只注重民意，沒有其從業(yè)資格的審查，一般年齡大，文化素質(zhì)低，沒有的到過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甚至有些人連起碼的會計常識也不懂。

3、民主理財小組作用沒有得到發(fā)揮。一些村民主理財小組不是經(jīng)村民民主選舉的，而是由村干部指定，民主理財小組失去了本身的意義；再者民主理財小組成員文化水平低，對財務(wù)管理知識知之甚少，在實(shí)際理財過程中不能充分發(fā)揮對村財務(wù)的管理與監(jiān)督作用，何況有部分民主理財小組成員不能及時參加活動，其監(jiān)督作用只能走過場，流于形式。

三、應(yīng)采取的措施和對策

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)“三資委托代理”制度的建設(shè)與運(yùn)行。鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)必須克服“重生產(chǎn)、輕管理”的思想，提高對農(nóng)村財務(wù)“委托代理制”的認(rèn)識，按照“委托代理制”的個項規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)，堅決杜絕“任人唯親”的行為，保障村財民理鄉(xiāng)管機(jī)制的建康運(yùn)行。

2、廣泛宣傳，使干部群眾充分認(rèn)識農(nóng)村財務(wù)管理的重要性。讓他們認(rèn)識道這項工作是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。消除干部群眾認(rèn)為的“三資委托代理”會改變村財務(wù)管理自主權(quán)、資金北挪用的顧慮，使三資委托代理工作得到人民群眾的支持。

3、建立健全村級民主理財機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級財務(wù)公開。為規(guī)范村民主理財工作，民主理財小組必須制度化的由村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制。同時加強(qiáng)村級財務(wù)公開，按照財務(wù)公開制度要求，采取村民易于理解何接受的方式將村集體財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目向全體村民規(guī)范化的公布，接受群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)工作的需要，有關(guān)部門應(yīng)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對村級財務(wù)人員、村兩委負(fù)責(zé)人、民主理財小組成員進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)。提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，只有他們的政治觀念加強(qiáng)，職業(yè)道德水平提高才能保證農(nóng)村財務(wù)管理制度的有效執(zhí)行。

農(nóng)村財務(wù)管理問題是當(dāng)前群眾是否關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)營管理得重要工作之一。必須立足長效管理，不斷完善深化，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究，予以解決。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)楊樹鄉(xiāng)人民政府)